荷兰农业科技人才培养路径与特征

摘   要：农业科技人才是推动农业现代化发展的重要力量。荷兰农业科技人才培养不仅强化现代农业发展人才支撑，也助力突破农业现代化瓶颈。荷兰通过加强农业科技人才政策支持，优化高校农业科技人才培养体系，建立农业科技人才协同育人机制，赋能农业科技人才数字能力提升，完善农业科技人才国际交流机制等路径，推动农业科技人才的高质量培养。在此过程中，呈现出多元共促、数智赋能、交叉融合三大特征。借鉴荷兰经验，我国农业科技人才培养可持续优化顶层设计，推进构建校企育人共同体，不断以学科交叉融合带动教学改革，加强农业科技人才的国际合作与交流，为我国农业现代化建设培育新动能。

关键词：荷兰；农业科技人才；人才培养；农业强国；农业数字化

中图分类号：G53/57         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.05

农业科技人才是指受过教育和职业培训，掌握农业行业的某一专业知识和技能，专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员，包括从事生产活动的农民、农业经营型人才、技能服务型人才等。[1]农业科技人才不仅是促进农业创新发展的重要支撑，也是推动农业现代化进程、创造社会经济发展新优势的重要力量。早在1876年，荷兰就开办专门的农业学校，培育农业科技人才。历经百余年的发展，荷兰农业科技人才培养体系日臻完善，形成了由初等农业教育、农业职业教育和高等农业教育构成的完整培养体系。总体来看，荷兰农业科技人才素质较高，普遍具有大学本科学历，能够熟练运用先进农业技术和农机装备，具备应对自然环境挑战、推动技术创新、促进农业可持续发展的基本能力。比较而言，目前我国农业科技人才正面临农村劳动力大规模转移与农业劳动力素质结构性下降的双重矛盾[2]，农业科技人才的规模与质量面临挑战。系统分析荷兰农业科技人才培养的路径和特征，汲取其成功经验，对于提升我国农业科技人才的高质量培养具有参考价值。

一、 时代背景

荷兰农业发展一度面临自然资源限制、农业科技人才总量不足、数字技术应用能力不强等挑战，制约了荷兰农业国际竞争力的提升，但同时也推动了荷兰创新性培养农业科技人才的进程。

第一，农业发展受自然资源限制，急需大批高质量的农业科技人才。荷兰位于欧洲西北部，国土面积仅为4.2万平方公里，是一个人多地少、资源匮乏、地势低洼的国家，素以“低洼之国”著称。[3]荷兰有27％的国土低于海平面，面临低洼潮湿、光照不足的难题，农业产业发展受限。荷兰政府高度重视农业教育，围绕加大农业科研投入、完善农业科技人才培养等制定针对性政策措施，为高质量的农业科技人才培养提供基础性条件。高质量的农业科技人才有效驱动了技术持续创新，推动了高效农业和生态农业的发展，也助力荷兰突破人口密度大、人均耕地少的农业发展瓶颈[4]，为其农业的可持续发展提供重要动力。

第二，为缓解人才总量不足与现代农业发展之间的矛盾，急需注入人才活力。随着荷兰社会经济的快速发展和城市化进程的加速，作为重要经济支柱的农业也呈现迅速发展的态势，这进一步增强了荷兰对农业科技人才的需求。据荷兰教育与劳工市场研究中心（ROA）的统计数据，2022年以来，荷兰农业人才保有量远不能满足现实需求。[5]一是农业从业人数逐年减少，加剧了供需失衡。据荷兰中央统计局（CBS）的统计数据，荷兰农业从业人数呈递减趋势：2007 年为224，074 人，占该国总劳动力的2.60%；2013年这一数字为2.3%，2020年仅为2%。[6]农业从业人员的流失，削弱了农业人才在推动荷兰农业产业现代化发展中的支撑作用。二是荷兰农业科技人才老龄化问题日益突出，导致了结构性短缺。2023年，荷兰65岁以上人口比率达到20.2%，其中80岁以上人口达到了老龄人口的25%。[7]荷兰农业和绿色行业第三方研究机构斯蒂加斯组织（Stigas）公布的《荷兰农业信息考察报告》（Agricultural Information Investigation Report of  Netherlands）显示，荷兰55岁及以上的农业科技人才比率持续增加，青年农业科技人才紧缺。三是海外农业科技人才留在荷兰就业的意愿不强。荷兰发达的农业虽然吸引了大量国际学生，但仅有25%的农业科技人才在毕业5年后仍在荷兰工作。[8]海外农业科技人才的流失进一步加剧了荷兰农业科技人才供需不平衡的现象。

第三，为应对农业数字化转型，急需加强农业科技人才数字能力的培养。当前，全球数字技术应用空前活跃，数字技术赋能成为了农业发展的新特征和新趋势，农业科技人才培养也随之面临数字化转型带来的新挑战。2022年，联合国粮农组织（FAO）发布的《科技赋能乡村转型2022：数字科技赋能乡村产业发展》（Sci-Tech Empowering Rural Transformation 2022 Report： Digital Technology Empowers Agricultural Value Chain Development）提出，“以数据和知识为核心要素的数字农业，尤其是智能农机装备的应用，可以大幅提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，促进农业可持续发展”。[9]新技术、新模式、新业态对农业科技人才掌握前沿知识的能力要求更高，由此，荷兰更加注重信息化田间监测、大数据收集，以及利用大数据进行管理、防控和生产，积极推进“数字农业”落地。数字农业的发展也逐渐改变了荷兰的农业生产方式和农业科技人才角色，他们不仅是土地的耕种者，还成为了数字技术的应用者和管理者。传统农业知识和技能已不能满足现实所需，农业科技人才还需拥有数据管理、大数据分析和供应链管理等数字能力。

二、培养路径

为提升农业科技人才对农业产业的贡献力，荷兰强化政策支持体系，优化高校人才培养体系，建立协同育人机制，顺应数字时代对人才培养的新诉求，完善农业科技人才国际交流机制，全面推进农业科技人才培养。

（一）强化农业科技人才政策支持体系

为提升农业科技人才的专业素养和国际竞争力，荷兰政府在财政支持、青年人才保障、终身学习制度等方面采取了多项举措。

第一，完善农业科技人才培养财政支持。一方面，荷兰持续加大农业教育投入。据统计，荷兰政府每年投入到农业教育领域的资金占农业财政资金的比率为25%，主要用于支持农业科技人才的培养和发展。[10]在财政资金保障的基础上，荷兰政府还通过追加农业专项资金扶持农业教育。例如，2022年，荷兰提出，通过国家增长基金（National Growth Fund），计划在2021—2025年拨出200亿欧元用于农业领域，包括农业科技创新和农业科技人才培养等方面。[11]此外，荷兰政府以农业科研项目资金为补充，完善农业科技人才培养资金支撑。例如，荷兰政府与荷兰科学研究组织共同成立食品银行（Banking for Food），每年提供大量资金支持农业和食品领域的研究生学习和研究项目。[12]荷兰政府通过加大投资，进一步提升农业科技人才的专业知识和数字技能，保障农业科技人才培养有效进行。另一方面，完善经费监督机制，为农业科技人才培养提供保障。荷兰建立了农业科技人才培养资金使用问责制度，以确保农业科技人才培养资金的正确使用及科研项目的顺利实施。例如，2002年，荷兰政府颁布《教育督导法》（The Dutch Education Supervision Act）和《教育质量评估框架》（The Education Quality Evaluation Framework），其中明确了农业科技人才培养资金的使用原则和标准，为保障和提高农业教育质量提供依据与遵循。

第二，强化青年农业科技人才保障措施。荷兰高度重视青年在农业发展中的作用，通过激励、吸引更多年轻人投身于农业科技领域，持续优化荷兰农业科技人才队伍结构。[13]荷兰农业部与欧盟委员会就《2023—2027年共同农业政策》（Common Agricultural Policy：2023—2027）达成协议，计划投入1.2亿欧元重点支持农业科技人才培养[14]，主要用于设立青年农业科技基金会和农业科技人才奖学金，以吸引青年农业科技人才继续从事农业科技领域相关工作。与此同时，青年农业科技基金会也用部分资金支持涉农高校大学生在校期间申请的涉农创新创业项目，以增强农业科技人才后备力量。通过加大对青年科技人才保障措施的投入，荷兰政府旨在建立一个既能满足当前需求又能应对未来挑战的农业科技人才培养和发展体系，为荷兰农业可持续发展提供动力。

第三，建立农业科技人才终身学习制度。1998年，荷兰政府出台《先前学习认定制度》（The Validation of Prior Learning），旨在充分认可和评估人才在非正式和非学历教育中所获得的知识和技能，鼓励人才积极参与终身学习，不断更新知识以适应变化，为全民终身学习提供制度支撑。[15]《先前学习认定制度》为农业科技人才发展提供了制度支撑，为现代农业的可持续发展注入持久动力。一是建立促进农业科技人才学习及成果评估的机制。《先前学习认定制度》规定，农业科技人才可以通过职业实践、自主学习等方式获得相关技能和知识，并由专业评估机构进行学习成果认定，颁发相应的学分证书。二是健全学分转换和积累机制。《先前学习认定制度》允许包括农业科技人才在内的从业者将认定的学习成果转换为学分，并在不同培训项目、学历教育中进行学分累积，实现学习的连贯性和可持续性。三是完善培训激励政策。荷兰出台了配套的激励制度，包括为参与终身学习的农业科技人才提供学习补贴、打通职业发展通道等支持，以充分调动农业科技人才的学习积极性，助力农业科技人才不断更新知识和技能。

（二）优化高校农业科技人才培养体系

以高水平农业大学引领高质量农业科技人才培养，打造农业科技人才培养集群，是荷兰农业科技人才培养的重要路径。荷兰瓦赫宁根大学是全球顶尖农业大学，在农业科技创新和人才培养中具有典型性和代表性，在区域乃至全球层面发挥了引领作用。

第一，依托学科交叉融合，强化农科专业学生创新思维和能力培养。学科交叉融合是指涉及两个或两个以上学科的研究内容，以课程或教学为手段，实现超越单一学科边界研究目标的过程。[16]以学科交叉融合推动高校创新人才培养已形成全球共识，瓦赫宁根大学在学校发展规划中阐释了“瓦赫宁根方法”（Wageningen Approach），其本质是借助自然学科和社会科学的大交叉、大融合提升农业科技人才培养质量。该校基于“瓦赫宁根方法”倡导的原则，打造了开放、共享、交叉、融合的通识课程体系，以支持既定培养目标的实现。一是注重设置跨学科课程。通过跨学科的课程设置，将自然学科和社会学科的知识联结在一起，为农科专业学生提供广阔的知识视野。例如，农科专业学生将在课程中学习自然科学基础知识，包括植物学、动物学和生态学，同时也会学习农业经济学、农村社会学、可持续发展理论等社会科学相关的课程。二是采用多元化的教学方法促进学科交叉融合。在传统的课堂讲授基础上，瓦赫宁根大学倡导将实验教学、案例研究、团队项目参与等形式运用于人才培养，使学生能够将不同学科的理论知识与实际应用相结合，提升学生解决实际问题的能力。三是瓦赫宁根大学强调培养学生的综合能力。在鼓励学生习得本专业知识和技能的基础上，瓦赫宁根大学要求农科专业的学生须接受综合素养培养，包括沟通能力、团队合作、领导力、创新思维等，以适应社会发展和农业产业变化的要求。

第二，与社会组织共同建立农民基金会，提升农业科技人才的实践能力。瓦赫宁根大学与社会组织合作建立了农民基金会（Stichting Boerengroep），围绕荷兰农业发展面临的突出问题，组织讲座、研讨会等活动，促进农业科技人才之间的交流。农民基金会还邀请农业领域的研究人员、农业技术创新者或成功的企业家进行演讲，分享他们的研究成果、实践经验和行业见解，为农业科技人才提供了解最新农业发展趋势和技术应用的机会。在此过程中，社会组织能够提供实习实践机会和资源，帮助农业科技人才提升解决实际问题的能力。