报道：WTO：进进出出的分歧

“我们知道(中国的直销行业)并不是漂亮的花园，但我相信中国政府会保护正派守法的外国公司。”安利大中国区的首席执行官EvaCheng说。1998年的政策改变令安利公司的高层经理至今记忆犹新，他们称之为“对传统的革命性突破”——中国对直销的禁止使安利也打破了自己的传统，建立了数家商店。经历了1998年风波之后，安利逐渐恢复元气。它在中国已有13万销售人员，今年的销售估计能达到5亿美元。但安利一直都希望恢复它的“国际惯例”，这一模式为它带来每年50亿美元的销售收入。加入WTO之后，中国将在三年之内分阶段取消对非固定场所销售的限制。一旦允许直销，我国计划制定相应法律打击恶意的滥用。这正是安利所渴望的。安利现在在中国销售140种产品。广州的工厂已经扩大了近一倍，达9万平方米，但仍不可能生产安利全部450种产品。中国加入WTO之后，将取消产品必须在中国生产的规定，像安利这样的公司将可以直接进口自己的新产品，而不必在广州建立新的生产线。在EvaCheng看来，至少政策性的分歧已经在逐渐弥合，“正派守法”直销的梦想似乎再没有什么障碍了。

一场浩大的法律修订工作目前正在政府的各部门内展开，法学专家们认为，这是继上世纪初，清末修律以来，中国对西方法学精神的一次重新体认。实际要做的工作是，重新清理法律法规2200多项，其中要修改的116项、要废除的573项，需要新制定的26项；除了最大头外经贸部(1413项)外，还重点涉及中国人民银行、海关总署、文化部、信息产业部、财政部、国家工商总局等众多要害部门。“171项明显不符的法规要在入世之前就完成修订，随后分轻重缓急，分阶段完成。”中国WTO修法顾问、社科院法学所研究员赵维田说，“在未来3～5年都是重头戏”。实际上，依据中美协议的第64条，“中国国内法律可直接援引WTO协议”。

加入WTO之后，我国效率不彰的农业和国有企业将面对更残酷的全球竞争。据中国人民大学宋立刚的研究，在比较优势上看，直到1990年以前，我国的农产品一直优于制造业。“1996年以前，中国农产品价格一直低于国际市场，那时中美谈判就没有农业方面的放不放问题。”中国社科院经济所博士袁钢明告诉记者，“1996年后农产品价格就比国际市场高了，尤其在1998年谈判最激烈的时候，主要农产品都比美国的要高出30%左右，这时美国才发现中国农产品市场非常巨大。”目前公认的事实是，现在我国农业是竞争力最弱的产业，至2000年秋每种一亩小麦要亏损8美元。根据与美国和欧盟的农业协议，我国对农业的补贴将最多不达到8%(发展中国家的的底线是10%)，出口则放弃补贴。全面开放进出口贸易权后，降低关税，很多农产品降到10%左右，甚至更低。我国答应进口粮食，五年内配额增加至2100万吨，约占产量的10%，超出配额外农产品仍维持高关税。这四点协议给几千年的农业拉了一个大口子，根据香港中文大学副教授王绍光的估算，我国将

削减7.7%的谷物产出、4.7%的小麦产出、4.5%的大豆产出、3.8%的棉花产出以及3.6%%的油料产出，2000～2010年约会有1300万～1500万农民离开农业。实际上，检验检疫分歧的逐渐统一，使拉开口子后的贸易流通更加顺畅。龙永图在回顾15年谈判时曾谈到，一位美国的谈判代表曾被他从办公室赶出去，“因为他说中国所有的肉制品不符合美国检验检疫标准”。而事后中美的一个重要妥协就是，中国答应从美国黑穗病区进口小麦，但必须先到海南去壳磨成面粉才能输入内地，“这在以前是明令禁止的，还有很多比较严苛的动植物检验检疫标准，都在向国际标准靠拢。”林毅夫说。

农业的让步是一个代价。“实际上，最早跟美国谈不拢的一个领域是汽车，中国对汽车始终坚守不放，在要求保护扶持的力量当中，汽车业的影响力是最强的。”袁钢明说，“这使得从中央到部门的一些领导，谈到WTO的时候老忘不了汽车。汽车是影响中国入世的最大障碍。我看到到汽车部门申请保护扶持的资料，足有一尺高那么一大叠，什么东西都要保护，小到连一根汽车的拉杆天线也写进去。”结果，中国汽车工业获得了5年的保税期，尽管目前国内100多家整车厂已基本都是合资厂。作为最积极的回应，今年初普及型的家庭小轿车开始大幅度降价了。

龙永图曾经谈到中美签署协议前最后的分歧是“长期坚持底线的七个问题”，曾有媒体报道让步了两条，但龙永图否认让步的是金融与保险，而是坚持“在这两方面我们没有作任何让步”。外经贸部条法司立法处副处长边志良目前正在制定新条例，他告诉记者，新条例主要是落实中国入世承诺，基本按照一、二、五原则，即入世当年外资金融机构可以经营所有的外币业务，第二年经营企业的人民币业务，过了第五年，全部限制取消。目前中国只准许国外保险公司在上海和广州从事有限的业务，在5年内地域与牌照的限制将逐渐取消，国外公司不仅可以经营占保险费总额85%的集体、健康和退休金方面的业务，还可以直接控股中国保险公司。但在这五年内，中国将大力推行税保险，重构社会保障体系，这块蛋糕是给国内保险公司的最后营养。

“除了中国入世之外，多哈会议最大的成功在于启动了新一轮谈判。”WTO总干事穆尔说。投资、竞争规则、政府采购透明度和贸易简化等都将进行新一轮的协商。而其中最敏感的反倾销条款的制定和实施也会有更加细致的讨价还价。“到6月底，中国公司在450多个案件中被指责为进行反倾销。”美国对外政策研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪说。目前的形势是，在未来12年内，中国仍将被视作非市场经济国家对待，如何证明你的公司没有拿政府补贴？如何使国际诉讼更有利于转轨中的中国经济？在与世贸脱胎换骨般接轨的同时，新的分歧的弥合，利益的进进出出又将重新开始。 wto