“双减”视域下义务教育学校供给侧改革的价值与路径选择

作者: 张鹤 徐小琳

摘      要

“双减”政策是立德树人、育人为本的价值回归,是深化义务教育学校变革发展的现实考量,也是推进义务教育优质均衡发展的必然逻辑。供给侧结构性改革是新时代中国教育改革的内在逻辑,“双减”政策与义务教育学校供给侧改革在目标、价值、内容层面高度契合,具有逻辑统一性。在“双减”政策的指导下,义务教育学校供给侧改革要从供给端精准发力,调整义务教育供给结构,提高义务教育供给质量,优化学校教育教学服务,不仅要积极回应“双减”政策做减法,减轻学生作业负担和校外培训负担,还要做好“加减乘除”的四则运算,发挥学校主阵地作用,提高教育教学质量,依托现代信息技术,整合创新资源,转变教育观念,突破体制壁垒,为学校发展改革提供有力支撑。

关 键 词

“双减”  义务教育  供给侧改革

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张鹤,徐小琳.“双减”视域下义务教育学校供给侧改革的价值与路径选择[J].教学与管理,2022(31):1-6.

2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”政策),这一文件的制定与颁布集中体现了“教育是国之大计、党之大计”的重要论断。“双减”政策是新时代我国义务教育学校改革的有益探索,要想回归教育本质,构建教育良好生态,应以“双减”政策为导向,以供给侧结构性改革为主线,明确“双减”政策对义务教育学校改革的价值意蕴,厘清“双减”政策与义务教育学校供给侧改革的逻辑关系,从“加、减、乘、除”四个层面探讨“双减”政策指引下义务教育学校改革的方法和路径。

一、“双减”视域下义务教育学校改革的价值意蕴

“双减”政策的落地是重塑全民教育价值观的过程,是教育机制体制重建的过程,是让全社会越来越尊重科学教育规律的过程,是让学生回归正规学校教育的过程[1]。义务教育学校改革要求学校积极响应政策号召,在强有力的政策性支持和社会性支持下,从理论探究和实践创造层面探索与积累“双减”改革经验。

1.“双减”政策是落实立德树人根本任务的内在要求

立德树人是各级各类教育的根本任务,是深化教育改革必须坚守的时代使命,是素质教育持续推进的价值目标,也是检验学校改革成效的根本标准。“双减”政策一方面从学校本位发展出发,明确规定了学校主体责任,规范了学校办学行为,旨在引导学校“有所为,有所不为”;另一方面从学生成长权利出发,尊重和保障了学生的休息权、健康权。“双减”政策背后的价值逻辑是重塑教育理念,破除阻碍学生全面发展的片面行为,这契合立德树人、育人为先的教育理念,是对为谁培养人、培养什么人、怎样培养人等根本问题的积极回应。学生发展核心素养是基于素质教育观和全面发展观的理论实践,“双减”政策着眼于德智体美劳“五育并举”,将基础教育发展的重点转移到培养学生的人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大核心素养上,逐渐实现为创造性而教、为素养而教。

2.“双减”政策是深化义务教育学校改革的现实考量

“双减”政策明确将教育改革指向义务教育阶段,较以往“减负”政策更具规范性和精准性,制定了切实可行的具体措施,着力解决义务教育阶段面临的教育困境。一是理念困境。受传统教育观念影响,当前义务教育阶段存在着“唯分数”“唯成绩”及过于强调知识本位的不良倾向,学校抢赶教育进度,片面追求升学率,应试教育愈演愈烈;教师重知识传授轻传道育人,重教学成绩轻全面培养;家长“望子成龙,望女成凤”的传统观念持续困扰着义务教育的可持续发展。二是实践困境。义务教育阶段教育改革进入深水区,基础教育的深水区体现在思想观念、体制机制、课堂教学、资源配置四大区域[2],义务教育学校改革是一项系统工程,牵一发而动全身,一旦改革,必然触及不同主体的利益,各利益主体间的博弈必然引起新的矛盾与冲突,阻碍教育改革的有效推进。三是供需困境。从学生减负面临的供需困境看,存在减负背后不敢减的需求与政府指令性减负供给的错配,减负背后的需求升级与供给结构失衡,减负背后需求的多样化与供给能力有待提升等困境[3]。

3.“双减”政策是推进义务教育优质均衡发展的必然逻辑

义务教育作为一项公共产品,必然涉及到广泛的社会公共利益,因而“双减”政策必须坚持教育的公益属性,积极回应民生需求。义务教育优质均衡发展强调以学生为中心,根据学生发展需求提供与之相应的教育,其基本要义在于优质教育资源的公平分配,核心要义在于优质教育资源的按需供给[4]。义务教育优质均衡发展不仅要实现教育资源合理配置,也要努力推进教育公平。有学者指出,无论是学校教育,还是校外培训机构,都必须坚持教育的公益属性,不能把“良心的事业”变为“逐利的产业”,更不能成为一些人逐利的工具[5]。正如“双减”政策指出的“积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设,充分激发办学活力”“免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源”[6],从学校办学、课后服务、教育资源等多个层面加以规范,致力于解决义务教育城乡资源、区域资源及校际资源分布不均等问题,进而实现教育教学资源的均衡分配。

二、“双减”政策与义务教育学校供给侧改革的逻辑关系

“双减”政策是我国深化义务教育体制改革的重要政策理论成果,而供给侧结构性改革不仅是促进经济领域发展的重要动力和载体,而且也是教育领域可持续发展的主要动能和保障。“双减”政策与义务教育学校供给侧改革在目标、价值、内容层面高度契合、相融相通,具有内在的耦合联系,能够为义务教育学校改革提供新的借鉴思路。

1.目标一致:以学校教育提质增效为出发点

“双减”政策与义务教育学校供给侧改革在目标层面高度一致,都指向以有效减负推进学校创新性变革,以学校教育提质增效助推义务教育高质量发展。“双减”政策具有明确的目标指向性,是新时代为消解义务教育乱象、解决教育资源资本化倾向等问题而设计的,通过减轻学生作业负担和校外培训负担,旨在提高学校教育教学质量,发挥学校场域育人功能,进而培养全面而自由发展的完整人。义务教育学校供给侧改革通过优化教育资源配置来进行结构性调整,扩大优质教育资源供给,进而提升学校服务质量和水平,为学校教育发展提质增效。“双减”政策的最终目标是构建学校教育良好生态,凸显学校本位的育人功能,这为义务教育学校供给侧改革指明了方向。同时,义务教育学校供给侧思维的应用也为“双减”政策有效落地提供了实践思路,进而助力“双减”目标的有效达成。

2.价值契合:以推进义务教育公平为落脚点

“双减”政策与义务教育学校供给侧改革在价值层面具有高度契合性,都以教育公平为价值追求。教育政策是一种价值选择的过程,“双减”政策积极回应了人民群众对教育公平的热切期盼,彰显了人民群众追求教育公平的价值选择。通过优化教育资源配置,尽可能地保证教育机会公平;通过提升课堂教学质量、个性化的作业设计、多元化的课后服务保证学生的过程公平和结果公平。“双减”政策确然在部分程度上驱使着具备非竞争性、非排他性的义务教育学校公平属性重彰,弥补因家庭经济资本差距而造成的教育不公,保障弱势群体子女获以平等受教育权利[7]。义务教育学校供给侧改革通过学区化集团化办学、教师交流轮岗制等进行资源调配,彰显了促进义务教育优质均衡发展的价值导向,消解了资源分布不均带来的恶性竞争和逐利行为,以教育公平推进社会和谐发展。因此,两者在价值层面指向教育公平问题,多措并举践行教育公平,积极推进义务教育优质均衡发展。

3.内容融通:以学校微观要素改革为着力点

“双减”政策与义务教育学校供给侧改革在内容层面相融相通,都要求从学校改革的微观要素入手,关注学校管理、课堂教学、评价体制、师资建设等方面,进而推动学校教育高质量发展。“双减”政策作为我国教育改革政策的重要组成部分,具有显著的供给本位导向[8],是教育减负层面的重要政策供给。“双减”政策围绕学生减负,涉及课堂教学、作业设计、课后服务、教学评价等学校教育改革的多个方面,充分体现“双减”政策改革的力度和决心。义务教育学校供给侧改革从深化教学管理、优化评价方式、强化师资配置等方面进行调整性改革,不仅能够弥补“双减”政策改革的不足,还能通过强化高质量教育供给、完善义务教育学校供给体系,进而促进学校教育服务供给的动态稳定运转。两者在内容层面的不谋而合,为学校依托“双减”政策进行供给侧改革提供了重要条件。

三、义务教育学校供给侧改革的路径选择

义务教育学校供给侧改革是指在遵循教育教学规律逻辑和育人为本价值逻辑的基础上,以立德树人为根本任务,以学校教育提质增效为核心目标,以学校为改革主体,从供给端精准发力,调整义务教育供给结构,提高义务教育供给质量,优化学校教育教学服务,进而破解因供需失衡引起的结构性矛盾,推动义务教育学校改革朝向优质均衡发展的改革实践。那么,在“双减”政策背景下,我们应该如何推进义务教育学校供给侧改革呢?

2015年底的中央经济工作会议上,习近平总书记用“加减乘数”四则运算通俗易懂地阐明了供给侧改革这一新举措[9]。将供给侧改革的“四则运算”进行优化和完善并应用到“双减”政策下义务教育学校供给侧改革中,可以为学校教育变革与发展提供路径选择。推进义务教育学校供给侧改革的“加法”就是要面对“双减”政策的众多挑战,做好学校教育顶层设计,补齐学校改革的短板,合理布局教育资源,提高学校教育改革的主体活力;“减法”就是要积极回应“双减”政策,在减少学生作业负担和校外培训负担基础上,减轻教师和家长负担,减去与教育规律相悖的做法,以实现赋权和增能的双重效果;“乘法”就是要依托现代信息技术,加快资源整合与融合创新,主动挖掘教育教学新活力,促进义务教育学校的转型发展;“除法”就是要摒弃传统落伍的观念,废除不合理的教育行为,创建良好的教育生态。

1.做好加法,加强政策引领

义务教育学校供给侧改革要聚焦“双减”政策,以“减负”为工作重点,实现“提质、赋权、增能”的工作目标,进而弥补学校教育短板,加强教师队伍建设,提高课堂教学质量。

(1)加强顶层设计,强化学校主阵地作用

学校是教育教学的主阵地,是推动“双减”政策有效落地的关键,学校要加强顶层设计与规划,增强学校的主体责任意识。一是制定“双减”实施方案。各学校要以“双减”政策为导向,依据学校发展的现实需要,合理布局教育发展新结构。不仅将“双减”纳入学校“十四五”发展规划中,更要建立“双减”的常态化发展与治理方案。二是加强学校教育管理。学校应统筹兼顾,积极作为,聚焦学校的过程化、精准化管理。成立“双减”督导小组,发挥督导、督学的功能。建立常态化、系统化的责任督导机制,促使学校治理方案的有效执行与落实。三是完善创新型人才培养模式。“双减”政策的实施倒逼学校进行变革与转型,修订人才培养方案,积极回应基础教育人才培养目标和培养方式的深层问题,在系统性改革合力下,构建有效的创新型人才培养模式,积极创设支持性的学习环境,通过知识学习、能力培养、人格塑造到专业发展全过程的管理助力,推动基础教育阶段创新型人才培养[10]。

(2)完善师资供给,加强教师队伍建设

一线教师是教育改革的中坚力量,也是政策有效落实的有力推动者。“双减”政策想要成效显著必须从教师入手,加强教师队伍建设。一是加强骨干教师培养。积极培养和挖掘教学名师、学科带头人、教学能手等骨干教师,为学校教育改革提供优质的师资保障。二是提升教师专业素养。“双减”政策要求教师从教学实施到作业设计、从班级管理到学生关怀,既要有较高的专业知识、专业能力,更要有较高的专业情意。学校组织开展教研培训、课题竞赛等活动,强化教师的政策与理论学习,提高教师的教学水平和管理能力,进而提升教师的专业素养。三是加强师德师风建设。学校要以“双减”政策为教育契机,完善师德师风长效机制建设,引导教师树立正确的认知,保持良好的师德,坚守“学为人师、行为世范”的职业追求和“以生为本、潜心育人”的职业初心,提高教师的职业素养,有效遏制教师失德失范行为的发生。

(3)构建高效课堂,提高教育教学质量

课堂是教育教学的主渠道,高效课堂是减轻学生学业负担、提高教学整体质量的关键。一要优化教学环节。课前精准备课,认真钻研教材与学情,根据教学情况进行问题预设、情境创设等。课中精心上课,紧紧围绕课堂目标,稳步有序推进教学内容,引导学生进行探究与思考、感悟与体验。课后精选作业,作业选择要具有代表性和灵活性,依据学情分层布置课后作业,尽可能满足学生的个性化需求或超额性需求。二要构建多元化教学方式。高效课堂教学应从核心素养出发,通过“深度学习”“问题导学型”等多种项目的灵活运用,关注学生的最近发展区,以任务驱动学生的潜能发展,让学生有良好的认知和学习体验。三要构建课堂学习共同体。学习共同体要求全部学生有着共同的行为目标与价值取向,学生在不同的学习情境下进行自主建构、对话交流与合作探究,培养问题意识和创新思维能力。教师要基于问题导向,关注情境创设,把高效课堂看成是学习共同体在具体情境中通过理解、思考和判断的过程而习得知识与技能,最终获得个体成长的场所[11]。

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