“北方领土”争端与美国的如意算盘

( 6月21日，美国国防部长盖茨（左）、日本外务大臣松本刚明和美国国务卿希拉里在美日安全磋商委员会会议后出席联合记者会 )

文件把“通过解决‘北方领土’问题，实现日俄关系全面正常化”作为两国共同战略目标写入其中。俄罗斯外交部随即表示了不满，要求美方不要介入日俄领土问题。

但自去年以来，美国已多次就该争端表明立场。尤其是去年11月，俄罗斯总统梅德韦杰夫登上“北方领土”中的国后岛后，美国迅速做出反应，国务院发言人克劳利称：“关于‘北方领土’问题，我们确实是支持日本。”但他也指出，《日美安保条约》中有关共同防卫的条款不适用于“北方领土”，鼓励日俄进行和平磋商。

实际上，“美国相信，在中短期内日俄关系都不会发生变化”。美国乔治·华盛顿大学国际法教授托马斯·舍恩鲍姆（Thomas Schoenbaum）向本刊指出：“该问题出现在联合公报中，是基于日本的坚持。”美国虽未倡议，却也默认了安抚日本情绪的必要性。“自民主党政府2009年上台后，美日之间就安全问题爆发了争论，关系紧张。普天间基地搬迁问题使得两国关系跌入了‘二战’以来的谷底。”加拿大滑铁卢大学贝拉尔东亚研究中心教授原贵美惠（Kimie Hara）也告诉本刊，“举行安保磋商会议的时机与普天间机场的搬迁以及日本灾后重建有关。两国在会上就普天间基地搬迁至边野古的问题达成一致，但在迁移时间上废除了2014年的期限。大部分冲绳居民仍然反对这一计划，举行会议和发表相关文件的一个动机就是要迫使冲绳在普天间与边野古之中任选其一。”

“‘北方领土’问题的和平解绝不会是美国优先考虑的事情。” 舍恩鲍姆说，“‘冷战’期间，美国暗中在‘北方领土’争端中支持日本，现在，美国希望也需要与俄罗斯合作，因此，它的立场是，双方应通过双边讨论和谈判解决问题。”

事实上，“这一争端的产生绝大部分要归咎于美国的‘冷战’战略”。原君枝指出：“《旧金山条约》的措辞，在亚太各邻国之间，留下了引发歧义的空间和各种冲突的种子。”1951年的《旧金山条约》规定：“日本放弃由《朴次茅斯和约》所获得的千岛群岛、萨哈林岛的部分及关联岛屿的所有权利和主张。”同时，美国澄清“齿舞群岛和色丹岛……属于北海道的一部分，因此日本拥有其主权”，并认为未签署该条约的苏联无权获得相关的领土权利。1956年日苏和谈期间，苏联曾提出将色丹岛和齿舞岛单独归还日本。日方基于自己对于择捉岛和国后岛主权主张的脆弱性，同意通过该方案解决争端。然而，原君枝指出：“美国介入了日苏和平谈判，阻止其恢复邦交。”美国警告日本，如果它撤回对其他岛屿的领土要求，美国将不归还冲绳。

当“北方领土”必须一并归还的意识深入日本民心后，“美国却开始维持一种放手政策。90年代苏联解体后，日本试图借G7之力向俄罗斯施压，迫其让步，但这惹火了华盛顿。美国认为不值得为这一争端破坏东北亚的合作。它希望看到日俄之间关系的改善，推动俄罗斯扮演更具有建设性的地区角色，同时促使日本专注于更大的战略图景”。加拿大滑铁卢大学政治学教授、巴尔斯利国际事务学院代主任大卫·韦尔奇（David Welch）告诉本刊，自克林顿政府开始，美国就希望日俄通过加强经济关系来改善双边关系，因为“美国人倾向于认为，经济纽带可以巩固和平关系，刺激在全球经济的有序整合中仅有少量‘插入’的国家，以及促进民主。现在它已经乐见任何可以推动日俄解决领土争端的措施，包括平分方案”。

写入美日安保文件的，还有一句“不鼓励可能动摇地区安全环境的军事能力的追求和占有”。原君枝解读：“这部分申明可能与俄罗斯在这一问题上日益强硬的立场有关。它也回应了日本对于‘北方领土’‘俄罗斯化’的担忧。近几年，梅德韦杰夫总统与俄罗斯高层相继访问争议岛屿，在该地区增加投资、促进基础设施建设，还推进军事现代化，加强在整个远东地区的防御姿态。”

原君枝不认为美国会为解决“北方领土”问题采取任何实际行动。“万一它这么做了，那可以被理解为一种制衡尝试，或者是企图建设美－俄－日包围圈以针对崛起的中国。而如果‘通过解决北方领土问题，实现日俄关系全面正常化’成为现实，中日之间的领土争议也很有可能会得以解决。日本与其邻国关系的和解有利于地区稳定，对美国的战略却是不利的，因为这会削弱甚至排除美国在这一地区的影响力。”原君枝说。■（文 / 俞力莎） 争端如意算盘美国北方领土