在粤港澳子弟班(校)建设: 需求、经验与发展路向

摘   要：在粤港澳大湾区“双环相扣”的人口流动格局下，港澳人员子女在粤就读需求持续增长，随之形成中小学特设的港澳子弟班、港澳子弟学校以及中小学常规班级三种主流就读渠道。港澳子弟班（校）也得到快速发展，其办学积累了多方面经验：设置复合型课程，整合粤港澳元素;推行小班化教学，打造多元化师资队伍;多渠道开展国家认同教育;结合港澳学生特点探索多轨制升学渠道;探索因人制宜的管理机制。但其建设也面临系列挑战：学段设置单一，入学壁垒犹存;教育结构差异导致兼容课程增负;管理体制机制缺乏系统布局;升学机制衔接不畅;国家认同教育机制有待完善。未来可从五方面进行扶持与规范：破除港澳学生在粤入学壁垒;构建灵活的考评和升学制度;优化课程设计和师资力量;重视学业和文化适应问题;完善国家认同的学校培育路径。

关键词：粤港澳大湾区 港澳学生 港澳子弟班 港澳子弟学校

随着粤港澳大湾区的发展，在粤生活的港澳中小学生群体的就读需求亟待得到关注。2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）将“打造教育和人才高地”作为建设宜居宜业宜游的优质生活圈的重要任务，提出“在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务”。截至2020年，广东省港澳籍常住人口达41.9万[1]，其中有就学需求的儿童共9.5万人[2]，然而省内仅有1所港澳子弟校[3]，湾区城市群中近1/3的城市未开设港澳子弟班。尽管广东省已实现持港澳居民居住证的港澳居民子女在学前教育、基础教育以及高等教育阶段全面覆盖，港澳子弟班（校）的建设却仍处于“摸着石头过河”的阶段。

在已有的学术研究中，多数学者将已建立的港澳子弟班（校）视为城市参与湾区教育建设的资源资本和成果[4]，突出建设意义与作用，而相对忽视其作为一种创新性办学形式所面临的现实挑战。同时，尽管部分学者从宏观视角将港澳子弟班（校）定义为“推动城市融入湾区建设，优化湾区基础教育资源配置的措施”并建议尽快推动建设[5]，却鲜少有人从目前已有的办学实际出发，规划港澳子弟班（校）的具体建设路径与发展走向。本文从湾区港澳人员流动现状入手，对港澳学生在粤就读新需求进行分析，旨在突破宏观政治经济分析视域，从微观层面具体分析港澳子弟班（校）建设的现实困境，并提出未来发展路向，为教育工作者建立港澳子弟班（校）提供参考。

一、“双环相扣”人口流动新格局下港澳学生在粤就读需求

目前，粤港澳大湾区已形成“双环相扣”的人口流动格局，包括粤港澳之间的人口流动“外循环”，以及珠三角九市与内地间的人口流动“内循环”。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区不仅吸引着来自粤东西北地区和其他省份的务工人员，而且吸引了大量内地和香港、澳门的经商人员、专业技术人员，其流动人口构成较为复杂[6]。数据显示，广州珠江新城中央商务区（CBD）每10个白领中就有一位港澳籍人士。[7]

随着大湾区交通网络日益便利，一种“候鸟式”的流动生活方式出现——部分人群在大湾区频繁变换城市就业，由此衍生出人户分离的现象，即户籍和房产所在地（如香港）与实际工作居住地（如深圳）的不一致。上述现象是粤港澳大湾区经济协同发展所带来的人口流动格局变迁的缩影。大湾区跨越的不仅仅是地理空间的边界，也是政治、经济、文化的边界。日益增多的跨境、跨区域人口流动对包含教育政策在内的公共政策协调性提出了更高的要求。

目前，广东省已形成了包括4所香港子弟学校和广州、深圳、佛山、中山等地29所中小学港澳子弟班在内的港澳学生教育体系，并有大量港澳学生就读于常规中小学的常规班级。2020年深圳市中考报名考生8万多人，其中非深户籍考生占55%。[8]

在这一背景下，港澳人员子女有着较强的在粤学习需求。一是对学位学籍的需求。港澳学生流动频繁，流入地学位供不应求。二是对简化手续、降低入学转学门槛的需求。[9]流动频繁的港澳学生对开通转学绿色通道、降低入学门槛的诉求强烈。三是对教育政策解读服务的需求。[10]由于不同的政策及语言表述，港澳家庭对就学政策存在理解困难的情况，需要政策解读服务。四是对教学内容适切性的需求。港澳学生需要能够衔接粤港澳之间教学内容的合适教材和教学方式。五是对教育补贴的需求。港澳学生需要通过语言补习以及文化辅导来应对语言不通、文化不同的困境。六是心理辅导服务需求。港澳学生因流动性就学经常处于陌生学习环境，加上生活及学业适应困难，心理健康需要得到关注。七是对职业教育及相关信息的需求。部分港澳学生有接受职业教育的需求，但目前为港澳学生提供职业教育的院校较少。伴随大湾区的发展建设，未来将会有越来越多的港澳人员选择在粤就业创业，随迁子女的数量也将随之增加。

二、港澳中小学生在粤就读的特色渠道与发展机遇

（一）港澳中小学生在粤就读的三种主流渠道

目前，港澳籍中小学生在粤就读共有三种渠道，分别为中小学特设的港澳子弟班、港澳子弟学校以及中小学常规班级。

一是中小学特设的港澳子弟班。港澳子弟班招生对象为在粤持有港澳居民居住证的港澳籍适龄子女，报名要求与非本地户籍随迁子女相同，采用积分入学计算办法，根据申请者积分从高到低排序，安排义务教育阶段港澳子弟班的起始年级学位。如果按照积分招生标准港澳学生未能进入港澳子弟班，依旧能正常入读其他学校。

二是港澳子弟学校。当前，珠三角地区港澳子弟学校的数量仍然偏少，且分布不均。4所特设的港人子弟学校——罗湖区港人子弟学校、东方中国香港人子弟学校、香港培侨书院深圳龙华信义学校、广州暨大港澳子弟学校集中在深圳和广州，招生规模与公办普通学校相比较小，教职工人数偏少。例如，香港培侨书院深圳龙华信义学校作为全国第一所十二年一贯双轨制的港人子弟学校，首批共招收香港学生约1000名、内地学生约200名，招聘香港教师80多名[11]。

三是中小学常规班级。由于目前港澳子弟学校尚不普及，大量港澳籍学生就读于常规中小学。同时，由于公办学校普遍设定了入学门槛，大量港澳籍学生就读于民办学校。申请入读公办学校的港澳籍学生，大多由父母户籍地或自由产权居住地的教育指导中心统筹安排学位，并通过定点对口、电脑派位等方式入读。

（二）大湾区建设背景下港澳子弟班（校）的发展机遇

在上述三种渠道里，中小学特设的港澳子弟班作为港澳籍学生就学主要渠道，呈现出阶段性发展的特点。在《纲要》出台前，全国开设港澳子弟班的城市只有深圳，并且全部由民办学校开设。《纲要》出台后，2019年4月，广东省教育厅印发《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，提出“欢迎就读、一视同仁、就近入学”政策，规定持有港澳居民居住证的港澳随迁子女可按当地制定的随迁子女入学政策入读义务教育学校。随后，广州各区相继发布的义务教育学校招生细则均明确出台港澳随迁子女就读细则，且为落实《纲要》提出的“在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班”的精神，部分区明确提出开设港澳子弟班（校）的试点，探索大湾区融合教育发展新模式。

例如，广州越秀、天河、南沙和黄埔四个区首开先河，为港澳学生专设港澳子弟班。2019年，广州市6所中小学校共开设8个港澳子弟班，其中5所公办学校开设7个班，1所民办学校开设1个班，共有92名学生在读，香港、澳门和台湾籍学生分别为83人、4人和5人。[12]越秀区的培正中学和朝天小学，设立全国首创公办性质的港澳子弟班，面向全市招生。每年在越秀区就读的港澳学生约有2000多名，在越秀区升学的港澳学生约有200～300人[13]。此前，越秀区的港澳学生只能随班就读，无法量身定制培养计划。同时，越秀区的广州市属中学华侨中学开办首个高中阶段的港澳子弟班。天河区的南国学校开设港澳子弟班，招收小学一年级和初中一年级各1个班，按《广州市天河区港澳居民随迁子女积分入学指标及分值体系表》，单独申请、单独排名、单独安排学位。黄埔区在华南师范大学附属外国语学校试点设立港澳子弟班，是第一所设立港澳子弟班的民办学校，招收小学一年级和初中一年级各1个班。

三、港澳子弟班（校）建设的实践探索与初步经验

港澳子弟班（校）给在粤居住的港澳籍学生提供了多元化的就学选择，可以减轻港澳学生跨境读书压力。近些年在实践探索过程中，逐步积累了些许经验。

（一）整合粤港澳元素，设置复合型课程

港澳子弟班均采用复合型课程设置，在以国家规定的同学段相关课程为基础的同时，开设融合粤港澳特色的相关课程。例如，华南师范大学附属外国语学校实施中英文双语小学课程体系及香港特色课程，通过启发潜能教育理论和国际文凭组织相关教育理念的运用，将牛津国际课程和中国基础课程相融合。培英中学兼顾粤港澳特色，打造具有培英特色的“白绿特色课程”①。部分试点学校还设有各种与国际接轨的拓展课程，为学生提供多种途径的学习指导（见表1）。

（二）推行小班化教学，建设多元化师资队伍

港澳子弟班（校）大多实行小班化教学，配备多元化的教师团队，具备良好的教育教学条件，为确保实现教育教学质量目标提供有力支撑，为学生的全面化和个性化发展奠定基础。

港澳子弟班大多采用小班制教学，致力于让学生充分参与课堂互动。例如，率先开设公办初高中港澳子弟班的华侨中学实行小班化教学，2021年，初中校区初一、初二年级有港澳学生35人，高中校区高一、高二年级有港澳学生96人[14]。华南师范大学附属外国语学校2019年9月招收小学一年级、初中一年级各1个班，每班人数不超过30人。[15]

在师资配备上，港澳子弟班（校）强调教师政治站位、爱国意识和专业水平。例如，深圳龙华信义学校50%以上的教师具有硕士、博士学位，50%左右的教师具有留学、香港教学或海外任教经历。主要学科还通过全国招聘物色领军教师。同时，积极进行师资融合。例如，华侨中学实行双班主任制，既有班级管理经验丰富的教师担任班主任，也有懂粤语的中青年骨干教师担任专职导师，协助港澳学生快速适应内地教育环境。

（三）多渠道开展国家认同教育

粤港澳在文化观念与社会管理模式上的隔阂在一定程度上限制了湾区内部教育合作发展。港澳子弟班非常重视历史和爱国教育，通过开设多样化课程及活动来增强港澳学生的国家认同感和民族自豪感。

第一，港澳子弟班特设中华文化与国家认同课程（见表2）。例如，华侨中学港澳子弟班开学第一课是齐唱国歌，以提升学生的民族责任感。在提高港澳学生爱国意识的同时，帮助其为将来课程衔接和未来发展打下基础。

第二，港澳子弟学校实行双轨制、“两文三语”教学。以英语、普通话为主要教学语言，部分科目用粤语进行教学。学校坚持以爱国主义教育为引领，成立港澳籍家庭联谊会、校友会等，发动校友力量加速两地教育交流和融合，增强港澳籍学生的文化认同。

（四）结合学生特点，探索多轨制升学渠道

2019年，广东省出台相关政策，要求各地对港澳居民子女在湾区内就读义务教育阶段学校实行“欢迎就读，一视同仁，就近入学”政策。持有港澳居民居住证的港澳人士随迁子女，可按当地制定的随迁子女入学政策入读义务教育学校。

小学阶段港澳子弟班学生毕业升学有两种方式，一是通过积分制入读本地公办学校;二是报考同区内开设港澳子弟班的民办初中，由计算机抽签派位升学。以东莞市2021年义务教育阶段招生为例，港澳学生小升初需凭借持有广东省居住证、办理有效东莞市居住登记、办理“莞e申报”三个条件之一，通过积分制入学公办学校或填报不超过3所民办港澳子弟班（校）。

在初升高学段，珠海、惠州、肇庆三市港澳学生享受与该市户籍学生同等待遇，同等填报志愿、同等享受优质高中分配给初中学校的招生指标、同等分数线录取;广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门六市港澳学生享受与该市随迁子女同等或更优惠的待遇。在高考方面，持有香港或澳门居民身份证、港澳居民来往内地通行证或港澳居民居住证，并在广东高中阶段学校实际就读的香港、澳门考生，可报名参加普通高考，并在招生录取阶段给予与广东户籍考生同等待遇。