“双减”政策促进学校体育改革的内在逻辑、问题检视与推进策略

摘      要：运用文献资料、文本分析与逻辑分析等方法对“双减”政策与学校体育改革内在逻辑进行了思考，并对前人研究出现的问题进行了辨析。研究认为，前人研究出现的问题有：“双减”政策下的“学校体育”研究范畴过于宽泛；“双减”政策下的“体育教学”研究内容过于牵强；双减”背景下的校外体育机构难以关联学校体育；“双减”政策下的体育教师专业发展方向出现偏离；“双减”政策下的体育“家校社共育”实践研究缺乏。基于“双减”政策与学校体育改革内在逻辑与现存问题辨析，提出了“双减”政策促进学校体育改革“一体、二翼、六保障”的推进模式：以“五自主选择”为主体，谋求个性化发展；以“课外体育活动”与“校外体育培训”两个重点环节为二翼；以“转变校长观念、落实服务报酬、推进模式创新、规整外引培训、优化硬件资源、突破家校壁垒”为保障措施。

关  键  词：学校体育；课外体育；校外体育培训；内在逻辑；推进模式；“双减”政策

中图分类号：G807     文献标志码：A    文章编号：1006-7116（2023）03-0099-07

The internal logic， problem examination and promotion strategy of "double reduction" policy on promoting school physical education reform

SHAO Weide TAN Qiaoyin LI Jiayu LI Qidi

（1.School of Physical Education and Health Sciences，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China；

2.College of Education，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

Abstract： By using the methods of literature review， text analysis and logic analysis， this paper thinks about the internal logic of "double reduction" policy and school physical education reform， and discriminates the problems existing in the previous studies. It has shown that the problems of previous studies are as follows： the research scope of "school physical education" under the policy of "double reduction" is too broad; the research content of "physical education teaching" under the policy of "double reduction" is too far-fetched; under the background of "double reduction"， it is difficult for off-campus sports institutions to relate to school physical education; under the policy of "double reduction"， the professional development direction of physical education teachers has deviated already; under the policy of "double reduction"， there is a lack of practical research on "co-education between home， school and community" in sports. Based on the analysis of the internal logic and existing problems of the "double reduction" policy and school physical education reform， this paper puts forward the promotion mode of "one body， two wings and six guarantees" promoted by the "double reduction" policy： taking "five independent choices" as the main body to seek the individualized development; taking two key links of "extracurricular sports activities" and "off-campus sports training" as two wings; and the safeguard measures including "changing the principal's concept， implementing service remuneration， promoting model innovation， regulating external training， optimizing hardware resources， and breaking through barriers between home and school".

Keywords： school physical education；extracurricular sports；off-campus sports training；internal logic；propulsion mode；"double reduction" policy

从属于学校教育的学校体育，其改革动力既可源于自身现状改进的底层需求，也可借助学校教育改革的外部助力，“双减”政策（2021年7月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减少义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》）即是推动学校体育改革的外部动力。“双减”政策的出台积极回应了过重的学生课业负担、过剩的校外培训机构、过高的违规收费、过大的家长经济负担、精力投入与焦虑情绪等社会与家庭问题。“双减”政策促进学校体育改革的意义在于缓解青少年学生学习压力、增加体育与运动时间、促进身心健康成长。然而，“双减”政策并不是学校体育的针对性文件，而是教育领域改革举措。因此，需要明确理清与正确理解“双减”政策与学校体育改革的逻辑关系，才能精准聚焦学校体育系列问题，寻找破解方略；相反，若过分扩大“双减”政策在学校体育中的功能，势必会适得其反。

1  “双减”政策促进学校体育改革的内在逻辑

“双减”政策提出了“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”指导思想，对校外培训机构与校内教育进行了工作部署：（1）对“校外培训机构”提出了“三限”（限量、限时、限价）与“三严”（严格内容、严格资本化、严控宣传）；（2）对“校内教育”提出了“三管”（管好秩序、管好评价、管住补课）与“三提”（提高质量、提高水平、提高课后服务）。“双减”政策为何要把“校外治理”的“三限三严”放在首位，其理由显而易见，主要是针对长期以来校外培训机构无序违规扩张，严重侵害了人民群众利益，间接影响了校内教育质量。因此，“双减”政策以校外培训机构乱象治理为逻辑起点，通过“疏堵”结合，实现校内外并治、标与本兼治的目标。

学校体育系统包含校内体育与校外体育，其中校内体育又包含体育课教学与课外体育，课外体育主要指向早操、大课间、课外活动（内含青少年课余训练）；校外体育按不同划分标准分为家庭体育、社区体育；节假日体育、体育夏（冬）令营；青少年体育俱乐部、青少年户外营地体育；个人自我锻炼、校外培训体育等。“双减”政策的指导思想同样适用于学校体育治理，但体育学科特殊，学校体育改革不能照搬照抄“双减”政策，否则将误导学校体育改革方向。因此，澄清与厘正“双减”政策与学校体育改革的内在逻辑十分必要。

1.1  “双减”政策为学校体育改革提供的契机

“双减”政策中涉及的体育词语不多，主要有“身心健康成长”“文体活动”“视力健康”“体育锻炼”等。“双减”政策与体育学科的关联性从以下几个方面得以体现。

1）“双减”政策减少了学生校内作业量与时间，有助于增加学生校内课外运动时间。“双减”政策指出，学校教师应指导小学生在校内基本完成书面作业，且小学3～6年级书面作业时间不超过60分钟；初中生在校内完成大部分书面作业，且作业时间不超过90分钟。这一对小学与初中学生校内作业量与时间的明确规定，学生有了较多的“空闲与自由时间”，这些时间可用于休闲、娱乐、交往等活动，其中体育则是系列活动中最健康、最减压、最阳光的活动，理应大力倡导。

2）“双减”政策减少了学生校外（包括家庭）作业量与时间，有助于增加学生校外运动时间。“双减”政策指出，小学1、2年级不得布置家庭书面作业，对于小学高年级学生而言，应鼓励教师与家长引导他们在完成剩余家庭书面作业之后，从事力所能及的家务劳动、体育锻炼与文艺活动。这一建议对于加强校外体育活动极为有利，同时也为家庭体育作业的开发提供了契机。

3）“双减”政策减少了学科类校外培训机构，有助于增加体育等非学科类校外培训机构与学生校外运动时间。“双减”政策指出，坚决压减学科类校外培训；各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；依法依规严肃查处不具备资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构，但同时鼓励青少年学生参加非学科类校外培训。这一规定对增加与拓展校外体育培训机构则创造了有利契机，其机遇在于校外体育培训机构属于非学科类培训，对学生的身心健康有益无害，而学生的校外时间（包括家庭时间）基本是固定的，压缩与限制了学科类校外培训，相对而言可以增加非学科类的校外培训（音、体、美等），故对增加青少年学生校外体育活动无疑是利好消息。

4）“双减”政策从整体上减轻了学生学习压力，有助于增加学生运动时间与运动精力。长期以来青少年学生学习压力过重、作业量过大、作业时间过长、睡眠时间不足、身体活动缺乏等直接或间接导致了体质下降、近视眼攀升、肥胖率增多的严重后果。现代课程理论开创者博比特认为，人的机体如同一个能量储蓄池，正常情况下，人体能量流失与补充基本维持平衡，当此种平衡被打破时，身体储蓄能力将会下降。当身体能量消耗低于30%时，身体将会出现过度疲劳或者处于疾病状态^[1]。因此，若学生疲于“题海”作业、休息时间不足，心理压力过大必然导致身体能量不足，进而损害身体健康。“双减”政策极大限制了校内作业量、作业时间与校外培训机构，从而缓解了学生学习压力，保存了人体精力，进而为从事中高强度的校内外体育活动提供帮助，促进身心健康。

1.2  “双减”政策促进学校体育改革的逻辑建构

如上所述，“双减”政策压减了校内外作业量与时间、限制与规范了校外学科类培训机构，从而为青少年学生提供了更多的校内课外运动时间、校外运动时间，节省了校内外学习压力与学习精力，这些有利条件为学校体育改革与发展提供了更多的可能。本研究基于“双减”政策的各项规定与基本要求，构建了“双减”政策与学校体育改革的内在逻辑（见图1）。