“双带头人”队伍建设研究

[摘 要] “双带头人”队伍建设是教育部立足于长远发展提出的战略性工程。深入分析该项工程在实施进程中出现的困难与问题，如教师党支部书记选拔范围过窄;培训重思想理论，忽视党务实务;“双带头人”副业思想严重，党务与业务“两张皮”问题突出等。然后结合问题，深层次探寻原因，最后从健全“双带头人”选配标准，强化选任导向;系统化开展培训，切实提高教师党支部书记业务能力;建立定性+定量考核管理制度;健全激励保障制度，激发履职尽责内生动力四个方面探索“双带头人”队伍建设路径。

[关键词] “双带头人”;队伍建设;路径探索;制度建设

[基金项目] 2020年度云南省教育系统党建工作研究课题“高校‘双带头人’教师党支部书记队伍建设研究”（2020DJGX038）

[作者简介] 廖志军（1982—），男，湖北赤壁人，博士，云南中医药大学马克思主义学院副教授，主要从事思想政治教育与党建研究。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2022）27-0033-04 [收稿日期] 2021-08-16

自2018年教育部提出“双带头人”工程以来，学界围绕“双带头人”队伍建设展开深入研究。深刻理解“双带头人”工程的重大意义，深入剖析“双带头人”工程在落实过程中存在的问题及原因，有利于探索一条符合我国国情和校情的教师党支部书记队伍建设路径。

一、“双带头人”队伍建设存在的主要问题

（一）基于学校层面的问题分析

1.选配范围过窄。高校在落实“双带头人”选拔时，将教育部文件中的要求“一般”执行为“必须”，导致能者不愿上、愿者不给干、上了不想为的困境。在遴选“双带头人”过程中，部分高校选配范围“过窄”，仅从青年博士教师群体中选拔，而符合条件的老教师很少考虑，“不符合”①条件的青年教师则不予考虑。唯学历、唯职称的选拔标准，致使出现“不会干”“不愿干”“不给干”的问题。

2.培训重思想理论，轻实务。囿于传统工作思路影响，高校大多采取便于操作的专家讲座和大会集中宣讲两大形式培训。专家讲座内容大多是党建研究的热点和前沿问题，大会学习主要是宣讲党和国家方针政策。这固然可以提高教师党支部书记的思想认识和理论水平，但却不能解决“双带头人”履职中的现实难题。

3.激励措施虚无，保障措施欠缺。在“双带头人”工程推进过程中，教师党支部书记陷入“无发展，无抓手”的职业困境。一方面，党建工作愈发专业化，党务压力层层传导，再加上“支委困局”，使教师党支部书记疲于工作，而与之相对应的激励措施鲜有。另一方面，党支部作为下级组织，工作依托于上级组织开展，无工作场地，无配套经费，软硬件基础欠缺，导致党支部书记工作无抓手，职业无归属感。

（二）基于教师党支部书记层面的问题分析

1.副业思想严重，党务与业务“两张皮”问题突出。“双带头人”兼具两重身份，即党支部书记和教师。受多重因素影响，双重角色难以融合，甚至产生冲突。如学者罗富宴在调研中发现：“近八成教师党支部书记将教学科研视为专职主业，凸显教师第一身份，而党建视为兼职‘副业’，弱化支部书记为第二身份。”[1]由于身份认知上的困境，导致教师党支部书记在工作中，不愿、不能推进党建与教学科研的融合创新发展。

2.履职尽责能力不强。“双带头人”工程实施以来，部分高校突击选配，将一大批既无相关专业背景，更无党建工作经验的教师推向党支部书记岗位，致使部分教师党支部书记抓党建工作“实效性不强，引领带动力难以持续提升”[2]。部分“半路出家”的“双带头人”主观上不愿干党务，客观上能力不足，致使党建工作出现“四化”问题，即工作随意化与形式化、活动表面化、内容娱乐化甚至庸俗化。

3.一人多岗，集多重角色于一身，时间精力难以均衡。多重角色集于一身，多重岗位汇集一人，导师、教师、党支部书记时间精力难以协调。家庭、教学、科研、党建、行政工作等，使“双带头人”顾此失彼，各项工作齐头并进，重点不突出，工作无亮点，难以发挥引领示范作用。

二、“双带头人”队伍建设问题原因探析

（一）政治站位不高，思想认识不到位

部分高校党委和教师党支部书记对“双带头人”工程的认知和理解，政治站位不高，过度关注一己得失。在政治站位方面，缺乏全局观念和大局意识，嘴上讲“站位”、行动上搞“本位”。这导致“双带头人”工程在实践中，形式主义问题突出。作为“理性经济人”的高校党政一把手，为了高校发展，将工作重心放在教学和科研。而作为“双带头人”则使党建工作游离于业务工作之外。

（二）评价标准造成的错误导向

对高校知名度和教师能力的评价标准，在“双带头人”队伍建设中发挥着指挥棒的作用。对高校而言，其决定着工作着力点;对教师而言，其决定着努力方向。在高校竞争力评价标准方面，以教育部普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系和“双一流”为代表的高校竞争力评价标准，在高校转型发展中发挥着主导作用。上述评价标准在细化考核指标时，大多集中于直观可见、便于量化考核的内容，如教学质量、科研项目、科研成果、高等次人才、优势学科专业，而党建则较少纳入其中。此种评价导向，导致国内高校将教学科研视为主业，是加强项，而党建则是副业，是可选项。高校竞争力评价方式形成的风向标传导到教师，造成教师将主要精力集中于教学科研。

（三）社会价值观的不良影响

长期以来，以拜金主义、享乐主义为代表的错误价值观在社会蔓延，对我国主流价值观产生了严重冲击。教师党支部书记在学校既是教师，也是党支部书记;在家庭既是子女，也是父母。有一部分人受到社会、家庭、学校的多重压力，主动或被动迎合社会错误价值观，向金钱、权力、享乐靠近。

三、“双带头人”队伍建设路径探索

（一）健全“双带头人”选配标准，强化选任导向

按照教育部有关文件要求，“双带头人”即党建带头人和学术带头人，选配标准重点是党建和学术，指标主要是两项条件、三大素质、四项能力。“两项条件”是指副高职称或博士学位。“三大素质”主要是指甘于奉献、群众威信、师德师风。“四项能力”主要是指党务工作能力、教学科研能力、思想政治工作能力和知识分子工作能力。教育部“双带头人”实施意见仅对教师党支部书记选拔确立了宏观指导原则，在落实“双带头人”选优配强工作过程中，还需要各高校在深入领会“双带头人”工程精神的基础上，结合所在学校实际情况，有针对性地开展。

（二）系统开展培训，切实提高教师党支部书记履职能力

针对“双带头人”的培训，应当在厘清为什么培训、培训什么内容、怎样进行培训的基础上，确立“‘双向’提升的目标，构建‘三级’进阶的培训体系”[3]，提高培训的实效性。

1.加强思想政治教育和理论培训。当前“双带头人”队伍中，不乏既非党建相关专业出身，前期亦无党建工作经历的教师。党建基础知识薄弱，对党务一知半解，甚至毫无所知，匆忙上岗的现象，严重制约了“双带头人”作用的发挥。因此，高校在培训时，应当在思想认识方面和理论基础方面有所侧重，通过线上线下等多种途径的专家讲座、大会学习等提高政治站位，夯实党建理论功底。

2.强化党务实务培训。随着全面从严治党向基层、向纵深发展，党务工作要求越来越高，规范越来越严。不懂党务，不会开展党建，不清楚如何搞网络+党建的现象在教师党支部书记群体中一定程度存在。因此，对“双带头人”党务实务培训，不仅要进行常规性工作培训，而且还要结合时代发展，开展技术创新，进行有针对性的培训，如网络+党建培训。

3.加强党务与业务融合培训。党务+业务是“双带头人”工程的内在要求，党务与业务融合创新发展是教师党支部书记必须掌握的一项能力。因此，在培训过程中，高校在总结前期经验的基础上，需要建立“双带头人”工作交流平台，同时走出所在高校，向其他高校、政府部门、企业学习，拓宽思路。在实践和交流中，汲取成功经验，探索党务与业务的结合。

（三）建立定性+定量考核管理制度

1.构建定性的思想政治考核指标体系。对“双带头人”的考核，首要是思想政治。由于思想政治的特殊性，难以定量，所以在构建标准时，要结合“双带头人”及其所在支部党员同志的整体表现，进行定性考核。具体可以将遵守党纪国法、师德师风、思政育人作为一级指标，在此基础上，提出具体考核要求。

2.构建定量的党务业绩考核指标体系。对“双带头人”党务工作能力与党务业绩的考核，是量化考核指标的核心与关键。在构建定量考核指标时，要聚焦党务，围绕支部规范化建设、党建创新创优、政治引领作用发挥、团结凝聚师生、促进学校中心工作开展五大方面展开（见表1）。

（四）构建定量的教学科研业绩考核指标体系

“双带头人”工程对教师党支部书记的要求，决定了在构建量化考核指标体系时，同样要加重对业务的考核。作为一线教师，既要考核教学科研，也要考核思政育人工作实效。将教学、科研、成果转化、思政育人作为业务考核的四大一级指标。在教学量化考核方面，重点考核教学工作量和教学业绩。在科研考核量化考核方面，重点考核发表论文、出版著作、申报课题。在成果量化考核方面，重点考核教学、科研探索的成果转化或经验。在思政育人量化考核方面，重点考核在引领学生成长方面的业绩。

（五）健全激励保障机制，激发履职尽责内生动力

教师党支部书记队伍建设，在构建定量+定性考核指标体系的同时，也要逐渐完善相关制度，如建立党支部书记参与学院重大事项决策制度、党支部书记工作平台、奖励制度等，激发“双带头人”工作内生动力。

1.建立“双带头人”参与学院重大事项决策制度。教师党支部书记肩负党建与业务双重重任，工作压力大，但对学院工作的“存在感不足，缺少事务参与权”[4]，长期游离于学院中心决策之外。因此，高校应当建立教师党支部书记参与学院重大事项决策制度，如参加党（委）总支会议、党政联席会等，凡是涉及学院中心、重大工作事项，邀请教师党支部书记参加，听取“双带头人”的意见与建议。

2.建立“双带头人”业务工作平台。无平台、无资源、无发展是长期困扰“双带头人”的难点。因此，从学校和学院两级部门，要有针对性地建立“双带头”业务工作平台，如党建科研平台、党建宣传教育平台、党建工作评优评先平台等。以平台建设为基础，以资源提供为重点，吸引教师党支部书记积极投身于“双带头人”工作之中，使“双带头人”在履职过程中，工作得到推进，个人得到成长。

3.建立教师党支部书记奖励制度。当前国内大部分高校面向教师党支部书记的奖励偏弱。“双带头人”群体长期默默付出，如果得不到上级部门的肯定，必然会影响工作。因此，学校在顶层设计时，应当建立“物质激励和精神激励制度，实行职务职级‘双向’晋升政策”[5]，此外，结合教师党支部书记履职情况，给予专项补贴，激励教师党支部书记专心做好支部党建工作。

①“不符合”是指不符合教育部文件“一般”要求。

参考文献

[1]罗富宴.新时代高校教师党支部书记队伍建设存在的主要问题及对策思考[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018（6）：9-11.

[2]郭茜.高校基层党组织组织力的内涵与提升路径[J].思想政治教育，2019（2）：71-73.

[3]杨娜.高校教师党支部书记“双带头人”培育工作应把好“三关”[J].学校党建与思想教育，2019（1）：55-56.

[4]范斌.从责权利的视角解读高校教师党支部书记队伍“双带头人”队伍建设[J].思想政治教育研究，2020（4）：103-105.