大停电频发，倒逼古巴能源转型

今年2月以来，古巴已多次发生全国大面积停电。为了应对电力短缺，古巴官方决定在2月14日和15日暂停不必要的教学和工作活动，只保留为民众提供基本的服务。大停电频发是古巴能源困境的极端反映，同时凸显了该国能源系统的脆弱性和不可持续性。愈益严重的古巴能源危机，已经成为推动该国采取长期措施加速结构性改革的重要动力。

全国性电力危机频发

古巴反复出现的停电问题可以追溯到1990年代。苏联解体后，俄罗斯不仅提高了向古巴出口石油的价格，而且数量也减少了一半。由于能源短缺，古巴每天停电达数小时，交通几乎瘫痪，许多工厂倒闭或停业。为此，古巴开始推行循序渐进的经济改革，这在一定程度上缓解了电力危机，但仍然没有解决古巴局部电网不稳定和电力供应不足的问题。

古巴当前遭受的全国性电力危机在去年集中爆发。自去年8月开始，古巴局部地区每天都遭受长时间的停电。10月18日，位于古巴马坦萨斯省的一个热电厂发生故障停止运营，全国电力系统因此受到严重影响，导致出现了30年来最长时间的停电。11月6日，飓风“拉斐尔”过境古巴，带来强降雨和大风，使得国家电力系统再次中断，造成了新一轮全国范围大停电。12月4日，全国电力系统因一大型火力发电厂出现故障而再次瘫痪，造成全国性停电，这也是去年第三次全国性停电。

大规模、长时间的停电不仅影响了古巴民众的日常生活，更加剧了古巴的经济困境。2023年，古巴经济萎缩了1.9%。2024年，古巴经济持续衰退，农业、工业、建筑业等关键行业发展均未能达到计划目标。受到强制停电的影响，作为该国外汇收入主要来源之一的旅游业持续低迷。2024年，古巴接待了220万人次的国际游客，较2023年下降了9.6%，为该国20年来的最低水平。大停电还引发了古巴民众的不满情绪，部分地区甚至出现了抗议活动，对社会秩序稳定构成了严峻挑战。

电力危机爆发的原因

发电设施老化是导致古巴大停电集中爆发的直接原因。古巴现有的八座热电厂，其中一些已经运行了40多年。由于缺乏资金、技术和零件，这些热电厂没能得到适当的维护和升级。另外，目前古巴国内的十个发电机组也因故障或维护而无法使用。近年来，为了增加电力供应，古巴从土耳其的公司租用了七个浮动发电厂，并增加了许多小型柴油发电机。但这些措施只是提供了一个暂时的解决方案，不能解决该国能源系统的结构性问题，而且其维护成本高昂，造成了严重的环境污染。

燃料短缺也是造成大停电的主要原因之一。古巴的能源结构单一，95%的电力供应来自于石油、天然气等化石燃料，可再生能源的发电量占总发电量的不到5%。然而，古巴的燃料供应高度依赖进口，国内生产严重不足。根据古巴能矿部的数据，古巴每年消耗约800万吨燃料，但国内仅生产约300万吨燃料。目前，古巴所需的大部分能源来自委内瑞拉，但美国不断通过经济制裁、政治施压、油轮拦截等手段阻碍古巴和委内瑞拉在能源领域的合作。委内瑞拉国家石油公司的油轮监控数据和文件显示，去年前11个月，委内瑞拉向古巴运送的原油和燃料同比减少了44%。

美国对古巴长达数十年的经济、金融封锁和贸易禁运是导致古巴资金和能源短缺最根本的原因。根据古巴政府统计，美国对古巴的经济封锁已导致该国累计损失超过1600亿美元。特朗普再次执政后，对古巴采取了更加强硬的措施，不仅将古巴重新纳入“支持恐怖主义国家”名单，还批准了重新启动“赫尔姆斯—伯顿法”第三条，并扩大了古巴受限制金融交易实体名单。根据美国对古巴实施的新制裁措施，今年2月，西联汇款公司已无限期暂停向古巴提供汇款服务，许多依赖海外汇款的古巴家庭将受到较大影响。

能源危机倒逼改革提速

为了应对电力危机，古巴能矿部提出了尽快恢复热电站发电量、购置分布式发电和应急发电设备等措施，以恢复国家电力能源系统，满足经济和民众的用电需求。但这些措施只能“治标”，却不能“治本”。要彻底解决古巴电力危机，则需尽快推动国内能源转型，加快可再生能源发展。推动可再生能源发展是改变古巴能源高度依赖进口、实现能源自主的重要途径。早在2011年，古共六大就在《党和革命经济发展纲领》指出，将在短期内优先发展具有较大经济效益的可再生能源发电项目。在2017年古共七大通过的《到2030年全国经济社会发展计划》中，古巴提出将可再生能源在电网中的比例提高到24%。

作为能源转型的一部分，古巴计划大力发展光伏太阳能产业，并与中国加强在该领域的合作。古巴计划在2028年底前新建92个光伏园区，拟提供超过2000兆瓦电力，其中55个已纳入2025年计划。为了助力古巴可再生能源发展，中国和古巴在光伏太阳能发电领域加强了合作。去年6月，中国援古巴12兆瓦太阳能光伏电站设备项目交接仪式在古巴中部城市圣多明各举行。项目中三个太阳能光伏电站均已并入古巴国家电网，日均总发电量约为6万千瓦时。今年2月21日，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔出席了在首都哈瓦那的新光伏园区揭幕仪式。该园区由20多家古巴公司在中国技术专家的指导下合力建成，园区投入运营后每年将为古巴节省超8500吨柴油的燃料消耗。

本次能源危机成为了古巴反思改革得失、深化改革进程的契机。去年12月古共中央委员会组织召开的第九次全体会议，重点分析了古共中央政治局履职情况、政府纠偏和提振经济计划的执行情况等，并对古巴当前存在的社会偏差及负面趋势进行了客观评估。今年2月，古巴政府颁布了为纠偏和重振经济采取的新举措，包括加强外汇市场管理、实现经济部分美元化、促进国有实体和非国有实体的商业模式及产业链融合发展等。在能源危机背景下，古巴社会主义模式更新也进入了改革的深水区和攻坚期。能否摆脱能源危机，并将危机转化为改革发展的契机，是古巴当前面临的最大考验。

（作者为中山大学区域国别研究院、拉美研究中心副教授）