文物保护工程档案规范管理新面貌

文物保护工程涉及建筑的修缮、维修、抢险等系列工作，与普通的建筑维修工程有很大不同。在此基础上提出加强文物保护工程项目档案管理的对策。根据《文物保护工程管理办法》规定，对项目的技术、管理、财务文件进行规范，以保证项目的质量。虽然我国已经制定了相应的法律法规和政策，但是因为文物保护的特殊性，所以在文物保护工作方面还存在许多问题。有些工程项目的档案管理工作缺乏标准，进而限制了文物保护工作质量的持续提高。在此背景下，现基于文物保护工程档案内容，对文物保护工程档案管理工作的意义进行阐述，并对当前管理工作存在的若干问题和解决措施进行分析。

随着经济和文化的快速发展，国家对文物保护的重视程度越来越高，对文物保护的投入也越来越多。我国关于文物保护工程建设的档案日益增多，这对文物保护工程建设的档案管理工作提出了更高的要求。项目档案主要是指项目实施过程中保护单位所记录的、有价值的资料。因此，必须对其进行规范化管理，确保其真实性、实时性，并为将来文物的保护与查询工作提供数据支持。

文物保护工程的档案管理工作内容概述

文物保护是对具有历史、文化、科学价值的历史遗留物采取的一系列防止其受到损害的措施，包括维护、维修、加固、整修、保护设施建设以及搬迁等。根据相关法律法规，并结合多年施工实践总结出文物保护工程项目档案主要包括立项申报文件、勘察设计文件、施工技术设计文件、施工工艺文件及竣工材料等。

立项申报文件。项目立项申请材料主要包括项目单位及主管部门的名称、项目名称及位置、文物保护单位的等级及年代、保护范围及建设控制地带；另外，还包括项目资金估算和来源、工作计划、拟聘勘察以及有关部门的批准文件等。

勘察设计文件。勘察设计文件主要包括勘察报告、测量图及照片，是一种可以反映文物风貌、内部特征及破坏情况的调查报告；还包括防护计划、设计图纸、技术文件等；并收录了工程设计预算、材料试验报告、环境影响报告、工程地质及水资源等调查报告。

施工技术设计文件。施工设计文件包括设计图纸、设计规范、预算、材料测试、检测、验收。

施工技术资料涵盖施工方案的制订、施工人员入内接受文物保护培训、施工记录和统计资料、文物资料、质量自检报告以及隐蔽工程措施验收记录等多个方面。

竣工材料以项目汇总、完工报表、完工图和财务预算为主。根据《文物保护工程管理办法》的要求，必须在三年内提交一份技术成果报告，并在三年内提交一份技术成果。因此，在对文物进行修复时，应注意对技术资料的收集、整理。

文物保护工程档案规范管理的必要性

为今后文物考察工作提供资料参考

文物保护工程项目的档案管理是文物调查、文物保护和文物管理的基础。文物保护工程的档案管理工作是文物保护工程的重要组成部分。对文物保护项目的档案进行管理，能够为文化保护项目的质量检验奠定良好的基础，有利于对文物保护工作进行全方位的了解。同时，也可以根据档案管理对文物保护工作中存在的问题进行分析，从而制定出一套较为科学的文物保护措施，从各个方面提升文物保护工作的质量。

落实档案管理的信息化建设

在文物保护工程项目中，档案归档是否及时，是否具有灵活性会对馆藏工作产生很大的影响。相较于之前的文物保护项目，目前文物保护项目的档案管理工作内容主要包括对纸质文件和电子文件的管理，并利用现代化的科技手段，提高档案管理的科学性，为档案管理工作提供更好的服务。

落实档案管理的安全监管工作

在文物保护工程中，每个部门都有一套严密的档案管理系统，所以不论是档案的获取，还是档案的制作，都应该在工作人员的监督下进行，以确保档案的完整性、机密性、安全性。目前，国家对文物保护项目档案实行统一管理，实行保密制度。要建立档案馆对文物保护工程档案进行管理；针对文物工程档案的查阅，要严格规定查阅标准，非相关人员和没有得到许可的人员不能随便翻阅档案，以确保文物工程档案信息的安全性。

文物保护工程档案的规范管理工作中存在的问题

部分资料收集不够及时，不够真实

由于文物保护项目的信息资料涉及的类型众多，因此信息收集是信息处理的重要步骤。在文件管理中，必须对相关资料进行搜集和管理，文件资料的搜集工作繁重，而且收集的难度也很大。特别是与文物保护工程档案管理有关的材料种类繁多，且价值巨大，如果缺乏文物保护的相关材料，会影响文物保护工作的开展。通过对材料搜集过程进行分析，笔者发现材料搜集过程中存在一些比较明显的问题。第一，对一些重要的文物保护项目的资料搜集不及时。文物保护是一项复杂的工作，在文物保护过程中，对其进行全面修复会涉及很多历史信息。但是管理人员在一些环节中会因为没有及时掌握相关信息而造成档案资料丢失。第二，虚假宣传。部分工作人员在工作中“弄虚作假”，导致一些档案材料遗失或出现错误。也有一部分工作人员没有经过与文物保护项目有关的专门培训，只会简单照搬一些现代化项目的档案管理方式，导致档案管理不规范。

对文物档案管理工作缺乏认识

长期以来，由于我国对历史文化遗产保护工作的重视程度不够，人们对文物档案管理持“可有可无”的态度。目前，我国很多文物档案馆工作人员都把这项工作看作一项“非本职工作”，对这一工作的重视程度不够。另外，在一些文物单位中，也有一些部门对档案工作的重视程度不够，有些部门缺乏专职人员或部分员工为兼职，缺乏相关的专业知识，导致其很难做好档案管理工作。可以说，对文物保护项目的重视程度不足是制约档案工作质量提升的重要因素之一。

档案管理体系不完善

文物保护工作中存在的限制因素很多，最大的问题就是缺少一个完善的档案管理系统。在目前我国的文物保护项目中，一些部门的领导思想较为传统，没有给予文物保护工作足够的重视。有些部门尚未建立和完善工作制度，未形成标准工作程序，工作上比较随意；有些部门虽然制定了相关管理体系，但大多为照搬其他地方的规章制度，无法联系本单位自身实际情况，缺乏具体针对性及可操作性，对实际工作指导性不强，未建立完善的协调管理体系。

为满足档案使用人员对档案信息资源的使用需求，逐步实现档案的应用价值，不断提高文物保护工程的质量，是文物保护工程档案管理的根本目标。目前，大多数单位对文物保护工程档案资源的共享、利用程度不足，无法充分发挥其价值。首先，从当前的文献资料工作来看，主要存在重视档案管理而不重视档案数据信息分享，重保存而不重利用的问题。目前，我国大多数文物保护项目的档案管理部门往往只注重项目的管理，而忽略了对项目的开发。因此，有的档案一旦移交到档案馆，就会被封存起来，无法发挥其应有的价值。相关部门出于对档案保密等方面的考虑，而且缺乏专门的档案管理方法，导致资源利用效率较低。其次，对现代技术手段的利用不足。一些单位由于经费不足，没有引进先进的档案管理装备和技术，导致档案管理方式升级缓慢，加之后期的维修工作滞后，导致档案利用率很难提升。

文物保护工程档案的规范管理策略

构建专门的文物保护工程档案管理团队

相关单位应建立一个专门的文物保护工程档案管理队伍，对文物保护工程档案进行全面管理，并及时搜集与文物保护工程相关的资料。对此，有关部门可采取如下措施。第一，建立高素质的档案管理队伍。要想建设高质量的文物保护项目档案管理队伍，就要提升档案管理人员的专业素养，引进专业化管理人才。根据档案单位工作人员的具体状况制订并改进其业务培训方案，按月、按年进行培训。在培训课程的选择上，应注重对文物的保护，对工程设计、档案资料的收集与处理，对档案管理人员的专业能力进行全面提升。培训结束后，还要参加职业考核，考核不及格的继续进行培训，直至通过考核；考核不及格的员工，短期内不能再进入岗位。在引入专业技术人员方面，应加强与高等院校的协作，并根据本单位实际情况积极引入专业技术人员，提升专业技术人员的素质。第二，要有专业的文物保护队伍参与到档案管理中来。要结合实际，聘请文物保护研究的专家学者等参与到文物保护项目的档案管理工作中。对于与文物保护项目相关的信息，要做好收集和审查工作，避免出现疏漏，保证与文物保护项目相关信息的正确性和真实性。第三，完善档案管理员的监督体系。通过完善监管制度、制定规范、实行奖惩制度等措施促进档案管理工作规范化。

完善文物工程档案接收体系

按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，建立健全文物保护项目验收制度，使项目验收工作更加制度化和程序化。首先，明确项目负责人和数据管理员的责任。在项目结束前，应该事先确认项目的信息，未经批准的项目不能开工建设。凡在建设过程中由于工作失误造成项目文件无法及时修补或资料永久缺失的单位或人员，将依法追究其法律责任，并给予相应的行政处罚。从制度上保障文物保护项目档案管理的质量，相关人员要对档案管理工作具有责任感，对文物保护项目档案资料负责任，也是对历史负责任。其次，建立保护规划及方案审批、审查机制。加强对文物保护工程项目的立项审核，严格按照国家规定进行设计和施工。规范并逐步实现“三防”要求：即防止人为破坏；防止出现不应有的损失；防止出现重大安全隐患，确保人身安全。最后，加大保护利用力度，健全管理制度。为确保文物保护成果完整、安全和有效，国家要加大投入，不断提高文物保护水平和管理水平。同时，充分发挥政府各有关职能部门的作用，建立与公众利益相一致的文化遗产保护模式。

提高人员综合素质

要提高国家重点项目的档案管理水平，必须拥有高水平的专业人员。然而，在目前的情况下，因为文物保护项目档案管理工作具有特殊性，所以需要进一步提高管理工作质量。文物保护部门要储备一些具备一定的档案管理能力、并对文物档案管理有所了解的专业人才，这样才能使档案管理工作取得最佳成效。有条件的地方还可以聘请有关方面的专家、学者，不定期开展培训工作，进一步提高工作人员的业务能力。此外，可通过加大投入，引入高素质的档案管理人员，对档案馆馆藏资源进行合理安排，提升馆藏资源的总体质量，从而进一步提升馆藏资源管理水平。

推动文物保护工程档案的共享和使用

在文物保护项目中，对档案加以优化管理，可以使档案资源得到充分的利用和共享，从而推动文物保护工作的深入开展。在文物保护项目中，档案资源的共享与利用问题需要从以下几个方面进行探讨。档案管理部门要从档案运用、学术运用、普及运用三个方面着手，构建文件阅览服务、文件复印和借用服务、委托使用服务、咨询服务等服务体系。在对文物保护项目档案的编写与研究过程中，必须从实践出发，加强对项目文件的编写与研究，提高档案管理水平。在档案的利用和共享上，还应加强档案的外部管理，为科研和建设单位提供有关信息，做好档案管理工作。运用网络技术、计算机技术和大数据技术建立一个以网络技术为基础的文献资料体系。各有关部门应根据自己的实际情况加大投资力度，建立完善的档案数据查询体系。在现有文物保护工程档案材料的基础上，配合国家文物厅建立和健全档案管理体系，以实现对文物保护全过程的监督，提高档案的管理效率和质量，并通过现代档案管理体系来完善现有的档案工作，优化档案管理方法，提高档案管理水平。

总之，文物保护工程档案的搜集整理工作是一项复杂的工作，周期长、任务重，对工作人员的综合素质、技术水平以及责任心都有很高的要求。通过进一步完善制度和各项工作，使文物保护工程的档案管理日趋规范化，提高文物项目专业技术人才的素质，增强项目的综合效能，对于研究文化遗产，展示和宣传舆论都将发挥更大的作用。

（作者单位：普宁寺管理中心）