办好三件事，推动学前教育高质量均衡发展

一直以来，绍兴市的学前教育发展都走在浙江省前列，多项工作获省政府分管领导批示在全省推广。继2010年“公民办并举发展学前教育”的“绍兴模式”获得全国第二届地方教育制度创新优胜奖后，“绍兴市构筑完善学前教育公共服务体系，实现农村孩子有园入、入园近”“量、质、价并举，全力促进城镇配套幼儿园优质普惠发展”以及“绍兴聚力普惠性幼儿园发展，助推城乡学前教育共进共强”的相关经验与成效分别在2018年、2019年、2022年《浙江政务信息》进行报道。

绍兴市坚持学前教育公益普惠的发展方向，坚持把学前教育作为保障改善民生、提升教育水平的大事来抓。经过多年体制机制的创新与实践探索，通过园舍升级提档、强化师资队伍建设、促进办园质量提升，着力破解一个又一个实践难题。从2011年绍兴市人民政府率先实施第一轮学前教育三年行动计划至今，绍兴市学前教育基本实现了从“幼有所育“到“幼有优育”的跨越式发展。2022年，绍兴市在全省率先实现全国学前教育普及普惠县创建省级评估通过率100%。

一、三项工程，做好园舍提档升级“实在事”

从2011年开始，绍兴市依据“合理布局、标准建设、规范管理”的原则，新建、改扩建幼儿园510所，优化了园所办学条件，进一步完善了“全覆盖、高品质、多样化”的学前教育公共服务体系。

（一）抬升底部，全面落实园舍安全工程

2012年9月，随着中小学校校舍安全工程接近尾声，绍兴市人民政府在全省率先启动幼儿园园舍安全工程。为切实提高全市幼儿园综合防灾能力，特别是加强农村薄弱地区幼儿园园舍等硬件设施的安全，使园舍达到国家规定的重点设防类抗震设防标准以及各类自然灾害防灾避险安全要求，确保园舍安全使用，绍兴市全面推进《绍兴市幼儿园园舍安全工程实施方案》，市、县两级政府统一领导、统一组织、统一协调，成立幼儿园园舍安全工程领导小组，统筹协调工程的实施。对全市凡经专业机构全面排查鉴定、符合布点规划，却没有达到抗震设防6度标准的幼儿园园舍全部实施抗震加固改造，所需资金由市、县、镇三级财政按比例分担。其中，柯桥区两年时间共投入改造资金1750万元，加固改造园舍18364平方米，率先完成了幼儿园园舍加固改造工程；越城区对全区所有老小区、小规模幼儿园进行了“提档升级”改造，一批老、小、旧的城区幼儿园全部按省二级幼儿园标准完成改建。绍兴市三年共投资3.9亿元，累计改造加固172所幼儿园，完成项目738项，全面消除了幼儿园园舍安全隐患。

（二）提前规划，规范建设小区配套幼儿园

绍兴市人民政府早在1999年就开始规范住宅小区配套幼儿园规划建设和移交办园工作。2011年，市、县两级人民政府相继出台规范住宅小区配套幼儿园建设管理文件，形成了一套“提前规划布局—全程监管建设—规范移交程序—公益普惠办园”的城镇小区配套幼儿园“全链式管理”模式，充分满足了市区幼儿对幼儿园“就近、不贵、安全、有质量”的需求。相应的教育行政部门作为规范管理委员会成员单位，提前介入小区配套幼儿园的规划设计，并全程参与后续的工程建设、监督及竣工验收等环节的工作。同时，市、县两级均建立由政府牵头的联席会议制度，各相关部门加强对小区配套幼儿园建设的协调督促，保障小区配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。绍兴市全面实施住宅小区配套幼儿园“名园集团化”战略，2011年以来，所有小区配套幼儿园均由优质园开办分园，实现了幼儿园100%成为省等级园的目标，区域学前教育质量得到整体提升。其中，越城区作为绍兴市小区配套幼儿园整治工程起步最早、成效最显著的区县，已形成由单一品牌辐射向高质量均衡发展的“越城模式”。时任国务委员刘延东同志曾到越城区视察小区配套幼儿园推进工作，给予了高度肯定。目前，绍兴市共计新建交付使用城镇小区配套儿园161所，群众就近入好园的期盼得到回应，幼儿10分钟步行上幼儿园成为现实。

（三）城乡一体，全程推进标准化幼儿园创建工程

为缩小城乡办园条件的差距，绍兴市出台了一系列地方考核评估标准，充分调动地方党委及政府积极性，自上而下力推城乡学前教育的优质均衡发展。2014年，绍兴市教育局启动“绍兴市标准化幼儿园”创建工作，并将其纳入“学前教育先进镇乡”评选及市教育局对县教育局学前教育年度工作考核标准。绍兴市标准化幼儿园的评定标准以浙江省二级幼儿园园所条件的主要指标为基础，实行必备条件一票否决评估制度。2015年起，绍兴市人民政府将幼儿园新建及改扩建工程纳入绍兴市年度民生实事工程，100%保障建设工程高质量按时完成。标准化幼儿园创建工程让绍兴市学前教育，特别是农村学前教育发展迈入了快车道。其中，诸暨市依托此项创建工作，高标准推进农村幼儿园建设。凡新建幼儿园，无论是选址、整体布局，还是内部装修、设施配备等都按照绍兴市标准化幼儿园的标准来。诸暨市所有新建农村幼儿园都具备合理的布局、完备的设施和优美的环境，成为农村学前教育一道亮丽的风景。2016年，诸暨市成功承办浙江省农村学前教育公共服务体系建设现场会，使绍兴市多渠道投入、高标准建设的农村学前教育发展模式在全省推广。到2022年，绍兴市标准化幼儿园超过全市园所总数的85%。

二、三把钥匙，解锁师资队伍建设“根本事”

师资队伍建设是保障和提高学前教育保教质量的重要环节。随着办园数量的增加，教师队伍也在不断扩大，但是摆在大家面前的是编制紧缺和教师队伍不稳定的现实问题。如何吸引优秀教师从事学前教育是绍兴市学前教育发展急需解决的关键问题之一。

（一）待遇留人，解锁整体编制不足

多年来，编制紧缺问题制约着绍兴市学前教育事业的持续健康发展。优化师资待遇提升机制是解决编制不足、稳定师资队伍的关键。2007年，绍兴市开历史先河，设立幼儿园教师专项补助资金，给每一位非在编教师设立专门账户，年终考核后由县级财政部门直接发放，补助资金标准每年均有提高，从2008年人均8000元提高到2022年人均30000元，全市非在编幼儿园教师的人均年收入也从2008年的4.5万元提高到2022年的11万元。2018年，全市幼儿园教师“五险一金”缴纳实现全覆盖。这些举措有效地改善了绍兴市幼儿园非在编教师的薪资待遇。

（二）用人机制改革，解锁师资队伍结构问题

绍兴市通过用人机制的改革实现师资队伍结构的优化。一是编制优先保证农村教师。为解决农村幼儿园师资薄弱这一现实问题，绍兴市从2011年开始要求各乡镇中心幼儿园有编制的教师配备达到“3+X”标准。即每所乡镇中心幼儿园至少有3名有编制的教师，每所中心村幼儿园至少有1名有编制的教师，切实保障农村幼儿园师资队伍的基本水平。在此基础上，优先解决乡镇中心幼儿园园长、幼教专职干部、幼教辅导员的编制问题。目前，全市乡镇中心幼儿园“3+X”编制配备比例达100%，有力提升了农村幼儿园教师的整体水平。二是创新人才聘用机制。为鼓励在岗的优秀非在编教师能够安心从事幼儿园工作，绍兴市率先推出在岗非在编幼儿园教师考编制的政策，各区县每年从有限的幼儿园教师编制数额中拔出一部分给40周岁以下的幼儿园非在编教师，给他们提供更多的进编制机会。此举打开了幼儿园优秀的非在编教师的职业晋升通道，进而优化了教师队伍结构。三是加大人才引进力度。各区县为吸引省内外优秀教师、优秀毕业生到本区域幼儿园任职任教，不断加大人才引进扶持政策。例如，柯桥区在2012年成为浙江师范大学“教育部卓越教师培养计划”首批驻园基地，10余年来，共培养、吸纳了30余名学前教育专业全日制硕士研究生加入幼儿园教师队伍。又如，新昌县积极探索招聘教师新举措，颁布实施《公办幼儿园试行编制备案制管理办法》，采取编制备案制、小学教师转岗等方法增加在编幼儿园教师177人，率先实行巡回招聘、校园直招等方式，共招录优秀毕业生188人，还与吉林师范大学等高校组建教学共同体，开展专业人才培养的合作，其中有9所幼儿园被授予“吉林师范大学辽源分院优质就业基地”称号，累计培养、输送幼儿园教师78名。

（三）专项奖补，解锁职后学历提升问题

针对幼儿园教师学历普遍偏低的问题，绍兴市将幼儿园教师继续教育经费列入财政性教育经费预算，用于提高幼儿园教师的学历层次和专业素养的培训，切实做到幼儿园教师培训“零收费”、继续教育“全覆盖”，培训经费由政府财政全额支付。仅2021—2022年，绍兴全市共投入幼儿园教师培训经费2497.9万元。各区县出台相关政策，积极鼓励教师进行职后学历培训。针对全市在职幼儿园教师实现学历提升一次性奖补，对新取得学前教育专业本科学历的教师，一次性奖励5000元。目前，全市幼儿园教师有大专及以上学历的达99.6%。

三、三条路子，落实办园内涵提升“点睛事”

提升幼儿园教育内涵质量是当前学前教育优质发展的关键所在，也是充分满足人民群众“入好园”的保障。绍兴市全面深入推进幼儿园课程改革，打造“活教育·越课程”学前教育品牌，全市幼儿园本着以陈鹤琴先生“研究与了解儿童、热爱与尊重儿童”为核心的活教育理念，坚持以游戏为基本活动，全面推进幼儿园“越课程”的探索与实践。擦亮“让每一名儿童眼里有光”的绍兴市学前教育金名片。

（一）“园＋校”整合专家资源

近年来，绍兴市整合省、市内外高校资源，通过“院地合作”等策略，加强人才培养，完善管理机制，优化工作路径，推动区域性学前教育改革与发展。例如，2019年，由南京师范大学学前教育专家团队领衔指导的“上虞幼儿园保育教育质量提升‘校地合作’建设项目”正式启动，《“活教育”课程在上虞》作为第一阶段合作成果在2023年正式出版。又如，2022年，越城区与华东师范大学签订院地合作项目，邀请华东师范大学专家、名师来越城区授课送教。再如，2023年，柯桥区联手浙江师范大学儿童发展与教育学院专家团队，围绕区域保教质量提升达成院地合作。另外，诸暨市、新昌县目前正在洽谈相关的院地合作项目。

（二）“城＋乡”联动，共享区域优势

为进一步推进绍兴市城乡学前教育均衡发展，市教育局用足城乡优质教研资源，紧抓“共同成长”主线，通过政府牵头、高校指导、专家引领、园所实践，四位一体建设幼儿园“城乡优质成长共同体”。2022年绍兴市出台了《关于共同富裕示范区建设背景下学前教育优质发展共同体建设的指导意见》，市、县两级教育行政部门每年培育“优质成长共同体”示范团队，以点带面，推进各共同体内幼儿园创建师资交流新模式，课程共建新样板，实现考核、培训一体，党建文化共融。

例如，嵊州市五爱幼教集团屠家埠园区创办于2018年8月，总投资1800万元，由嵊州市教体局、嵊州市经济开发区（浦口街道）、嵊州市浦口街道屠家埠村委员会共同投资兴建。这所位于农村的五爱幼教集团第5个园区，坐落在蓝天白云之下，青山绿水之中。屠家埠园区作为五爱幼教集团的园区之一，实行人、财、物由集团统一管理，师资由集团统一调配和培训考核，课程与集团共享。现如今，它已成为许多城里孩子向往的幼儿园，孩子们在屠家埠村提供的30亩农田——“五爱农场”里体验种植与收获带来的快乐。这样的城乡联动正发挥着巨大的优质资源共享效应。

（三）“园＋村”发挥隐形合力

陈鹤琴“活教育”思想强调大自然、大社会是支持儿童成长的资源和环境。绍兴市践行“活教育”思想，努力拓展、挖掘有浓浓绍兴味的教育资源，利用幼儿园周边村庄、社区等自然和人文资源开展教育实践，为“越课程”建设注入生命力。绍兴市在全省率先成立“共同富裕背景下绍兴学前教育园—村（社区）共生发展模式研究”课题组，创新推出学前教育园—村（社区）优质发展共同体模式，鼓励幼儿园突破有形的围墙，以幼儿的发展为出发点和落脚点，与园所所在镇、村（社区）组成1+1优质发展共同体，盘活当地自然、人文、社会资源，并将其合理转化为幼儿园“活教育”课程内容。发挥镇、村（社区）的隐形教育功能和价值，在提升办园质量的同时实现幼儿园与镇、村（社区）资源共享、文化共融。

例如，在越城区孙端街道中心幼儿园，孩子们的日常活动搬进了距离幼儿园5分钟路程的“鲁迅外婆家”，孩子们可以玩一玩鲁迅爷爷小时候的“弄堂游戏”，体验、感受老绍兴的传统社戏，了解、走近绍兴独有的祝福文化，等等。这些基于幼儿园周边镇、村文化的独特资源成为了幼儿园生发园本课程的重要抓手，也成为了孩子们与鲁迅爷爷跨时空交流的重要媒介。

又如，书圣故里坐落于绍兴市老城区，它不仅有着书香墨气，更有着绍兴市最市井的生活气，继昌幼儿园和书圣故里社区达成了园—村（社区）优质发展共同体合作协议，在社区的支持下，孩子们走出幼儿园，走入书圣故里，走进老绍兴，和爷爷奶奶共聚台门，体验“老台门半日居”，品味老绍兴的台门生活，充分利用了书圣故里独特的课程资源。

下一步，绍兴市将以贯彻落实国家《“十四五”学前教育发展提升行动计划》为契机，继续谋划好优质园扩面、农村园提质、师资队伍优化三件事，深入推进全市学前教育高质量均衡发展，努力实现人民群众对“幼有优育”的美好期盼。