规范校外培训要“釜底抽薪”

2024年2月8日，教育部发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》（以下称为《条例》）。此举旨在依法依规治理校外培训乱象，进一步规范校外培训活动，提高校外培训质量，满足多样化的文化教育需求，促进青少年健康成长。《条例》的出台是“双减”政策的延续和拓展，也是巩固、扩大“双减”工作成效的有力举措。《条例》的发布，将推动校外培训步入法治化、规范化轨道。

长期以来，校外培训作为中国教育领域的一个独特现象，曾异常“繁荣”。校外培训旺盛的市场生命力与中国庞大教育体系的复杂构成、运行机制等密不可分。中华人民共和国成立以来，我国的中小学推行班级授课制，班级规模大都为四五十人左右，班级授课制下的课堂教学采取的整体化教学策略，难以满足不同类型、不同层次学生的个性化、差异化学习需求。因此，有些家长让孩子参加名目繁多的辅导班、培训班，希望通过校外培训的“捷径”来提升孩子的学习成绩。

有些国家的中小学教育资源相对宽裕，大多推行游戏化、差别化教学方式，张扬学生的个性、尊重创新，较好地满足了不同差异学生的发展需求；注重组织引导学生参加社会实践和公益活动，提升学生综合素养，因而学生参加校外培训现象较少。就我国国情而言，面对新时代亿万家长的教育新期待，迫切需要降低师生比，提高生均教育资源占有率。

理性而言，校外培训不是“筐”，不能什么都往里装。满负荷的校外培训会加重学生的学业负担，不仅容易导致学生的学习兴趣下降和潜力被提前透支，更挤压了他们的身心健康。培训不是学生成长的“万能钥匙”，相对于知识、能力这些“硬实力”而言，行为习惯、精神品质、人际交往、品德修养、生活技能这些都是学生成长的“软实力”，不是仅仅通过培训就能获得的，更需要家长、教师自己的言传身教和耐心细致的引导。

近年来，校外培训愈演愈烈，滋生恶性竞争、卷钱跑路等诸多乱象，导致“劣币驱逐良币”，加剧教育“内卷化”，破坏教育行业的健康生态，严重损害了家长和学生的合法权益。

长期以来，校外培训机构以盈利为目的，野蛮生长、无序扩张。良心行业不能变成逐利的产业，规范校外培训，需要地方政府建立健全长效监管机制，将校外培训管理纳入法治化轨道，依法依规加强对校外培训机构的动态监管，厘清校外培训的责任边界，加大校外培训机构的违法成本，畅通投诉和举报渠道，维护家长和学生的合法权益。要定期对培训资质、培训活动状况等进行“体检”，切实纠正校外培训活动不良倾向和偏差，避免校外培训无序竞争。尤其对校外培训中出现的新问题、新矛盾，要及时研究相应对策，强力遏制违法违规情况发生。

校外培训问题背后的重要原因是非常复杂的，教育等部门在加强对校外培训行为监管的同时，要引导校外培训机构坚持育人导向，树立正确的人才观和培训观，全面实施素质教育，促进学生健康成长。

要教育引导校外培训机构和从业人员围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题，坚持公益为先，强化行业自律，落实立德树人根本任务，提高培训质量。加强对校外培训活动的指导，注重对学生劳动技能和学科实践能力的培训，大力培养学生适应未来发展需要的创新素质和必备品格，提高培训的含金量和“附加值”。

校外培训从业人员素质、业务水平良莠不齐，导致校外培训质量难以保障。要加强对校外培训市场的动态监管，提高从业门槛，推行持证上岗制度，定期对校外从业人员进行思想道德、业务素质等方面的考核和评价，提高从业人员素质，确保校外培训从业人员道德高尚、业务精湛。

城乡之间、不同学校之间、同一学校不同班级之间教育发展不平衡、不充分，无法满足学生多层次、多元化、优质化的教育需求，导致一些学生校内“吃不饱”、校外来“加餐”现象的产生。学生校内学习和校外培训是一个动态平衡系统，有“加”就有“减”，校内学习质量“加”上来，校外培训就会“减”下去。从长远看，推动教育高质量发展必须做大做强学校教育的公共蛋糕。

不规范的校外培训加剧了教育“内卷”。唯有学校教育质量大幅度提高，满足维系学生全面发展的需求，才能避免教育“内卷”。面对教育改革发展的新形势，教育等相关部门需要优化调整中小学师生比和班级规模，为提高教学质量提供保障。中小学校要加强教学管理和教学方式创新，优化教学内容，推动课堂转型升级，向“精、深、新”的高端化发展，不断提高教学效能。教师要从激发学生的学习兴趣入手，注重学科实践，优化学习任务分布，留给学生更多探究和创新的空间，引导学生创新性学习和成长。

规范校外培训，既要依法加大对校外培训机构的监管力度，促进校外培训步入法治化轨道，又要注重对培训活动进行引导、指导，真正让校外培训助力学生的全面发展。（作者单位：山东省枣庄市山亭区城头镇德洪庄小学 山东省枣庄市市中区齐村镇渴口中心学校）