论高校公共管理专业课程思政建设：价值、困局及其纾解

摘  要：为落实公共管理学科“立德树人”这一教育根本任务，课程思政建设在价值维度上具有三重意蕴：与新文科公共管理人才培养需求形成内在契合，推动中国自主学科知识体系的建构，与高质量教师队伍建设形成联动。然而在实践中，公共管理课程思政建设面临困境：网络上各种思潮涌现，导致学生政治意识莫衷一是；青年学生缺乏社会经验，未能贴近中国的现实问题和社会情境，思想政治悬于“真空”；由于缺乏对学生主体性的考量，前沿技术方法与课程思政在深度和融合度上均显不足。要落实公共管理课程思政的“育人”之义，则需坚持马克思主义立场、观点和方法，运用社会主义核心价值观和中国传统文化的思想资源，在中国经验的基础上融合重构现有理论，以增强学生的“四个自信”；通过“多堂联动”实现全过程思政，促成思政教育在不同场域“如盐在水”；兼顾教学内容的独特性和学生的差异性，采用多样且权变的教学方法以提升思政教学的针对性和实效性。

关键词：公共管理专业；课程思政；价值；困境；路径

基金项目：中国人民大学“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”.

作者简介：洪一晨，女，福建厦门人，管理学博士，主要从事公共管理基本理论和高校思想政治教育研究.

中图分类号：G641

文献标识码：A  文章编号：2095-5995（2024）09-0058-05

公共管理学科是为社会公共管理事业培养高级专门人才的学科。围绕公共管理学科特色开展课程思政，可以更好地让公共管理学科坚持马克思主义方向，培养扎根中国大地，贴近时代前沿，紧扣国家治理脉搏的专业人才。当前，中华民族正面临着百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略的关键时期，如何进一步完善和发展中国特色社会主义制度，有效推进国家治理体系和治理能力现代化，高校公共管理学科亟需全面反思“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”等问题。公共管理专业的某些课程天然地包含思政元素，应在具体实践中总结规律、凝练经验、创新模式、丰富内容，而有些课程也与西方的某些思想、某些观念存在着天然的联系，因此，教师要善于明辨是非，破解课程思政建设中遇到的困境，推进课程思政实效化、高水平发展［1］。

一、公共管理课程思政建设的价值意蕴

以人的全面发展理论为视域，课程思政主张智育和德育融合、追求工具理性和价值理性统一，与新文科公共管理人才培养需求形成内在契合。

（一）契合专业人才培养需求

首先，培养目标一致。当今世界正经历着前所未有的百年大变局，新一轮科技革命与我国全面建设社会主义现代化国家的历史进程交汇融合，在这一时代背景下，公共管理专业迫切需要培养出一批具备全局意识、未来视野和世界胸怀的高素质、专业化、复合型人才。课程思政则是通过深入挖掘各专业课程的思政教育资源，将思想政治工作贯通于高水平的人才培养体系之中，发挥专业课“立德树人”的功能和价值。可见，两者在培养目标上具有高度的一致性。

其次，教育内涵互补。公共管理专业课程通过紧密联系中国国情，揭示中国公共事务复杂性，旨在提升学生的探究精神、批判思维，培养学生的创新力和公共领导力。而课程思政建设则注重培养学生的家国情怀、公共责任和公德意识，使他们在公共治理实践中不忘初心使命，以稳健的步履探寻善治之道。可见，两者在教育内涵上可形成互补。

再次，教学方法的协同性。课程思政秉承以教师为主导、以学生为主体的教学理念，采用如专题式、案例式、情景式、实践式等多种教学方法，使教学活动实现从“教”向“学”的转变，使教学过程实现从关注“教的目的”向关注“学的需要”转变，形成以教师引导和启发、学生积极主动参与为主要特征的教学常态。上述方法与公共管理专业课程中常用的教学方法相协同。

（二）推进自主知识体系的建构

2022年4月25日，习近平总书记在考察中国人民大学时指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”对于公共管理学而言，中国自主知识体系即理解中国之治、探寻中国之理、传播中国故事，并以此观照和影响全球公共管理实践。［2］由此，课程思政作为高校人才培养的重要环节，对建构中国特色公共管理学科知识体系意义非凡，主要包括如下三个面向：

首先，强化理论自信与文化自信。公共管理自主知识体系的构建，需要以马克思主义理论为指导，结合中国具体实际和优秀传统文化。课程思政通过深入挖掘马克思主义理论的时代价值，阐释中国特色社会主义道路的历史必然性，强化学生的理论自信和文化自信，为自主知识体系的建构提供坚实的思想基础。

其次，促进知识创新与理论发展。课程思政鼓励以中国为焦点、以时代为关照，思考中国目前发展阶段中的枢纽性问题，激发创新思维。通过引入前沿理论、跨学科知识，引导学生将理论放置于完全的中国场景下，致力于解决中国面临的问题，自觉回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，最终实现对中国公共管理自主性理论的深入阐释和创新发展，为自主知识体系的建构注入新的活力。

其三，培养国际化视野与本土情怀。在全球化的背景下，公共管理学科需要具备国际化视野和本土情怀。课程思政通过比较中西方国家的治理模式和经验，引导学生认识中国特色治理体系的独特性和优越性，同时培养学生参与全球治理的能力，为构建具有中国特色、世界影响的公共管理自主知识体系贡献力量。

（三） 实现与教师队伍建设的联动

教师是高校教育教学工作的一线组织者和实施者，是将立德树人根本任务贯穿于教育教学全过程的关键。［3］课程思政高效开展的前提在于构建一支高素质的教师队伍，而随着课程思政的深化和实践，它也成为教师队伍整体素质提升的重要驱动力，二者形成联动，互相促进。一方面，课程思政会推动教师实现知识传授与价值引领的有机统一，使教师不断增强对科学理论掌握的系统性，探寻公共管理学科的元认知，打通学科内与学科间的底层逻辑，深刻挖掘公共管理专业教材与课程中所蕴含的隐性思政元素。另一方面，课程思政会推动教师提升专业教育与思政教育有机结合的能力，增加思政元素的融入量，并提高思政元素与课程内容的融合度。具体而言，立足于课程思政的要求，教师要精心设计并组织教学活动：首先，教师在教学中要坚持用马克思主义立场观点和方法，引导学生深入思考面对价值冲突时作为公共管理者应该如何选择等问题，从而实现思想的启迪与价值的引领；其次，教师在公共管理课程设计中要努力呈现政治认同、家国情怀、文化素养、宪法法治意识、道德修养，并确保这些元素能够自然融入每一个教学环节乃至每一堂课里。最后，教师要灵活运用多样化的教学方法与手段，不断彰显课程的价值属性，引导学生深刻理解何为公共管理的"道"，进而提升思政教育亲和力、针对性和教书育人实效。

二、公共管理课程思政的现实境遇

（一）学生政治意识莫衷一是

2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。［4］“四个服务”的论断彰显了我国大学的人民立场和政治属性，揭示了我国大学的办学目标和初心使命，也为中国特色公共管理学在人才培养上提供了根本遵循。

然而，在网络与社交媒体时代，学生面临着纷繁复杂的政治信息和思潮，包括西方中心主义、历史虚无主义等。这对于正处于成长阶段、世界观和价值观逐渐形成的学生群体来说，由于信息过载、观点多元以及自身辨别能力和批判性思维不足，容易感到无所适从，出现政治意识莫衷一是的情况。例如，西方中心主义强调西方的优越性，可能使部分学生产生对西方文化的盲目崇拜，从而忽视或贬低本土文化。这种思潮的影响可能使学生更加关注和崇尚西方的价值观和生活方式，而忽视了自己所处的社会政治环境，进而导致政治意识的淡漠。再如，历史虚无主义则试图否定或歪曲历史事实，这种思潮可能使学生产生对历史的怀疑和不信任。当学生不再相信历史时，他们的理想信念也会变得脆弱。不断追溯一个民族的历史，实际上是在不断重建具有结构具体性的历史记忆，这一过程反复确认了这个民族是一个具有可感知性的实体结构，也为国家和民族认同的塑造奠定了坚实的实践基础；而对历史的怀疑和否定，会导致学生对自己的身份和价值观产生困惑。为更好地培养治国理政的服务人才，公共管理课程思政应该充分发挥其德育功能，在青年学生群体中有效引领社会思潮，供给政治“粮食”，从而培根铸魂，实现政治认同。［5］

（二）课程思政悬于“真空”

当前的课程思政，由于学生还没有走向社会，他们对中国问题、中国实践和中国场景缺乏有效观察，对大国治理之艰、基层治理之难、改革创新之状感悟不深。首先，学生与实际公共问题缺乏近距离观察。以往的人才培养模式过于注重理论知识，而忽视了与真实世界的“真问题”建立联系，导致学生在面对复杂的“真问题”时，要么感到无从下手，要么因为其社会认知基础的薄弱而使得问题思考浅薄化、狭隘化和简单化。其次，缺乏“田野思政”。所谓“田野思政”，即通过构建多样化的载体和平台，使学生能够在实际应用中深化对专业知识的理解，同时在专业实践的过程中不断提升自身的思想政治素质，以成功实现专业实践教学与思政教育的有机融合。过往的专业实践与思政教育形成一种“孤岛效应”，未能充分运用“田野思政”的教学形式，未能充分发挥社会大课堂的延伸性功能，致使学生了解公共部门管理实践的有效渠道受限，难以对公共部门的运行机制有深入的感悟和体验。再者，运用知识解决实际问题的场景匮乏。公共管理类专业涉及的领域多为政府和其他公共部门，具有“非市场性”的特性，由于这一特性，学生本身难以找到足够的实践机会，加上学校实践训练环节的缺失，学生更是缺乏将所学知识应用于公共管理领域实际问题的机会，进而限制了他们分析和解决问题能力的培养。

（三）教学方式存在短板

原有教学方法未能凸显学生主体性，在运用前沿技术方法等智慧教学有待完善，这在新一轮科技革命背景下尤为凸显，这主要体现在前沿技术方法与课程思政融合的两个重要方面：深度问题和限度问题。

首先是前沿技术方法与课程思政融合的深度问题。一方面，当前部分教师所选用的技术方法未能密切结合课程特点，立足学科的特殊视野、理论和方法，从而最快使学生达成对某一价值观念的感受、反应以及内化的效果。另一方面，未能充分利用数字技术工具为课程思政创新师生互动方式，以增强教学的生动性和实效性。这包括在课前阶段未能充分借助智慧教学平台来掌握学情数据，并根据这些数据因材施教地制定多样化的教学方案；在课中阶段，也未能通过数字技术赋能教学过程，以学生为主体动态调整教学安排，以达到师生心灵契合的教学目标。

其次是前沿技术方法与课程思政融合的限度问题。如何实现数字化技术与课程思政的有机融合，这考验着教师的综合能力。然而当前呈现出技术变革与教师能力衔接不畅的问题，集中表现为两种不良倾向：一是部分教师存在对技术变革带来的优质教育资源“等靠要”的情况，而非致力于加强自身的数字素养和运用能力，使其难以打破传统平面化的教学模式。二是部分教师盲目追求技术装备、过分依赖数字技术、过度建设技术景观，导致出现“技术引导”超越“价值主导”，弱化了教师本身在思政教育方面应有的启迪智慧、润泽心灵的力量，从而背离了“育人”初心及“人”的发展逻辑。

三、 公共管理课程思政的实践路径

（一）思想铸魂引导坚定“四个自信”

首先要坚持马克思主义立场观点和方法。习近平总书记指出：“坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志，必须旗帜鲜明加以坚持。”［6］因此，在公共管理课程教学中，教师应将马克思主义作为指导思想，引导学生全面运用马克思主义的方法论来理解和分析公共管理理论与实践中的各种问题，同时注重启发学生思考在面对价值冲突时，作为公共管理者应如何做出选择。例如，可以运用马克思的历史唯物主义方法论来理解中国公共政策调适的价值取向；以马克思的辩证唯物主义为指导，深入分析和研判复杂公共事务中不同主体间的关系与冲突。

其次，教师应充分利用社会主义核心价值观和中国传统文化的思想资源。因为民族的就是世界的，要处理好特殊性与普遍性、本土化与全球化的关系。［7］在研究公共管理学的基本概念时，教师应积极引导学生通过中外比较的方式，深入理解这些概念所蕴含的民族性，同时深入探究其背后制度安排的应权通变。

最后，教师应立足中国经验重构公共管理的相关理论，以增强学生的“四个自信”。改革开放的成功，历史性开辟了一条独具特色的中国式现代化道路，即选择了一种与西方现代化进程不同的新路径。因此，教师应引导学生从中国国家治理的历史发展逻辑中来理解中国公共管理学科知识的自主性，特别是在面对党建引领等具有中国特色的具体问题时，教师应将历史与学理相结合，深入阐述党的领导制度优势，引导学生坚定中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化“四个自信”［8］。