美国高校国际事务管理人才培养研究

摘   要：美国高校没有明确提出关于国际组织人才培养的表述，但其培养的公共事务管理人才所具备的能力与国际组织人才标准具有很高的契合度。文章以普林斯顿大学公共事务管理专业人才培养模式作为个案，基于能力冰山理论视角，结合联合国未来胜任力框架，从“冰山上层”显性的专业能力培养、可迁移能力培养与“冰山下层”隐性的价值观塑造三方面，考察总结其先进经验，尝试为我国高校国际组织人才培养提供借鉴。

关键词：普林斯顿大学  MPA项目 国际组织 人才培养

一、引言

国际组织在全球治理体系中扮演着重要角色，一个国家的国际组织任职状况关乎其话语权与国际影响力。目前，在各大国际组织的职员中具有美国教育背景的职员占据相当大的比例，且学历层次一般都是硕士及以上。这其中，普林斯顿大学公共与国际事务学院（Princeton School of Public and International Affairs，SPIA）的硕士研究生培养模式具有一定的代表性，其政治与国际研究专业在2022年QS世界大学专业排名中位列第四[1];其公共事务研究生项目在《美国新闻与世界报道》美国大学专业排名中位列第九。据统计，48%的SPIA公共事务硕士（Master in Public Affairs，MPA）与52%的公共政策硕士（Master in Public Policy，MPP）毕业生的职业目的地为国际方向[2]。这意味着SPIA为各级各类国际组织培养与输送了大量人才，其人才培养模式值得研究与借鉴。

国际组织人才的素质标准与培养模式是研究者们关注的重点，了解国际组织的人才需求有助于更有效、更具针对性地培养国际组织人才[3]。联合国于2013年提出了联合国未来胜任力模型，包括核心胜任力、管理胜任力与核心价值观。这一模型为各国提供了一套国际组织人才培养标准。

1973年，大卫·麦克里兰（David McClelland）提出了能力素质模型理论，即“冰山理论”。他将人的能力素质分成表层的“冰山上”和深层的“冰山下”两部分。前者包括易测量的基本知识和技能，是影响个体工作绩效的重要因素;后者包括社会角色、自我认知、个性特征和动机[4]，是决定个体能力的关键因素[5]。

冰山理论为研究国际组织胜任力框架提供了一种契合的视角。结合联合国未来胜任力模型与冰山理论，从“冰山上层”显性的专业能力培养、可迁移能力培养，与“冰山下层”隐性的价值观塑造三方面考察普林斯顿大学公共与国际事务学院国际组织人才培养模式，总结其先进经验，可为我国高校国际组织人才培养提供借鉴。

二、“冰山上层”：专业能力培养

专业知识与能力相比较而言更易于习得，属于“冰山上层”，是国际组织职员安身立命的根本所在[6]。关于国际组织高级职员履历的研究表明，国际组织职员专业背景最为集中于经济学专业和公共事务（公共管理、公共政策）专业[7][8]。这意味着具有经济学与政治学专业背景的国际组织职员更受青睐。从高校角度而言，学生扎实的专业能力培养应当建立在完备的课程体系与先进的教学模式之上。

（一）侧重政治经济的国际化课程体系

普林斯顿大学SPIA的MPP是专门为政策专业人员设计的终端学位，其申请者必须具有7年及以上的相关公共服务经验，课程具有灵活性，可根据每个学生的专业需要进行定制。SPIA的MPA课程关注四大领域，包括国际关系领域、国际发展领域、国内发展领域、政治与经济领域;共有三种课程类型，分别是入门课程，核心课程，多样性、公平性和包容性（Diversity，Equity，and Inclusion，DEI）课程。入门课程旨在帮助硕士研究生了解本专业学科背景、掌握基本的专业知识，为日后的深入学习打下基础。每名学生需从国际关系、国际发展和国内发展三大领域选修2门入门课，包括1门政治分析课与1门经济分析课。核心课程共有6门，包括“公共政策政治学”“政策分析与实施心理学”“定量分析”“应用计量经济学和公共政策”“微观经济分析”和“宏观经济分析”[9]。DEI课程则旨在培养学生的包容性观念。

通过对普林斯顿大学SPIA的硕士课程进行分析，不难发现其对于政治学与经济学的强调和逐渐深入的特征，在研究方法层面更注重定量分析的学习和应用。此外，其三大研究领域中国际方向占2/3，说明SPIA的课程具有国际关切，并不拘泥于国内经济与政策研究，具备一定的国际视野与高度。总体而言，SPIA的课程以政治学与经济学为重点，深入探讨量化和质性研究方法，旨在帮助学生建立国际化视野，从不同的学术视角分析并解决一系列复杂的政策问题，培养高水平公共事务管理与公共政策管理专业人才。

（二）创建真实的工作情境

在课堂之外，SPIA竭力为学生创建了解与进入真实工作情境的机会，为学生日后的职业发展保驾护航。主要途径有两种：一是邀请专家、领导和杰出校友开展讲座，二是通过学校社区关系与校友网络为学生提供专业实习机会。

1.领导者访问计划

马丹·斯登（Martijn van der Steen）的研究证明，利用从业者的专业经验作为培训和研究的基础，有助于学生克服理论和实践之间的鸿沟[10]，为学生提供专业发展与职业生涯的生动信息。SPIA的领导通过导师计划（Mentorship Program）邀请来自不同领域且都在各自领域拥有杰出成就的领导者进行多日访问，并举办公开讲座和面向学生的专门讲座，介绍工作经验的同时，他们本人也为学生们树立良好的学习榜样。

2.分领域对口实习

专业实习无疑是发展专业能力最直接、最有效的途径。SPIA拥有多样化的实习项目，除了暑期实习是强制性的，学年兼职实习和年中实习（Middle-Year-Out Internships）都是可选的。学年兼职实习关注地方、州和国际问题，学生为公共事务组织工作，每周有一天的时间处理特定的政策问题。在未获得实习薪资时，可申请财政援助以补贴部分差旅费。年中实习较为特殊，自1980年以来，学业成绩良好的MPA一年级学生可以选择在MPA课程中间休学一年，以获得其研究领域的相关工作经验。[11]

暑期实习是MPA学生必须完成的实习项目，一般在第一学年结束后的暑期进行，至少持续10周，学校会为公共和非营利部门的无薪暑期实习提供财政补贴。暑期实习的实习基地类型与MPA课程关注的四大领域相吻合，学生可以选择自己擅长或感兴趣的研究领域开展暑期实习，它们分别是：国际关系领域，包括美国国防部、美国州政府、宪法权利中心等;国际发展领域，包括联合国教科文组织、能源基金会、世界银行等;国内政策领域，包括公民政策中心、公民住房和规划委员会等组织和机构;经济与政治领域，包括非洲发展银行、加州政策实验室、欧洲重建与发展银行、欧洲中心银行等。相应研究领域的实习项目使学生能在自己选定的研究方向深挖，沿着“理论—实践—理论”的路径，在真实的工作情境中发展专业技能。

（三）完善的人才质量保障体系

除了完备的课程体系，普林斯顿大学公共与国际事务学院还制定了严格的学生评价体系与考核标准。首先是在课程成绩方面，要求每门课程不得低于80分（B-），否则就不能继续第二年的学习。其次是实行资格考试制度。一年级硕士研究生必须参加综合政策练习（Integrated Policy Exercise，IPE），该项目称为资格考试1（Qualifying Exam1，QE1）。它实际上是一种等级考试，要求综合运用第一年获得的分析技能，对政策问题进行具体分析。在第一学年结束时，MPA学生必须参加并通过QE1。QE1用来考查学生具体的学习情况，为教师和学院提供学情反馈。资格考试2（QE2）将在第二学年结束时，就学生所选的研究领域开展。通过所有资格考试的学生才能够顺利毕业。严格的考试与评价体系保障了SPIA项目的专业性与人才培养质量，对我国大学的“严进宽出”问题具有参考价值。

三、“冰山上层”：可迁移能力培养

国际组织人才的可迁移能力是指胜任国际组织各类工作所需要的基本能力，同样属于“冰山上层”。根据联合国未来胜任力模型，应包括交流技能、人际交往与合作技能、计划与组织技能、科技技能、学习技能和管理技能[12]。同时还对应着全球公共管理院校联盟（Network of Schools of Public Policy，Affairs，and Administration，NASPAA）所制定的认证标准中学生学习的“一般能力”[13]，包括公共管理与领导能力，参与公共政策并作出贡献的能力，分析、综合、批判思维、解决问题和做出决策的能力，适用于公共服务的表达能力，与不同的民众沟通和富有成效的互动的能力[14]。结合联合国未来胜任力模型，可以整合出公共事务管理专业国际组织人才的可迁移能力，包括：学习能力与批判思维、公共管理与合作能力、人际交往与领导能力。作为NASPAA成员之一，普林斯顿SPIA的项目在学生的可迁移能力培养方面有许多行之有效的途径。

（一）学习能力与批判思维：跨学科研究中心支持下的热点问题研究

学习与创新能力是国际组织人才最基本的可迁移能力之一。国际组织工作带有很强的前沿性，这就要求国际组织人才在具备扎实的专业知识前提下能够紧跟专业与职务上的新发展，积极吸纳新知识，并具有创新能力，以解决新问题。

SPIA的研究主题几乎涵盖国际国内社会的方方面面，基本覆盖国际组织工作方向，包括环境与能源、人口与移民、教育与劳动、家庭与儿童、金融与财政、全球化与贸易、国际发展、政治与治理、科技与创新等[15]。此外，SPIA项目的研究还具有前瞻性与批判性。以全球化与贸易主题研究为例，他们针对特朗普政府发起的贸易战影响进行了研究，并于2019年3月发布了题为《贸易战给美国和其他国家造成重大损失》的政策简报，指出贸易战造成全球经济衰退的恶果。[16]

为拓展研究深度与广度，SPIA积极开展学科间与校际的资源共享与合作，针对各研究主题设有跨学科研究中心，如能源与环境政策研究中心（Center for Policy Research on Energy and the Environment，C-PREE）支持环境与能源问题研究;人口研究办公室（Office of Population Research，OPR）支持人口与移民问题研究;本德海姆-托曼儿童福利研究中心（Bendheim- Thoman Center for Research on Child Wellbeing，CRCW）支持家庭与儿童问题研究;尼豪斯全球化与治理中心（Niehaus Center for Globalization and Governance，NCGG）支持全球化与贸易研究等[17]。值得注意的是，研究主题与研究中心并非一一对应，而是呈现复合型的联系，即某一研究主题下可能设有若干研究中心，某一研究中心的研究领域可能包含若干研究主题。这样多点对应的关系便于帮助学生从更高的层次审视研究问题之间的联系，将松散的各类研究主题织成有秩序的研究网络，提供多元化的研究视角。

（二）公共管理与合作能力：提供真实建议的政策研讨会

国际组织是世界政治的参与者与各成员国讨论共同关心的利益和问题的论坛[18]。各国在合作解决问题的同时必须面对利益冲突，协调矛盾。因此，无论是作为国际组织中的国家或地区代表，还是国际组织正式职员，都应具备优秀的解决公共管理事务的能力与出色的合作能力。

普林斯顿SPIA的政策研讨会以小组合作的形式开展，每个主题下的研讨会由一名教师带领8～10名学生开展，师生合作、生生合作应对政策挑战。其关注的政策问题往往源自真实机构的委托，极具前沿性与挑战性。以2021年的政策研讨会主题为例，包括为应对新冠肺炎疫情而提出的医疗法案改革与疫苗接种率问题;为应对全球气候变化而提出的气候适应性与沿海地区管理问题;针对逆全球化浪潮所提出的全球供应链和地缘政治风险与外交冲突问题等。学生们需要在与研讨会小组成员沟通合作的基础上，利用在课程学习中所获得的专业技能，分析复杂且具有挑战性的政策问题。研讨会的目的在于深入了解政策问题，并在有关体制和政治背景下提出富有创造性和现实性的政策建议。大多数学生会选择在秋季假期从事实地考察与研究。在秋季学期结束时，每个研讨会都会生成最终报告，并向委托方提供相应的政策建议[19]。例如，SPIA的政策研讨会分析了联合国儿童基金会（UNICEF）在紧急救济与重建阶段的教育规划和教育政策。在此主题下，研讨会小组成员进行有序分工，分别选取哥伦比亚、利比里亚和南苏丹作为政策研究案例，并在UNICEF的协助下进行实地调查，最终形成政策报告——《紧急救济与早期重建中的教育：联合国儿童基金会在哥伦比亚、利比亚和南苏丹的干预》（Education in Emergencies and Early Reconstruction：UNICEF Interventions in Colombia，Liberia，and Southern Sudan）。