英国基础教育阶段外籍教师管理研究

摘   要：随着教育国际化的深入，教师的跨国流动越发频繁，外籍教师管理也因此愈加受到重视。英国是教育国际化的先行者，在外籍教师管理尤其是基础教育阶段的外籍教师管理方面具有丰富的经验。文章重点分析了英国基础教育阶段外籍教师管理的六个方面——入境管理、资质管理、聘用管理、职后管理、薪酬管理和雇主管理。在此基础上，总结了英国基础教育阶段外籍教师管理的特点：管理政策较为完整、管理措施的系统化、管理方式柔性化和学校外籍教师管理的自主性，并提出英国基础教育阶段外籍教师管理对我国的启示：颁布趋同化的管理政策、实施柔性的管理手段和推进雇主负责制。

关键词：英国 基础教育 外籍教师 教师管理

一、引言

教育国际化促进了各国教育的交流与合作[1]，各级各类教育机构的来华外籍教师数量增多，外籍教师的管理愈加受到重视[2]。2020年，我国教育部制定《外籍教师聘任和管理办法（征求意见稿）》，以规范外籍教师的聘任和管理。[3]我国现有外籍教师管理研究大多集中在高等教育阶段，虽然近年来基础教育阶段的外籍教师管理研究逐渐增加，但国外英国基础教育阶段外籍教师管理的研究还有待丰富。英国是教育国际化的先行者，聘用外籍教师的历史悠久[4]，在外籍教师管理方面具有丰富的经验。

二、政策梳理

英国基础教育阶段外籍教师管理是指英国政府对基础教育阶段各级各类学校的非英国国籍教师的管理。在基础教育阶段，英国没有统一的外籍教师管理政策文件，主要围绕着不同管理环节制定了相关的政策，具体包括入境管理、资质管理、聘用管理、职后管理、薪酬管理和雇主管理六部分。本文对这六部分的政策文件进行了梳理（见表1）。

可以发现，英国基础教育阶段外籍教师管理政策将针对性与统一性有机结合，在入境、资质、聘用和雇主管理四方面制定了专门针对外籍教师的政策，以使外籍教师能更加便捷地入职;在职后与薪酬管理方面，英国坚持外籍教师与本国教师管理相统一，并逐渐实现趋同化管理。

三、措施分析

（一）入境管理

合法的英国签证是外籍教师受聘的必要条件，也是基础教育阶段学校招聘的基本要求。外籍教师的入境管理主要有签证类型、申请资格和申请材料三方面。

1.签证类型

英国合法签证类型多样，但不存在专门的外籍教师签证，有的外籍教师甚至不需要签证。能够合法在英国从教的外籍教师有两类：一是获得技术工人签证（英国的工作签证）或其他合法签证的外籍教师;二是无签证，但具备欧盟人士定居计划（EU Settlement Scheme）的定居身份（settled status）的外籍教师。[6]

2.申请资格

技术工人签证是工作签证，也是最适合外籍教师的一种签证。在申请该签证时，外籍教师要达到工作和语言两方面的要求。

在工作方面，首先，工作类型要符合技术工人签证的申请要求。各级各类教育教学人员的职业代码（occupation code）均符合申请技术工人签证的要求。[7]其次，工作薪资要达到一定水平。技术工人签证要求一般行业（除教育和医疗行业外）的外籍员工年薪达到25，600英镑，而对外籍教师有专门的薪资要求。[8]其中，英国基础教育阶段外籍教师的薪资要求依照国家薪酬等级的标准执行（见表2）。

依照英国国家薪酬等级标准，部分外籍教师薪资要求低于一般外籍员工薪资要求，如国家薪酬等级划定的临时教师（无合格教师资格证书）薪资要求均比一般外籍员工薪资要求低。同时，与英国基础教育阶段教师（包含外籍教师）最低薪资标准相比，除伦敦边缘地区的临时教师外，其他教师最低薪资均达到签证要求的国家薪酬等级标准。可见，外籍教师的薪资大都满足申请技术工人签证的要求。

在语言要求方面，英语是英国的官方语言，因此掌握基本的英语能力是外籍教师在英国生活与工作的基本要求。除以英语为母语的外籍教师外，其他外籍教师都必须提供英语能力证明。[10]具体而言，外籍教师必须掌握基本的英文听说读写能力，达到《欧洲语言共同参考框架》（Common European Framework of Reference for Languages）的B1级，相当于雅思4～5分的水平。[11]

3.申请材料

申请材料按照技术工人签证的统一要求提交，外籍教师无需额外的申请材料。英国技术工人签证要求雇主对雇员负担保责任，因此在提交申请材料前，外籍教师必须从雇主处获得一份包含具体职位信息的担保证明。[12]具体而言，申请材料包括担保证明编号、英语能力证明、个人护照或其他身份证明文件、工作职位与年薪、职业代码、雇主名称及其担保许可证编号。[13]

英国对外籍教师采用统一而灵活的入境管理制度。入境管理以统一的工作资格、语言能力、申请材料等签证要求为基础，在薪酬方面设置了详尽的要求。可见，在基础教育阶段外籍教师入境管理上，英国坚持严格要求与清晰指导相统一。

（二）资质管理

教师资格证书是外籍教师在英国任教的“入场券”。在英国的公立中小学和各类特殊学校任教必须持有教师资格证书。[14]随着国际教育市场的发展，英国在2021年还推出一种新型国际教师资格证书，供更多外籍教师选择。

1.英国教师资格证书的取得与要求

一般情况下师范生要经历一年的试用期并通过相关考核才能取得英国教师资格证书。[15]外籍教师取得教师资格证书的途径多样，主要分为三类：向教师管理署（Teaching Regulation Agency）直接申请、参与评估导向的职前教师教育项目和修读常规师范专业课程。[16]

不同类型的外籍教师可选择不同途径来取得合格教师资格证书（见表3）。除向教师管理署直接申请外，其他两条途径都需要外籍教师达到英国合格教师资格证书的统一要求，即获得相应的学位并达到一定的知识水平。[17]

英国允许凭部分国家教师资格证书来取得英国教师资格证书，也认可将外籍教师的教学经验作为教学能力的证明，体现出资质管理较大的灵活性。对于既无他国教师资格证书也无教学经验的外籍教师而言，英国要求这些外籍教师与本国教师保持一致，再次体现了英国外籍教师资质管理的趋同化特点。

2.国际教师资格证书的取得与要求

国际教师资格证书与英国教师资格证书具有同等效力[19]，申请者不需要前往英国就可获得该资质，因此国际合格教师资格证书为外籍教师在英国任教提供了更多可能。2021年，英国启动了一项新型的国际教师资格证书项目，旨在为世界各地的教师提供一个获得优质职前教师教育的机会。[20]国际教师资格证书主要面向英国以外的申请者，申请者主要有以下三种类型：无教师资格证书但想在英国任教的教师;在海外工作且想从教的英国公民;想从教的非英国公民。[21]国际教师资格证书在英语要求上更为严格。凡是申请国际教师资格证书的外籍教师，除了要满足英国教师资格证书的统一要求，还必须熟练掌握英语，雅思成绩达到6.5分及以上;或完成相关课程，如全英语授课的本科学位[22]。

此外，英国还提供了一种更为便捷的从教途径，即外籍教师可申请四年的合格教师资格证书豁免权，称为“4年规则”（4-year rule）：已完成其他国家职前教师教育课程并获得该国教师资格证书的外籍教师可以在无合格教师资格证书的条件下在英国任教4年，4年后通过评估导向的职前教师教育项目或其他途径获得英国教师资格证书。[23]

在外籍教师的资质管理上，英国坚持严格性和灵活性相结合的原则。就严格性而言，既无教师资格证也无教学经验的外籍教师必须达到国家统一的教师资格证书要求并参加英国认可的师范专业课程才能获得合格教师资格证书。就灵活性而言，拥有英国认可的教师资格证书和一定教学经验的外籍教师可直接获得英国教师资格证书。同时，英国也专门设置了外籍教师任教的“4年规则”与国际教师资格证书，为外籍教师提供更多便捷灵活的从教途径。

（三）聘用管理

1.聘用资格

学校取得签证担保资格是聘用外籍教师的第一步。学校只有具备签证担保资格才能合法聘用外籍教师。[24]签证担保资格的申请要求包括：学校无移民或其他类型的刑事犯罪;在过去12个月内未被吊销签证担保资格;已设立合适的管理系统来监管外籍员工和管理人员。[25]已获得签证担保资格的学校也将定期受到合规检查，若存在问题，英国签证与移民局会减少担保许可证的担保名额，将担保许可证降级或暂停、吊销担保许可证。[26]

2.雇主职责

作为签证担保资格单位，雇主需要保障外籍教师的聘用不危害国家公共安全。英国签证与移民局要求雇主的职责包括防止滥用《英国移民法》（UK’s Immigration Law）与担保资格、优化签证担保资格管理、监督外籍教师遵守英国法律并确保自身行为不损害公共利益等。[27]雇主还需要保障外籍教师不危害中小学生的安全与健康。首先，基础教育阶段的学校必须确保外籍教师的身体情况适合任教。其次，外籍教师面对的都是未成年儿童，因此外籍教师必须接受与学校其他人员相同的安全检查，提供增强型无犯罪证明②（Enhanced DBS）[28]。

3.聘用要求

在英国传统的教师聘用模式中，学区具体负责教师的选拔与聘用工作[29]。但由于近年来英国基础教育阶段教师紧缺[30]，聘用教师的主体逐渐变化，学校作为直接用人单位在教师招聘中的地位愈加凸显[31]。为应对日趋严峻的师资紧缺形势，英国政府制定了多项学校招聘外籍教师的指导计划，如“STEM国际教师聘用计划”“合格外籍数学或物理教师聘用指南”[32]等。英国基础教育阶段外籍教师的聘用范围日益广泛，从部分学科到全部学科。

为聘用合适的外籍教师，学校可在英国教育部的教师空缺平台上发布教师聘用信息[33]。本文从2022年1月正在聘用教师的基础教育阶段学校中随机选取4所（公立与私立学校各2所），对其教师招聘情况和要求进行初步分析（见表4）。[34]

在任教资格方面，合格教师资格证书与学士学位是外籍教师4所学校任教的必要条件。从现有聘用信息来看，合格教师资格证书受到大多数英国学校的认可[35]。4所学校还都要求外籍教师必须有学士学位，其中罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所将学士学位列为优先考虑要求[36];哈里斯女子学院布罗姆利中学将其设置为必需要求[37]。在教学经验等方面，不同学校的要求存在一定差异，其中，马克特威顿学校要求外籍教师必须具备教育合作能力。[38]

在知识与技能要求方面，学校对于外籍教师从教能力的集中检验，是外籍教师适教的证明。4所学校均设有教学基本知识和技能的要求：布拉肯斯代尔斯宾塞学院要求理解幼小阶段的教学实践，提供优质课堂与课后评估[39];罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所要求了解教与学、行为管理策略的知识，并且能够使用地方和国家统计数据来评估教学[40];哈里斯女子学院布罗姆利中学要求了解教学理论，熟悉编写教案、开发资源和评估学生的工作[41];马克特威顿学校要求具备优秀课堂教师的能力和教学策略，能够进行教学创新[42]。同时，了解英国的教育政策或标准也是4所学校较为看重的素质。例如，罗伯特·桑迪兰德斯小学和托儿所与哈里斯女子学院布罗姆利中学均要求外籍教师了解英国国家政策和指导方针[43]、了解国家课程要求[44]。

在教师品质要求方面，主要检验外籍教师是否具备乐教的品质。4所学校对教师的合作沟通、时间安排能力提出了要求，如要求外籍教师具备与年轻人一起工作的热情[45];能够与所有孩子友好相处，并引导孩子与他人合作[46];能有效领导和管理工作[47];有良好的时间管理与实践安排能力[48]。

可见，在教师聘用管理上，英国基础教育阶段对外籍教师招聘同样做到统一性与灵活性相结合。就统一性而言，上述4所学校一致要求外籍教师有合格教师资格证书和学士学位。就灵活性而言，4所学校在充分考虑自身实际的情况下对外籍教师的知识与技能、个人品质等素质提出了不尽相同的要求。