新政党成立后，孟加拉国政局发展增添新变数

2024年8月5日，孟加拉国总理哈西娜因“反歧视学生运动”（SAD）引发的大规模政治动荡被迫辞职前往印度。三日后，由知名经济学家、2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯领导的孟临时政府成立，该国开启新一轮政治转型进程。此后至今，孟局势相对稳定，但局部地区小规模党派斗争、宗教冲突、抗议游行频发。今年2月28日，以SAD为主的学生群体组建的国家公民党（NCP）宣告成立，该党呼吁举行制宪议会选举、起草新宪法，建立“第二共和国”。孟政局发展由此增添新变数。

回顾孟自1971年独立以来的历史可以看出，其国内政局变化主要受四方面因素影响。一是经济社会状况，这是引发孟政局变化的大背景。孟经济对外依赖度较高，全球经济形势波动对其经济社会稳定产生较大影响；二是国内各政党间的关系。几十年来，孟政治舞台主要由哈西娜领导的人民联盟（人盟）和其竞争对手卡莉达·齐亚领导的孟加拉国民族主义党（BNP）主导，两党长期处于对立状态，导致了孟严重的政治极化和社会分裂；三是大国干涉。印度和美国在孟内政演变中发挥着重要作用，有时甚至是决定性作用；四是军方在孟政治中也一直扮演着重要角色。在2024年8月的孟政局变动中，军方对政府的支持与否决定了政府能否延续。

选举问题成为焦点

尤努斯领导的临时政府主要由公民社会代表、反对派成员及学生运动领袖等各方组成，其权力结构具有鲜明的“去哈西娜化”特征，因此人盟在临时政府中没有代表。大部分临时政府成员受美西方价值观念和意识形态影响较深，倾向推动民主改革并加强“人权保障”，但缺乏执政经验。临时政府虽得到军方支持和国际社会承认，但其权力基础薄弱，合法性在孟国内受到部分人群质疑。临时政府上台后，迅速撤换前政府官员，并成立司法、选举制度、反腐败等六大改革委员会，试图破除前执政党人盟的巨大影响。同时，争取国际金融机构及美国、欧洲、中国、日本等各方的经济支持，防止经济崩溃。临时政府虽已初步恢复孟国家秩序，但要彻底稳定局势，仍面临巨大挑战。

当前，孟经济既深陷长期存在的结构性问题，也面临新挑战。孟通货膨胀率达11.38%，外汇储备紧张，财政赤字问题突出，青年失业率居高不下。世界银行预测孟经济在2024～2025财年可能仅增长4.1%，而国际货币基金组织预测的更低，为3.8%。今年3月12日，国际信用评级机构穆迪将对孟银行体系的展望从稳定下调至负面。这些经济困境对临时政府的治理能力提出严峻考验。尽管孟出口和海外汇款回流孟央行的情况有所改善，但持续的宏观经济不稳定、高通胀和政治动荡不断动摇该国经济可持续增长与复苏前景。经济不确定性与社会秩序的恶化还相互影响，形成恶性循环。近期，孟国内群体暴力事件呈愈演愈烈之势，一些抗议者认为改革进展缓慢，其诉求无法被满足，而一些警察由于担心报复，没有履行职责，导致执法力量被削弱。这给孟社会秩序和民众生活带来极大冲击。

选举问题是目前孟政局焦点，如何平衡各方诉求，确保选举顺利举行，是孟临时政府面临的巨大挑战。2024年12月16日，尤努斯称新一届大选或将在2025年底至2026年上半年期间举行。围绕选举，孟政治势力分化为两大阵营：第一阵营为“改革派”，主要由支持改革的学生运动及其背后的年轻人群体组成，主张在举行大选前先进行深层次政经改革。与此对立的第二阵营主要由BNP构成，主张尽早举行自由公正的选举。他们认为尽管改革可能由临时政府开启，但最终必须由一个选举产生的政府来完成，以确保改革的合法性和制度化。与此同时，今年2月25日，孟陆军参谋长扎曼在发表讲话时警告各政治势力应停止互相攻讦，否则孟主权和独立将受到威胁。他强调“应在12月或接近12月时举行选举”。

忽然杀出的黑马？

正是在上述背景下，NCP举行成立大会，提出要举行制宪议会选举、起草新宪法，从根本上重塑国家及其制度，以建立“一个公平、正义及民主的第二共和国”。学生领袖希望通过制定新宪法，彻底破除“王朝政治”，并将人盟等“家族政党”打入“死牢”，巩固其2024年7～8月的“起义”成果。该党的成立旨在打破孟传统的两党政治格局，也标志着孟政治格局发生重大变化。

实际上，该党的成立与2024年8月孟政治动荡尚未结束时，从孟精英圈流传出的“尤努斯和学生领袖将组建新政党”传言一致。尤努斯曾试图在2007年建立新政党，但因此被哈西娜谴责为一个“值得怀疑的危险分子”。

目前，NCP建立“第二共和国”设想的具体内容还欠缺公开信息。2024年10～11月，SAD与孟全国公民委员会首次提出建立“第二共和国”，并提议成立跨党派委员会，起草“第二共和国”纲要，但遭致包括BNP在内的26个政党反对，伊斯兰大会党等四个政党表示原则上支持。但在今年的成立大会上，NCP表示“第二共和国”宣言将于8月5日生效，并敦促孟所有政党成立全党派委员会，共同制定相关纲要。

在孟当前政治环境下，NCP的成立对BNP冲击最大。BNP原本期望在哈西娜政府下台后能顺利上台执政。然而NCP的出现吸引了大量原本支持BNP的选民，特别是年轻一代，这将使BNP在大选中面临巨大挑战。国际咨询公司创新愿景最新民调显示，58%的受访者支持在今年底前举行全国大选。若孟立即举行大选，BNP将以41.7%的支持率领先，伊斯兰大会党将以31.6%的支持率紧随其后，人盟支持率将占14%，而NCP将仅获5.1%。但随着时间推移，BNP得票率将下降，NCP的得票率将上升。

新政党的成立，使孟各党派围绕大选的博弈更趋激烈。BNP要求尽早举行国民议会选举；伊斯兰大会党则主张改革后再选，且要先举行地方选举；NCP则提议先举行制宪会议选举以制定新宪法，但BNP担心NCP存在拖延全国大选的意图。对此，孟选举委员会警告称，若先举行地方选举，全国大选将被推迟，并引发政治争议。此外，在NCP成立当日，哈西娜还指责其通过暴力手段非法夺取权力，并表示她将“返孟并确保所有体制改革顺利进行”。值得注意的是，若BNP与NCP不能就权力分享达成协议，双方矛盾恐将激化，并使孟局势陷入长期动荡，为外部势力的干涉提供机会。

（作者为上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任）