教育数字化：经合组织的政策愿景与战略规划

摘   要：新兴数字技术为教育高质量发展开辟了新路径，探究技术如何赋能教育已成为战略核心议题。经合组织教育政策委员会致力于推动全球教育系统创新与变革，开展教育研究并促进国际合作。文章基于经合组织教育政策委员会会议关于数字时代教育发展的核心议题及相关报告，梳理并分析经合组织数字教育发展的愿景与战略规划，为促进我国数字教育发展机制创新提供参考：数字教育发展应鼓励教育教学创新研究，提升师生人工智能素养，实施持续性评估以保持战略规划更新，推动跨部门、跨域合作，形成上下联动、多元协同的数字教育发展格局。

关键词：经合组织；教育数字化转型；教育变革；技术赋能教育；教育治理

中图分类号：G513         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.07.08

新兴数字技术为教育的高质量发展开辟了新路径。探究技术如何赋能教育改革，已成为当前时代的战略核心议题。经合组织（OECD）一直致力于推动全球范围内的社会与经济发展，其在教育领域也发挥着重要作用，包括提供政策建议、开展教育研究、收集与分析教育评估数据、促进国际教育合作等。近年来，经合组织持续发布与教育数字化转型发展相关的系列报告，这些报告聚焦于探讨影响数字教育发展的关键因素及构建数字教育生态系统的策略框架，旨在厘清经合组织国家当前的教育数字化现状，并探索未来教育发展路径中的数字化策略与实践。

经合组织教育政策委员会（Education Policy Commmitee， EDPC）是经合组织下设的专门委员会，负责指导和协调成员国教育政策方面的工作，并为非成员国提供政策交流与教育经验分享的平台。教育政策委员会通常在每年的春季和秋季召开正式会议，共同讨论教育政策的最新发展与挑战。

一、教育政策与愿景：

通过教育建设公平社会

建设可持续发展和公平的社会是当下的紧迫任务，然而随着经济发展和社会需求的更新，不平等现象持续加剧。教育是通向可持续未来的桥梁，政策制定者需要采取行动，确保教育体系能够有效支持社会发展。2022年，经合组织教育政策委员会召开会议，讨论各国在通过教育构建包容和公平社会时所面临的机遇和主要挑战，并据此制定《2022年通过教育建设公平社会宣言》（以下简称《部长级宣言》）[1]，该宣言阐明了各国通过教育建设更强大的经济和社会的共同愿景与目标，并重申支持实施可持续发展目标（SDGs）的承诺，特别是可持续发展目标4——确保包容和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会。《部长级宣言》主要包括以下三方面内容。

（一）通过教育和培训建设更加公平的社会

经合组织呼吁成员国强化跨国合作，最大限度地发挥教育政策与其他领域政策的互补和协同效应，确保教育与培训能够显著提升劳动力市场的质量和公平性，提升学习者的社会参与度，以协力建成更加高效和可持续运作的生态环境。此外，委员会强调应确保教学的高质量发展，并将优质教学视为改善学习者成果和为弱势背景学习者提供保障的关键因素。同时，鼓励各国开展基于证据的实践研究，实施教育与技能的相关政策，为技能发展、经济繁荣和公平社会建设提供可靠的证据基础。相关政策制定者应考虑学习者的多样化背景和需求，关注教育和技能培训在机会获取、资源配置和质量方面的数据与指标，以及这些因素对教育、经济和社会成果的影响，并且通过定期追踪国际公平性指标的衡量数据，以改进建设公平社会的指标，提高监测数据的可比性和一致性。

（二）重新构想教育

经合组织致力于教育系统的创新，旨在为学习者提供创新的学习环境，促进多元化的学习路径，从而帮助每位学习者充分发挥其潜力。这包括为学习者提供优质教学和为教育工作者提供持续的专业发展机会。为达成这一目标，各国在经合组织的支持下致力于采取一系列相关措施。第一，基于可靠的证据，建立并实现关于如何利用空间、时间、技术和人力资源，提供更有效和更具包容性学习机会的教育愿景。第二，赋予学习者更多的发言权，让学习者能够对学习内容、学习方式、学习地点和学习时间发表自身意见，全面支持所有学习者的认知、社交和情感发展。第三，制定有效战略，促进性别平等并支持教育领域的弱势群体（包括残障人士）。第四，基于证据设计并创新学习环境和教学法，充分发挥学习科学和数字技术的潜力。第五，建设开放教育资源，增强数字解决方案的互操作性。第六，认识和探索可能塑造教育未来的新兴趋势，并充分发挥这些趋势的潜力。第七，积极应对阻碍教育创新和变革的挑战，坚持将教育作为促进民主和公平社会的基础。第八，认识到教育工作者的角色转变，赋予他们相应的权利。第九，分析新冠疫情对学习者的影响，并研究各国如何在各自的教育系统中有效应对这一问题。

（三）支持未来的相关技能

经合组织鼓励各成员国构建新的技能发展愿景，与社会和经济的快速变革保持步伐一致。经合组织支持各国通过教育促进环境的可持续性，制定策略以充分赋权和支持所有学习者，为他们提供满足当下及未来劳动力市场所需的基础技能和可迁移技能，同时，也为其适应数字社会和绿色经济环境打下坚实基础。经合组织进一步倡导各国与社会各界伙伴、社区、企业和学习者合作，预测经济、社会和劳动力市场转型中的未来技能需求，并支持各国在教育、培训、技能提升及再培训领域更有效地融合学习与工作环境，以应对未来挑战。

二、学校数字化转型：

迈向有效数字教育系统

教育系统如何在降低相关使用风险的前提下，充分利用数字教育的潜力促进教育质量提升是经合组织关注的核心问题。经合组织强调需要制定支持性政策，以保证教育系统能够有效利用数字技术，确保教师为数字时代做好准备。为此，经合组织启动“数字时代学校教育资源：有效的数字化和面向未来的教师”项目，帮助各国在现有发展基础上继续前行，迎接数字时代可能出现的新挑战，并制定系统政策以成功实现学校教育的数字化转型。项目包含以下三个主题。

（一）学校教育数字化转型政策

技术使用本身不是目的，如何支持教育活动开展，为教育系统提供服务，才是数字技术应用于教育的根本目的。合理有效地使用数字技术能够提升教学质量和学生的学习体验，全方位增强教学和学习效果。利用个性化学习工具和辅助技术，还能进一步节省成本，提高教育工作者的工作效率。尽管数字技术对教学有潜在好处，但教育系统受限于固有挑战和技术使用风险，未能充分发挥其潜力。[2]如果各级教育系统缺乏有利的政策环境，对教育技术的投资就难以产生回报，也无法对学生的学习产生预期的效果。因而，在教育系统中建立全面、综合的政策环境，以促进数字资源的有效和公平使用，成为当前教育数字化转型的关键。经合组织在综合系列研究证据、国际数字教育政策以及教育系统一般资源政策的基础上，提出了数字教育政策生态系统分析框架，旨在为政策制定者提供有关如何在短期和中期优化数字技术使用的指导。[3]该框架覆盖了教育系统中不同层面的参与者，包括学生、教师、教育机构等，指向学生认知技能和数字素养提升、社会情感技能培养和福祉与数字风险防范，以及更广泛的劳动力市场和社会成果等，最终目标是构建优质、公平和高效的教育系统。

教育政策制定者可利用一系列政策杠杆来实现数字教育目标。该分析框架从八个分析维度组织起教育政策领域的其他政策杠杆。

第一，数字教育的战略愿景和政策协调。有效的数字教育政策生态系统必须以战略愿景为中心，制定具体的政策措施，并将其与教育系统目标相联系。这一战略愿景应与政策协调机制相结合，以确保教育具体政策与更广泛的政策生态系统相协调，从而顺利实施数字教育。这种协调不仅涵盖了教育领域内的各个优先事项，还涉及与教育领域外其他政策部门的协作，以及跨越不同的政策维度和系统层次，包括与数字教育相关的多方参与者。

第二，数字教育的教学法、课程和评估。教学法、课程和评估是数字技术能否发挥其促进教学潜力作用的关键，其充分性、采用率和有效使用对于教学和学习成果的优化至关重要。为实现这一目标，有必要调整数字时代的教学方法、课程内容和评估方式，从而满足学生的需求、能力发展和学习方式。具体包括：选择合适的数字教育技术政策，推广数字工具使用的有效教学实践，调整优化课程评估框架和教学策略，以及克服当前教学过程中技术有效使用的障碍，从而促进数字技术在教学和学习中的应用。

第三，数字教育的治理、指导和监管框架。治理、指导和监管框架在促进有效数字教育、保护学习者安全和隐私方面发挥着关键作用。尽管数字技术带来了许多增强学习体验的机会，但也带来了一系列风险，需要引起重视。学生可能面临来自电子平台的网络欺凌、有害内容、隐私泄露等问题。此外，人工智能在教育中的应用也可能引发学习者权利受损。例如，歧视问题、人工智能技术的透明度和可解释性问题，以及教育系统中的潜在算法偏见导致的不公平问题。因此，建立技术治理和监管框架、制定数字教育质量标准和指南，对于保护学生的个人安全和确保教育质量至关重要。

第四，数字教育的资金和采购。数字教育需要对人力、物力、基础设施等进行大量投资，而许多国家的政策制定者在做出投资决策时可用信息有限，同时数字教育技术的融资环境分散且复杂，给教育机构的资金规划和预算造成巨大困难。一般而言，教育投资需要基本了解资源流动情况和特定投资收益对教育成果的影响。然而，当前教育系统内对数字技术投资的认知和规划仍然存在显著信息差距，关于数字教育投资成本效益的研究结果也不一致，这进一步突显了基于实证、谨慎开展数字教育投资的必要性。

第五，数字教育的基础设施和创新。数字教育战略的成功在很大程度上取决于数字基础设施的普及，包括网络连接、硬件设备、软件工具和相关教育服务的获取。为所有人提供可靠的连接是数字教育的基础，应确保所有学生、教师和学校至少能够获得最基本的技术支持。教育部门需要制定全面的政策措施来推动和促进宽带网络的充分普及，确保学校和学生家庭的互联网接入。此外，教育部门还需采取更具针对性的举措，包括为教育机构提供可负担的宽带资金，将互联网覆盖范围扩大至所有学校和学生，尤其是偏远地区的学校和学习者。

第六，数字教育能力建设。发挥数字教育技术的潜力，提高教师和学生有效利用数字技术的能力。为了实现数字教育技术的有效应用，教育从业者需要具备整合、优化和转换数字资源的能力，以支持各种教学过程和学习活动[4]。数字教育能力的培养涉及不同层次的参与者，包括提升职前教师的数字素养，促进在职教师的专业能力发展，提升学校管理者的信息化领导力，培养学生的基本数字素养，以及增强家长或监护人在数字教育方面的参与度。同时，政府也应积极发挥数字教育技术的潜力，为学校提供技术使用的指导。

第七，数字教育人力资源政策。随着数字技术在教育系统、学校和教室中的日益普及，它们已经改变并将继续改变教育管理者、学校领导和教师的工作方式。然而，教育工作者能力的缺乏可能会成为教育系统内数字化转型的阻碍。除了技能不足，教师在教学中使用数字技术的动力不足或结构性障碍也可能妨碍数字技术融入教学。人力资源政策（如职业结构、教师工作量、人员配置等）是影响教育工作者将数字技术融入教学的能力和动机的关键因素。因此，将人力资源政策与加强教育工作者数字技能的期望相融合，对于实现数字教育的潜力至关重要。

第八，数字教育监测与评估。监测是指对教育绩效数据进行系统收集，用于跟踪政策的实施进展和目标达成的情况，从而识别教育系统当下面临的挑战和存在的弱点。而政策评估则是对特定政策干预的设计、实施和结果进行结构化评估，旨在问责和了解各项政策的影响。[5]在教育领域，关于必要设备的可获得性、数字技术的有效使用、数字教育的人力和机构能力，以及数字教育的有效监管程度等方面，国家之间存在巨大的信息差距。基于数字教育政策生态系统分析框架，数字教育的监测和评估可以从以下方面开展：是否使用合适的教学法、课程内容和评估框架以有效利用数字技术；是否建立了数字教育指导和监管框架；数字教育的资金是否充足，采购机制是否完善；是否提供了可访问的、创新的且高质量的数字教育基础设施；教育工作者、教育机构等是否具备参与数字教育的能力；人力资源政策在多大程度上激励教育工作者有效使用数字技术，并增强他们在这一方面的能力。