南京地铁站区警务综合管理系统研究

摘 要：本文以南京地铁分局为例，根据地铁站区公安业务特点，重点研究了站区警务综合管理系统设计思路。该系统的开发与实现，可以有效提高地铁公安警力调度、服务民生、客流分析、装备管理等能力，进一步推进地铁公安工作信息化，是江苏公安大平台的功能延伸。

关键字：站区警务； 管理系统； 现代警务

中图分类号：TP393.08 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）03-165-002

随着我国社会经济的发展，城市化水平的不断提高，地铁轨道交通建设在我国如火如荼的展开。从北京、上海、广州、深圳等一线城市，到南京、沈阳、成都等省会城市，再到苏州、佛山等二三线城市，地铁交通已经成为我国城市交通中的一个特色鲜明的亮点。据统计，当前中国大陆有33个城市已经规划轨道交通建设，其中28个城市已获批。伴随地铁交通的建设与发展，地铁交通安全、地铁突发公共事件对国家安全、社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全产生的严重威胁，在国内乃至全世界已经成为普遍关注的一个社会严峻问题。

公安机关在防范地铁突发公共事件中承担着越来越大的责任。各地公安机关应高度重视轨道交通安全，积极建立健全防灾、应急、安检预警工作机制，综合应用人防、物防、技防等安全技术，不断提高公安信息化建设与应用能力，及时准确的搜集处理信息情报，重点加强以站区警务为特点的地铁派出所基层基础建设。探索研究适应地铁（轨道）交通发展新形势的新型现代警务机制，是公安信息化、现代化发展的关键课题。

一、南京地铁站区警务特点分析

南京地铁已建成通车线路有3条，分别是地铁1号线（奥体中心-迈皋桥站）、地铁2号线（油坊桥-经天路）、1号线南延线（天隆寺-中国药科大学）， 呈“+”字型穿越主城区，并将河西新城、江宁新市区和仙林新市区连成一体。全线通车里程达84.03公里，车站57座，年客流量3亿人次，日最高客流量达140万人次。南京地铁公安分局成立于2004年10月，分局下设指挥、政工、监察、刑侦、治安、乘警、消防等7个职能部门和11个派出所，实有警员270余名，地铁全线设有57个站区警务室。

目前，南京市局、地铁分局、派出所、警务室四级网建设达千兆以上，全面实现公安业务网上流转。地铁全线布设监控探头达2000多个，实现地铁全区域覆盖率95%以上；开通线路建设公安350兆基站54个，配备350兆无线电台295部，实现地铁全线全区域覆盖，保障了在线警力的无障碍实时通讯和指挥调度能力。地铁监控的高覆盖率和科学管理为精确打击犯罪、维护站区治安，提供了坚实的科技基础。分局基层所队均已做到“录得下、存得住、调得出”，使防控模式更加科学，破案模式更加多样化。

南京地铁分局除承担打击犯罪、治安反恐、预防灾难事故等公安重点工作之外，还要承担全线各站区的日常治安维护、服务民生、警民共建等公安工作。站区警务室是地铁分局派出所直接面对旅客的基本单位，事无巨细的负责地铁站区所有日常警务，主要工作有：维护治安、反盗窃扒窃、险情预警疏导客流、旅客求助、走失人员求助、失散物品管理等。探索实现站区警务规范化、信息化、现代化管理，是提高公安工作效率，强化服务民生能力，转变站区警务工作变革的必由之路。“地铁分局站区警务综合管理系统”是根据地铁站区警务工作特点，利用地铁站区现有科技信息化条件，研究如何有效实现站区警务规范化、信息化管理的一次有益尝试。

二、系统功能需求

南京地铁分局派出所警力布置以站区警务室为单位，分散在地铁沿线上；公安业务工作以站区为基本单位开展；站区信息化基础建设扎实，警用科技装备和科技器材种类多数量大。为有效实现地铁公安站区警务工作的信息化管理，实时客流数据统计查询，在线警力的实时调度，警用器材和反恐装备的科学规范管理，走失人员求助，遗失物品网上管理等功能，更好的提高警力资源的管理与调度，南京地铁分局站区警务综合管理系统设计实现以下主要功能，如下所述：

1.“电子沙盘”实时调度系统

为了科学调度警力，实现扁平化、直观化指挥调度，系统依据地铁沿线监控系统，以地铁分局实有警力为数据源，在线值班警力为对象，站区电子地图为媒介，通过数字证书身份识别、地理信息、在线显示、数据统计等技术，实现地铁全线所有站区当前在线警力动态分布情况的“电子沙盘”在线警力实时调度系统。通过该系统可以实现实时警力到站上岗报备，查询与统计，在线警力预置，紧急动态布警等功能。当突发事件发生时，该系统可以实时查询统计在线警力；指挥员可以根据事态，通过手持电台等通讯工具发布通知，将多余警力调派到需要支援的站点，实现扁平化指挥。在日常管理中，各级领导可以结合地铁分局监控系统，实现警力实时查勤功能，即根据系统显示某警员位置，通过调阅该监控，核查该警员报备是否属实。

2.装备器材管理系统

根据地铁分局消防器材数量多、装备种类多的特点，为了提高器材和装备管理的信息化，装备器材管理系统可以实现各类装备器材信息的登记、查询、统计、自动分色报警等功能。各站区警员利用该系统在联网电脑上巡视装备器材的安放地点、使用状态、使用期限等信息，实现信息化管理。一旦装备的使用期限将要到期时，系统将自动预警。大大减少保养器材的工作流程，同时实现装备器材保养流程的标准、规范、统一。

3.网上报失服务平台

鉴于地铁站区客流量大，遗失物品事件多发等情况，为了便于管理，深化服务民生理念，提升报失服务效率。系统利用警务室遍布各条地铁线路每个车站的特点，实现网上报失服务平台，可以为乘客提供报失信息的登记、查询、统计等服务功能。一旦乘客遇有物品丢失或发现无主物品，便可以就近前往车站警务室报失。民警按照操作规范，通过报失服务平台检索登记相关信息，并在全线范围发布遗失物品信息，为乘客提供实时、统一、高效的便捷服务。

4.走失人员管理系统

地铁内人流量大，出入口多，老人幼儿时常发生走失的情况。为此分局专门为寻找认领走失人员提供了方便渠道。一是在警务室设置走失和报失人员的安置区域，提供饮用水和休息场所，安抚他们的心情。二是通过站内联网广播，在全线播放寻人启事，发动站内工作人员共同寻找。三是一旦发现走失人员，通过地铁内的联网监控，让报失人远程辨认。使走失人员的找寻过程更加规范、便捷，节省了大量的警力和时间，提高了工作效率。

5.站区客流动态监控系统

本系统利用地铁公司的客流数据，实时采集、监控地铁全线各进出站点的客流情况，并根据历史情况设置预警线。站区值班警力可实时查询当前站区客流量情况，系统可根据历史数据，实现分色预警。当遇有突发性事件或重大社会活动引发的客流高峰，系统可自动报警提示值班领导采取措施；也可根据提前登记的重大活动预警信息，警示值班警力做好安防处置预案。

三、系统数据模型

1.用户及角色权限设置

系统根据地铁分局实际工作情况及用户需求，分级分类管理用户，通过创建不同角色，采用字典方式实现用户分类授权管理。系统将所有警员分类为：分局领导、部门领导、所领导、所内警长、一般警员、系统管理员等六种角色权限，其各实体对应关系如下图所示：

2.总体关系模型

系统根据功能，将主要涉及实体分为：派出所、地铁站区、警员、值班警员、在线警力、分时客流、装备器材、遗失物品、走失人员等类型。它们间的关系如图4所示：

其中值班警员由派出所按照警组值班情况，以月周期为单位报备分局系统，允许按照申报程序调整值班信息。值班民警按照工作要求在派出所辖区内各个站点巡逻，在到达巡逻站点后首先用数字身份证书向系统报备，由此产生在线警力分布信息，值班领导可以随时查询每个警员巡逻报备信息，予以考勤考核。值班民警在日常工作中，遇到旅客求助时予以信息处理，并按照系统装备器材管理系统提供的信息，巡视站区内各种消防器材、警用装备等物品的使用状态信息，完成日常管理工作。

四、实现技术与主要性能

本文所述系统的设计与实现需在南京市公安网络平台环境中进行，并坚持以向科技要警力为指导思想，以公安科技信息化建设大潮为契机，以公安信息化应用大平台为依托，以PMIS开发技术为手段，以数据库安全技术为保障，综合借鉴视频监控、数字身份认证、地理信息等信息处理技术，实现系统的开发。系统前台客户端拟采用基于WEB平台的B/S模式实现数据通信、数据处理、数据查询以及数据管理与维护，关键技术拟采用JAVA、C#以及多媒体处理等多种技术相结合；系统后台管理拟采用以ORACLE数据库技术为支撑，根据实际公安业务特点和工作需求，设计制定标准规范的数据定义、数据字典，实现数据信息的管理与维护。

系统主要性能必须以能满足地铁站区公安工作的实际需求为准绳，同时确保系统主要功能，如“电子沙盘”实时调度系统、装备器材管理系统、网上报失服务平台、走失人员管理系统、站区客流动态监控系统等五大模块，界面友好，操作方便，不增加基层警力应用负担。力争系统能在地铁分局站区警务活动中发挥实际效用。在基层信息采集时，系统必须坚持依托于民警日常工作，制定科学、规范的信息采集标准，努力做到一劳永逸，坚决拒绝重复劳动，将信息采集工作负担降到最低水平，努力实现地铁分局站区警务向信息化、规范化方向转变。

五、总结

南京地铁公安分局当前正在大力推进公安工作信息化、规范化建设，并成立相关机构，保障建设工作顺利进行，分局基层民警的科技应用能力和科技信息化意识表现突出。南京地铁分局沿线各站警务室已实现通信网络全覆盖，为系统的开发与实现提供了先进的硬件支撑环境。同时系统开发过程必须紧密联系一线基层单位实际需要，项目开发人员要深入公安工作实际，充分调研业务实际需求，合理设置系统功能。把系统功能层层分解到基层民警日常实际工作中去，力争系统具有操作简单、数据处理高效快捷、系统功能设置合理、系统维护数据移植自动化等特点，不断探索践行信息化条件下的南京地铁分局现代警务机制变革。