南北苏丹冲突：谁的诅咒？

（文 / 俞力莎）

( 一名苏丹妇女和她的孩子准备去苏丹南部的亿达难民营登记 )

南苏丹拥有独立前苏丹石油储备的3/4，但所有石油运输管道、炼油设施和出口码头都要通过苏丹境内。双方在过境费用上的分歧引发了一波又一波的报复性行动，甚至在主权归属尚有争议的交界地带，双方还爆发了公开的军事冲突。这两个国家能否抛弃战争的逻辑，走出“资源的诅咒”？即便在双方初步达成一致意见后，答案仍是个未知数。

8月4日，非洲联盟苏丹问题高级别执行小组领导人、南非前总统塔博·姆贝基在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴宣布：“双方关于石油的所有财务分配问题达成一致。”南苏丹将为其使用苏丹境内的出口基础设施支付相当于每桶石油9.48美元的费用，大大低于喀土穆原先要价的22.2美元/桶。南苏丹还同意支付30.28亿美元作为42个月过渡期的使用费。

英国达勒姆大学历史系教授贾斯汀·威利斯（Justin Willis）告诉本刊：“这两个国家完全依赖石油收入，南方离开苏丹后，在石油管理上的分歧触发了敌对行为。本来这是一种无需争议的关系：南苏丹管理自己的石油，按照国际公认的标准向苏丹支付使用其石油基础设施的费用。但是，苏丹向南苏丹开出了非常高的价码，这不仅因为它需要使用其石油管道，还因为它需要借此来弥补南方脱离后造成的大约100亿美元的财政赤字。”

“自从发现石油后，苏丹的经济已经从农业经济完全转向石油资源经济，石油收入超过了其外汇总收入的90%，它成了一个资源的受害者。除此以外，苏丹总统、国防部长和一名州长被国际刑事法院起诉在达尔富尔犯有种族屠杀和反人类罪。再加上南苏丹独立带走了75%的石油收入，很显然，苏丹在政治和经济上都濒临崩溃的边缘。”华盛顿早前曾承诺，如果苏丹承认南苏丹独立，就将友好地对待它。然而事后证明，美国不仅延续了自1977年就对喀土穆实施的经济制裁，甚至还与欧盟一起对它施加更强大的经济压力和政治压力。

“当苏丹截留南苏丹过境的石油后，南苏丹停止石油生产，这一决定震惊了国际社会。喀土穆政权也完全没想到南方会采取如此强硬的决定，因为石油收入占了它财政收入的98%。虽然南苏丹的决定是在重申主权和尊严，但实际上它揭示的却是苏丹在政治和经济上的脆弱性。喀土穆政权只能将战争作为唯一手段，转移苏丹人民在不断恶化的生活条件中的注意力。在南北苏丹边界上的冲突是其战略的一部分，是为平息苏丹国内要求政权更迭的呼声。”来自华盛顿“为苏丹发言”支持团体的分析家吉米·穆勒（Jimmy Mulla）告诉本刊。此次谈判结束后，苏丹还希望在允许南苏丹通过其管道出口石油之前达成一项边界安全协议，就有争议的阿卜耶伊问题商议解决方案，而非盟为此设定的新期限为9月22日。穆勒说：“这更多是为了石油而不是领土，要知道，苏丹与埃及在边界上也有许多争议地区。但是基于苏丹当下的情况，喀土穆政权已经没有经济和政治实力将战争继续下去。”

英国《金融时报》8月8日的报道指出，一名非盟官员表示：“美国在这件事上有一定影响力，因为多数金融交易是用美元进行的，这些交易属于制裁范围内。如果美国不授予免制裁的待遇，就可能难以操作。”除了南苏丹支付的30.28亿美元，苏丹还希望在未来的3年半内从国际社会得到另外30亿美元，补偿所损失的财政收入。穆勒说：“华盛顿没有放弃对苏丹实施制裁，但它鼓励其他捐赠方介入，并放手让相关资金转移，免受制裁。”

此外，美国也对南苏丹施加了压力。“石油收入分配协议达成后，国务卿希拉里紧接着就访问了朱巴，敦促南苏丹与苏丹在联合国规定的最后期限内解决国籍、石油收入及边界划界等问题。”美国宾夕法尼亚大学副教授希瑟·夏基（Heather Sharkey）告诉本刊。南苏丹首席谈判代表帕甘·阿姆没有掩饰其对友国的不满：“美国、英国都保持了沉默，他们教唆了苏丹的偷盗（石油）。他们一直告诉我们‘让石油流吧，让苏丹拿吧’。因为他们不想因此影响油价。” 苏丹冲突管理南北时政外交冲突石油美元石油诅咒