从“分流”到“协调”：“普职比大体相当”的价值意蕴与实践要求

［摘要］“普职比大体相当”政策是我国职业教育顶层设计的一项重要内容，具有科学性、合理性，经历了试点探索、初步实施、优化调整和协调发展四个阶段。文章通过对2009—2020年全国“普职比”数据的统计分析可知：“普职比大体相当”政策得到较好落实，但“普职比”呈现进一步扩大的趋势。文章进而从政府、中职学校、学生家长等利益相关者视角，提出在普职协调发展背景下“普职比大体相当”政策的实施要求。

［关键词］普职分流；普职协调；普职比；大体相当

［作者简介］刘学东（1985- ），男，河南南阳人，南京审计大学心理健康教育教学部，副研究员，博士。（江苏  南京  211815）魏亚（1982- ），男，江苏盐城人，南京工程学院应用型高等教育研究中心，助理研究员，博士。（江苏  南京  211167）

［基金项目］本文系2019年国家社会科学基金教育学重点课题“教育领域风险点特征与防范机制研究”的阶段性研究成果。（课题编号：AFA190009）

［中图分类号］G710    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2022）23-0005-08

“我国中等教育采取普通教育和职业教育并行发展的二元结构，实行初中后分流的教育制度，形成高中阶段教育的普职结构。”①所谓“普职比”，就是普通高中与中等职业学校的比例。改革开放以来，我国实施“普职比大体相当”政策，改变了单一的中等教育结构，促使职业教育快速发展，为社会主义现代化建设事业培养了大批高素质劳动者和实用人才。“普职比大体相当”政策已成为国家职业教育顶层设计的一项重要内容，为巩固中等职业教育在职业教育中的基础性地位发挥了重要作用。

1996年颁布的职业教育法提出，“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”，即初中毕业后学生被分流到普通高中和中等职业学校。然而，随着我国高中教育进入普及化阶段，加之经济转型、技术升级速度不断加快，行业企业对技术技能人才的要求不断提高，“普职比大体相当”政策实施的内部和外部环境也随之改变。2022年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式实施，提出“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”，为“普职协调”发展奠定了法律基础。新职业教育法推动了高中阶段教育发展由“普职分流”转向“普职协调”，体现了中等职业教育与普通高中教育优质均衡发展的理念，但这并不意味着取消“普职分流”。在普职协调发展背景下，如何有效实施“普职比大体相当”政策，成为当前面临的一个重大现实问题。

一、“普职比大体相当”政策的发展脉络

我国“教育改革和发展主要是通过政策来推动的”②，政府颁布的一系列与“普职协调”发展相关的政策文件，成为实施“普职比大体相当”政策的关键依据。将对这一政策产生深刻影响的政治体制变革及关键行动者的观念与行为作为历史节点，其发展历程可以划分为四个阶段。

1.试点探索阶段。20世纪70年代末，我国高中阶段教育普职规模已经严重失衡。1978年，邓小平同志在全国教育工作会议上首次提出“扩大职业技术学校的比例”的指导意见，随后许多地区都开展了中等教育结构改革的试点工作。1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，提出“使各类职业（技术）学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长”的要求。“到1982年，全国城市职业中学、职业（技术）学校在校学生已达到35万余人，与普通高中在校学生的比例已达到1∶5。”③1983年，当时的教育部、劳动人事部等四部委在《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》中提出，“力争到1990年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当”。这是我国最早提出“普职比大体相当”的政策要求，为进一步推进中等教育结构改革提供了有力的制度保障。

2.初步实施阶段。1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》提出“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”，“力争在5年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。为落实该要求，1986年召开全国第一次职业技术教育工作会议，提出“在1990年前后，使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当”。此后，全国广泛开展“普职比大体相当”政策讨论，职业技术学校在高中阶段的招生比例也迅速提高。20世纪90年代以来，随着人民群众上大学的愿望越来越强烈，就读普通高中的要求越来越迫切，出现了“普高热”现象，“普职比大体相当”政策实施受到严重影响。1991年国务院颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》提出：“扩大招生规模，特别是扩大中等职业技术学校的招生规模，使全国高中阶段职业技术学校的在校生人数超过普通高中的在校生人数。”1993年，国务院在《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中20余次提及“职业教育”，表明国家高度重视发展职业教育。该文件提出，“大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列”，“逐步做到50%～70％的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心”。

3.优化调整阶段。21世纪以来，我国相继颁发了一系列政策文件，确保“普职比大体相当”政策有效实施。2002年，为扭转职业教育不断下滑的局面，国务院专门颁发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出：“到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当。”根据经济社会发展需要，政府不断推进高中教育结构调整。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出：“中等职业教育是职业教育发展的重点，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”

4.协调发展阶段。《国家职业教育改革实施方案》提出：“把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当。”这表明“普职比大体相当”作为职业教育发展的一项重要政策，在未来一段时间仍将继续贯彻执行。2019年，教育部在《关于深入学习贯彻〈国家职业教育改革实施方案〉的通知》中提出，“完善现代职业教育体系，要提高中等职业教育发展水平，保持高中阶段教育职普比大体相当”。与此同时，教育部在历年高中阶段学校招生工作通知中也明确提出“按照普职大体相当安排高中阶段招生计划”。

2022年5月1日实施的新职业教育法提出“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，进一步明晰了职业教育的地位，彻底打破了对职业教育的偏见，并为不同类型的学生提供了多种成才的可能与机会。新法删除了“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”的表述，取而代之为“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。虽然没有再次提及“普职分流”，但这并不意味着废止“普职比大体相当”政策，也并非要停止举办中等职业学校而都去发展普通高中教育。“普职协调”旨在推动中等职业教育与普通高中教育在资源配置、发展水平和教育规模等方面的协调，有助于实现义务教育阶段国家“双减”政策目标。

二、“普职比大体相当”政策的价值意蕴

“‘普职比大体相当’是中华人民共和国成立以来教育体制改革的重大政策调整与设计”④，为中等职业教育发展所需的生源储备设置了底线，对中等职业教育可持续发展起到了促进作用。由于职业教育社会认可度不高和就读普通高中的热度持久不退，“普职比大体相当”政策在社会各界的反响不一。“普职比大体相当”作为一项重要国策，是否科学合理、是否需要调整，必须立足长远，远离主观判断。

1.体现政府科学决策，保留各地弹性空间。“普职比大体相当”是中央基于国家未来经济社会发展全局作出的长远决策，既是国家战略也是现实需求。由于我国区域经济发展水平差异较大，产业结构、人才需求、教育需求等情况各异，要求各地都保持“普职比大体相当”显然不切实际。“普职比大体相当”并非要求全国各地都做到“大体相当”，或都把“普职比”设定为1：1，而是要求地方政府根据当地经济社会发展水平和初中毕业生总数，确定适合本地经济社会发展需要的“普职比”，确保“普职比大体相当”政策有效执行。同时，“普职比大体相当”并没有明确“普职比”1：1的刚性要求，为各地保留了政策执行的弹性空间，体现了中央决策的合理性与科学性。

2.遵循教育发展规律，健全职业教育制度。职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。“普职比大体相当”政策遵循教育与经济社会发展的关系规律，即经济社会发展状况对中等职业教育和普通高中教育发展具有制约作用，同时这两种教育的发展水平也会对经济发展产生一定影响。它们之间的相互作用具体表现为：一方面，经济社会发展水平制约中等职业教育发展的规模与速度，制约人才培养规格与教育结构；另一方面，中等职业教育能够培养劳动力，提高劳动生产率，促进经济社会发展。

3.尊重学生身心特点，促进教育机会平等。美国心理学家加德纳提出了多元智力理论，认为个体身上相对独立地存在与特定的认知领域或知识范畴相联系的八种智力。同时，个体在认识方式、思维水平、性格特征等方面存在差异，每位学生都是具有自身智力特点、学习类型和发展方向的可塑性人才。“普职分流”的基本假设是国家和社会需要不同类别、层次的劳动力，除了文化和制度选拔的原因，人的素质和天赋也存在一定差异。因此，在高中阶段实施“普职分流”，可以为不同类型人才成长成材提供合适的发展空间，创设最优的成长环境，从而促进教育机会平等。这体现了“普职比大体相当”政策遵循个体身心发展规律，将个体的身心发展状态作为教育行为的依据，让每位学生都能接受“适合的教育”。对那些在普通高中教育中处于劣势的学生开展“因材施教”，可以让他们拥有适合自己的“跑道”并获得符合身心特点的进步与发展，从而实现教育公平。

4.依据人力资本理论，提高劳动者素质。1935年，美国经济学家沃尔什创立了人力资本理论，他认为教育是一种生产性投资。美国经济学家舒尔茨指出，人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。教育与培训对人力资本形成具有重要作用，通过教育可以提高劳动力的质量、劳动者的工作能力和技术水平，从而提高劳动生产率。高中阶段是学生从未成年走向成年，理性认识、自我意识及个性形成的关键时期，也是不同类型人才成长的分水岭。“普职比大体相当”政策的制定与实施，有助于培养具有较高素质和技能的劳动力，即具有较高人力资本存量的劳动者，以满足经济社会发展对人才的需求。

5.符合经济社会需求，优化人才培养结构。按照人才知识与能力结构，国际上通常将人才分为学术型、工程型、技术型和技能型四大类，其中后三类人才又统称为应用型人才。从社会人才需求的比例来看，“欧洲发达国家应用技术型人才与学术型人才培养的比例一般在8∶2，这与社会经济发展对人才供求的结构是相吻合的。”⑤“假设初中毕业生100%升入高中，其中50%升入普通高中，50%升入中等职业学校；升入普通高中的学生中又有40%升入学术型高等学校，60%升入应用型高等学校。”⑥按照这种升学比例，在同一时间节点上学术型人才与中、高等应用型人才的比例恰好为2∶8。这个比例符合经济社会发展需求，学术型人才和应用型人才都有充分发挥作用的空间。因此，“普职比大体相当”政策具有合理性与必要性，能够保障经济社会发展所需的各类人才。

三、“普职比大体相当”政策的实施现状

根据教育部发布的《2020年全国教育事业发展情况》和《2020年教育统计数据》，2020年全国高中阶段教育共招生1521.1万人，其中普通高中876.4万人，中等职业学校644.7万人；普通本专科高校招生967.5万人，其中普通本科443.1万人，高等职业524.4万人。根据以上数据估算，中、高职应用型人才的总数为1169.1万人，约占专业人才总数的72.5%。此外，再加上本科及以上层次应用型人才数量，我国人才结构基本接近应用型人才与学术型人才8∶2的结构比例，各类人才能够基本满足经济社会发展需要。