粮食进口预警

（文 / 谢九）

海关最新统计数据显示，2012年中国进口大米231.6万吨，与2011年50多万吨的进口量相比大幅增长3.1倍。在过去几十年里，中国大米的进口和出口量都不大，一直保持很高的自给率，绝大多数年份里出口远大于进口，仅有4年呈现净进口状态。而去年中国进口大米量突然激增，在创下历史新高的同时，也使得中国成为国际上第二大大米进口国，仅次于尼日利亚。中国意外成为国际大米市场的大买家，也使得一些国际观察人士产生担忧，中国如果开始在国际市场大幅购买粮食，是否会对全球粮食安全带来冲击？

从短期看，中国加大粮食进口量不会威胁到国际粮食安全。首先是因为大多数大米消费国的自给率都比较高，国际大米的贸易量占全球产量的比重并不高。以2012年来看，全球大米贸易量约为3700多万吨，占全球产量的比例仅有不到8%，中国如果增加大米进口，会在一定程度上对大米的国际贸易市场带来影响，但对于大米的消费市场乃至粮食安全不会形成太大的冲击。其次，中国去年的大米进口大幅增加，并非因为中国的粮食开始无法实现自给而需要从国家市场进口，主要原因是国际市场大米价格远低于国内，这使得国内的大米加工企业直接从国际市场进口大米，以降低生产成本。

为了保证农民的种粮积极性，2004年我国开始实施粮食最低收购价政策，在过去8年时间里粮食最低收购价逐年上升，加之近年来农民工工资大幅提升，使得农民种粮的机会成本随之提升，以及各种农资价格上涨等等，各种因素刺激下，导致我国粮食价格逐年上涨。我国稻谷价格的持续上涨，使得粮食市场出现了一个“稻强米弱”的格局，上游的稻谷在政策保护下价格连续上涨，而下游的稻米加工企业却要承受日益上涨的成本压力，很多加工企业甚至持续亏损。在这样的背景下，下游加工企业不得不另寻出路，越来越多的企业开始从国际市场进口大米。据海关统计，2012年我国进口大米主要来自越南（占进口总量的66.7%）、巴基斯坦（占25.0%）和泰国（占7.6%），去年底，我国大米价格比越南进口大米价格大约高出50%左右，在这样的背景下，我国去年进口大米数量激增也就不足为奇。如果考虑到更多没有进口配额的企业从各种渠道的进口，去年的粮食实际进口应该远大于官方统计数据。

由于我国粮食最低收购价的托市效应，加之各种成本上涨的推动，我国粮食价格在未来很长时间里还将保持上涨态势，从而促使国内的大米加工企业继续加大从国外市场的采购。因此，2012年中国突然成为国际大米市场的买家还只是一个开始，未来数年内将成为常态。但是，这也并不意味着中国需求将从此威胁到国际粮食安全，目前全球大米贸易量大概为3700多吨，而中国一年的大米消费类高达1.4亿吨，如果中国大米需要依赖国际市场，国际大米市场将受到前所未有的冲击。

不过，这种局面爆发的可能性并不大，从另外的角度看，一旦中国成为某个国际商品的大买家，该商品价格就会迅速上涨，所以，随着中国继续增加大米进口量，国际市场的大米价格将会很快上涨，逐步缩小和国内大米的价格差距，届时，中国从国际市场的大米采购量将会趋于一个合理的水平，而不会无限制地上升。如果再考虑到中国对大米等粮食实行进口配额管理（2013年的大米进口配额532万吨，和2012年持平），中国的大米进口即使继续保持上升势头，也不会对国际大米市场带来颠覆性的冲击，进而威胁到国际粮食安全。

长期以来，我国一直坚持粮食自给率达到95%这条红线，去年我国的大米、玉米和小麦等粮食都开始大量进口，是否意味着这是我国粮食自给率开始下降的一个信号？从目前看，我国主要粮食除了大豆严重依赖进口（80%）之外，小麦、玉米和大米等产品的进口绝对量依然保持在较低的水平，自给率维持在95%以上的水平，库存占消费的比重超过40%，也远高于国际安全水平。从这个角度看，中国的粮食安全完全不成问题。但从长期看，随着我国粮食增产的难度越来越大，而粮食的刚性需求量持续上升，中国的粮食安全始终面临严峻挑战。

2004年以来，在一系列惠农政策的扶持下，我国粮食实现史无前例的九连增，粮食总产量从4.7亿吨上升到5.9亿吨，但持续增产的难度将会一年比一年大。其中最重要的原因之一在于耕地面积的持续减少，1998至2011年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.2476亿亩，尽管还保持在18亿亩的红线之上，但是一直呈现逐年减少的趋势。以2011年来看，当年全国耕地减少532.7万亩，其中建设占用耕地485万亩，灾毁耕地33.5万亩，生态退耕14.2万亩，同期耕地增加483.7万亩，增减相抵，耕地面积净减少49万亩。尤其在我国轰轰烈烈的城镇化进程中，耕地面积的减少更加不可逆转，距离18亿亩的红线也会越来越近。在耕地面积逐年减少的背景下，我国粮食依靠化肥农药实现增产的压力也会越来越大，对化肥农药的过度使用不仅使得粮食增产难以持续，而且会越来越威胁到食品和环境安全。

除了耕地面积减少，种粮农民的数量也呈现逐年减少的大趋势。尤其是随着近年来沿海城市招工越来越难，农民进城打工的收入越来越高，这使得留在农村务农的吸引力越来越小。尽管政府通过一系列补贴政策提高农民的种粮积极性，但是种粮的收益和打工相比依然相差甚远，大部分青壮年都选择外出打工，留在农村种粮的大都是老一辈农民。而从更长远看，由于大多数农村“80后”乃至“90后”的农民从小就外出务工，和老一辈农民相比不仅缺乏吃苦耐劳的精神，更缺乏必要的种粮技能，将来农村谁来种粮的问题会日渐突出。虽然从理论上而言，大规模集约化经营是农业生产的一大出路，但在中国农村实施起来依然相当遥远。

粮食增产的难度越来越大，但是粮食的消费量却呈现刚性增长。随着国人的收入水平提高，对于粮食的消费量也会随之增长，粮食消费量的增长不仅体现在直接的口粮增长上，而且随着人们消费结构升级，对于肉类等食品的消费需求会快速增长，这将使得玉米和大豆等饲料用粮呈现爆发式增长。加之未来对于生物燃料的探索等，都将在很大程度上增加粮食的消费需求。按照我国《国家粮食安全中长期规划纲要》的预测，到2020年，我国人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤，而产量到2020年达到5400亿公斤，还是有将近300亿公斤需要借助国际市场。在粮食增产难度加大和刚性需求上升的矛盾面前，我国粮食的对外依存度将会持续提高。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾经在2012年表示，如果把大豆纳入粮食范畴，中国的粮食进口量已经达到11%，自给率不足90%，而我国政府一直强调粮食自给率要达到95%以上。

事实上，从2011年开始，我国的稻谷、小麦和玉米这三大主粮就已经全部变成净进口：其中小麦进口125.8万吨，同比增长2.2%；玉米进口175.4万吨，同比增长11.5%；稻谷和大米进口了59.8万吨，同比增长54.0%。而到了2012年进口规模迅速放大，三大主粮的进口同比增幅都高达2倍到3倍。一些悲观人士甚至将三大主粮的进口大增和大豆相提并论，我国目前的大豆进口依存度高达80%以上，虽然这样的对比多少有些耸人听闻，但我国的粮食进口是否就此成为趋势，无疑值得高度警惕。

从短期而言，粮食进口大增虽然尚不至于带来粮食危机，但对外依存度不断提高，至少对于政府调控食品价格将会带来很大的挑战，而食品价格的波动，会直接影响到我国的通胀水平。最近几年，我国尽管实现了粮食九连增，但CPI在大多数年份依然呈现出较高的水平，如果将来粮食自给率下降，通胀压力也可想而知。去年我国CPI难得创下2.6%的近年新低，但是从去年底开始，由于食品价格的带动，CPI水平已经开始明显抬头，今年的通胀形势并不乐观。在过去粮食九连增的背景下，我国的通胀尚且有多年超过预期调控目标，将来如果粮食对外依存度持续上升，对于通胀的治理也将会越来越难。 进口大米粮食预警种植业三农农资粮食安全农业