别了，2022！你好，2023！

新冠疫情三年了。面对疫情带来的千难万险，中国经济不仅没有衰退，反而实现了三年年均4.5%左右的增长，明显高于世界平均水平。

时值2022年底，尽管我们还没能摆脱需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，但我们看到了有利的前景：目前流行的奥密克戎株和过去既往流行的其他变异株相比，致病性有所减弱。

2023年，随着社会活动的逐步放开，随着疫后人们正常生活、工作节奏的快速修复，中国经济社会发展是否充满希望？其实，我们所有人急切打破沉闷、意欲夺回三年损失的冲动就是巨大的经济动力，而这个动力在政策系统支撑下，必将让中国经济社会发展重现勃勃生机。

提防全球经济乏力

国际环境风高浪急，这不只是过去数年中国面对的外部条件，还会延伸到2023年乃至更长远。

时值年终，国际货币基金组织（IMF）公布报告，对2023年全球经济给出了非常悲观的判断。报告说：“回望2022年，在疫情重新开放提振作用减弱、财政和货币紧缩政策加码、俄乌冲突冲击能源格局等多重压力下，全球经济增速急剧放缓，衰退担忧日益升温。2023年，全球经济增长受多重冲击显著放缓、动力不足、下行压力增大，其主要因素是全球性的通胀、仍然存在的疫情和地缘政治不稳定。”

IMF认为，2023年，由于乌克兰危机引发的能源冲击继续刺激通胀，新冠肺炎疫情继续造成挑战，将进一步增加全球风险，主要经济体的经济走势将出现分化。预计美国将勉强避免经济衰退，而英国和欧元区经济衰退似乎无法避免。尤其面临能源供应和需求方面的问题以及收紧货币和财政政策的压力，欧元区通胀将被推高至12%，英国通胀将被推高至11%的高位。新兴市场和发展中经济体可能发生一系列足以造成持久伤害的金融危机，但新兴市场国家经济因具有弹性将避免深度衰退。今年以来，中东欧和拉美部分国家率先开始大幅提高利率，部分地区的通胀率正在下降，特别是巴西。但中东欧仍面临大宗商品价格上涨、高通胀和货币紧缩持续的风险。

正基于此，IMF给出的结论是：尽管2023年全球经济总体上不太会出现深度衰退，但却面临30年来最糟年份之一，GDP增长率或放缓至2.2%。

与此同时，几乎所有国际经济组织对2023年全球经济都给出了“不祥”的判断。世界银行最新的综合研究报告题为：全球经济衰退迫在眉睫？这份报告显示，随着多国央行纷纷加息应对通胀，2023年世界可能走向全球性经济衰退。其各国GDP增长率预测：印度为6.9%、俄罗斯为-4.5%，日本为1.2%；而2022年11月22日，国际经济合作与发展组织（OCED）也发布经济展望报告指出，2023年全球经济前景继续恶化。在它看来，美国经济增长或仅为0.5%、欧元区经济增长0.5%、英国0.4%。

“全球经济正在经历一场根本性转变，即从一个相对可预测的世界转向一个更加脆弱的世界。”12月2日，IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在国际金融论坛（IFF）2022全球年会上预计：全球至少三分之一的国家将在未来一年中陷入经济衰退。她解释称，很多国家会继续通过上调利率来对抗通胀，财政政策会继续收紧。高利率将导致整个亚洲债务的收益率上升，货币贬值。乌克兰危机严重冲击了全球能源和粮食市场，直接影响欧洲经济增长，使欧洲对亚洲进口需求减弱。

格奥尔基耶娃认为，尽管亚太地区的情况会相对较好，但确实也面临诸多不利因素的挑战。该如何破解？IMF显然赞同中国主张。格奥尔基耶娃认为，“需要采取行动共同应对挑战，只有合作才能实现共赢”，中国这样的经济强国应发挥主导作用，中国在二十国集团（G20）峰会发出的建设性信号让人们看到了希望。

此时，世界目光投向中国。当此二战以来全球经济艰难时刻，国际社会普遍对中国经济充满期待，希望中国坚持深化改革、扩大开放，持续在全球经济中扮演“稳定器”和“动力源”的角色。新加坡《联合早报》引述权威测算称，2013到2018年的6年间，中国对世界经济增长的年均贡献率为28.1%；而2013到2016年，如果没有中国，世界经济年均增速将放缓0.6个百分点，波动强度将提高5.2%。麦肯锡全球研究院的最新研究报告认为，到2040年，中国和世界其他经济体彼此融合，有望创造22万亿至37万亿美元经济价值，相当于全球经济总量的15%～26%。

中国高质量发力

最近，彭博社援引著名经济学家斯科特·约翰逊的预测指出，2023年全球经济仅增长2.4%，低于2022年的3.2%。约翰逊认为，2023年欧元区将以衰退开局，而美国也将陷入衰退，但唯有中国，一个经济运行更稳定、增长质量更高、增长前景可期的中国，将对世界经济发展长期利好。约翰逊判断，中国2023年经济增长料将超过5%。原因一，中国防疫调整速度快于预期；原因二，中国对房地产行业的支持，这将使2023年经济取得整体好转。

2023年中国经济增长真能超过5%？目前看，基本已成共识。中央经济工作会议对2023年中国经济给出了强有力的政策铺垫。按照中央的判断，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神接受记者提问时表示，综合研判，明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个独立的向上运行轨迹。第一，我国优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。第二，存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现；明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。第三，基数效应。今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑。

2023年，中国宏观政策框架最大的特点是财政、货币、产业、科技、社会——五大政策共同发力，更加讲求各类政策的协调配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高质量发展合力。与此同时，强化系统观念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，这实际是针对我国经济发展面临很多两难多难问题，通过“六个统筹”寻求多重约束下的最优解。

总需求不足是当前中国经济运行所面临的突出矛盾。尤其是疫情影响下，消费需求呈现明显衰退，而全球经济增长乏力又带来外需走弱，二者相加，势必给中国需求增长带来压力。怎么办？必须大力实施扩大内需战略，这是实现中国社会再生产良性循环的关键。为此，中共中央、国务院于2022年底印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，把高质量发展作为扩大内需的关键抓手。

我们同时应当确信，深化供给侧结构性改革是提高供给体系质量和效率、提高经济全要素生产率和长期增长潜力——提高经济社会发展质量的必由之路。所以，不能将深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略对立起来。恰恰相反，应当将二者结合起来，双向发力，从而实现高水平的供需良性循环和动态平衡。

供给侧结构性改革和扩大内需相结合不是口号，而是实实在在的具体实践。比如，制造业技术研发和改造着力于新领域、新赛道，创造新需求，新能源汽车产业链发展就是典型的成功案例。再比如，今年南方一些省份干旱、高热、缺电，而东北、华北、西北一些地方却有大量风电、光电无法消纳，所以加大电源布局、跨域输电、智能电网等方面投入，既能扩大当期需求，又能提高能源体系效率，为未来的需求增长和能源转型创造条件。所以，中国经济发展中还存在一些堵点、痛点、难点、空白点，在供给侧结构性改革和扩大内需相结合的问题上可以大有作为。

理顺投资、收入和消费的关系

按照经济学一般规律，只有投资畅旺，老百姓收入增长预期不断增强，消费才会扎实有效地增长。过去几年，受疫情阻隔，中国老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向有所上升。在此情况下，恢复和扩大消费恐怕是2023年摆在各级政府面前的一道经济难题。

如何破解？靠投资活跃增加就业、增加居民收入，靠供给质量提升拉动新的市场需求，靠优惠和激励政策带给市场消费动力。实际上，无论是《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》还是中央经济工作会议，无不遵从和统筹这样一条逻辑链条上的各方政策，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，释放消费潜力。

尤其针对住房、汽车、服务性消费等领域所存在的一些限制性措施，中央出于完善消费政策的客观需要，予以突破。支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。最引人瞩目的是，在坚持“房住不炒”的前提下，因城施策，支持刚性和改善性住房需求；与之对应，房地产投资领域的各种限制也开始相应松动。

消费依托收入，收入依托投资。所以，内需增长的关键抓手是投资。投资分为政府投资和民间投资。提振民营企业投资信心，是破解总需求不足的关键动力。为此，党中央自始至终强调坚持“两个毫不动摇”，对民营经济发展给出明确而强大的支持信号。

中央经济工作会议专门强调，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

毫无疑问，民营经济已成中国经济中不可或缺的重要组成，是保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军，而更是中国经济内生性增长的关键动力。可以确信，只要各级领导干部积极为民营企业解难题、办实事，对中央经济工作会议提出的一系列问题予以有效破解，广大企业特别是民营企业就会焕发出不尽活力，中国经济就会行稳致远。