数字标签赋能监管禁用“零添加”等宣传语

前不久，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》。作为食品安全领域的重要改革文件，《意见》从全流程、全生命周期监管维度强化食品安全管理，通过构建覆盖全链条的责任体系，进一步织密织牢食品安全监管网络。

近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单（以下简称“国标新规”）。

记者采访了国家卫生健康委食品司二级巡视员齐小宁、国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥、科信食品与健康信息交流中心主任钟凯、中国食品工业协会总工程师李宇，请专家深入解读新规要义。

聚焦标签管理革新与全链条监管升级，从禁用“零添加”误导宣传到强制标示致敏原，从推广数字标签到完善乳品标准，以最严谨国标守护“舌尖上的安全”。国标新规将让消费者买得更明白、吃得更放心，通过扫码即可获取完整食品信息，特殊人群可清晰识别过敏原，乳制品标准提升让营养更有保障……“最严”国标新规全方位守护百姓餐桌安全与身体健康。

国家卫生健康委食品司二级巡视员齐小宁：

国标新规，关乎你我“舌尖上的安全”

近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单，涵盖食品标签、发酵乳、婴幼儿谷类辅助食品等各方普遍关注的标准。国家卫生健康委食品司二级巡视员齐小宁介绍，这些标准聚焦民生关切和产业发展需求，将对食品安全治理产生积极影响。

民生周刊：怎样通过食品安全国家标准有效管控食品安全，支撑食品安全全链条监管？

齐小宁：吃得安全、吃得健康是人民群众美好生活的重要内容。习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。国家卫生健康委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法履行食品安全标准、风险监测评估等职责，践行“最严谨的标准”要求，持续完善食品安全标准体系。

截至目前，我国已累计制定发布食品安全国家标准1660项，包括通用标准、产品标准、生产经营规范标准、检验方法与规程标准四大类别，涵盖日常消费的全部340余种食品类别，涉及各类食品安全指标2.3万余项，通过对原料污染物管控、加工过程风险控制、产品合规管理以及对特殊人群的重点保障，实现了对全人群、全品类、全环节的风险管控，覆盖从食品种植养殖到生产加工、运输销售，再到餐饮消费各环节，为全链条监管提供依据和支撑。

民生周刊：有关部门是怎样保证食品安全国家标准制定严谨性的？

齐小宁：构建“最严谨的标准”是食品安全标准工作的基本遵循。一直以来，我们秉承以健康为引领，统筹发展与安全的理念制定、修订标准。通过规范制度程序、夯实科学基础、广泛听取意见等制度、措施持续提升和保证食品安全标准的科学严谨性。

组建由医学、农业、食品、营养、生物、环境等领域近400位专家及17个部门、行业组织、消费者协会等单位委员组成的食品安全国家标准审评委员会（内设14个专业委员会）。制定《食品安全标准管理办法》《食品安全国家标准工作程序手册》等工作制度，建立多部门多领域合作的标准研制、审查机制，明确标准立项、制定、修订、跟踪评价等全链条公开透明、科学严谨的工作程序，确保标准工作统一高效、标准审查有据可依。

标准制定基于国内国际最新科学证据和符合我国实际的科学数据，包括国家风险监测数据库、中国居民食物消费量数据库以及有毒有害物质的毒理学数据库等风险评估基础数据库等。同时，经过食品安全国家标准审评委员会反复多轮审议，确保各项指标和要求的科学性和安全性有保障。

通过公开征求部门、专家、公众及世贸组织成员等各方意见，与农业农村部签署农兽药残留标准合作协议，以及在食品安全国家标准审评委员会中将市场监管、农业农村、海关等部门设置为单位委员和副秘书长单位等制度设计，使得各相关方的诉求和意见在标准制定过程中得到充分表达和采纳吸收，确保标准在保障人民群众饮食安全的前提下，满足监管实际和行业创新发展需要，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

民生周刊：近期新发布的食品安全国家标准对食品安全治理有哪些积极影响？食品安全标准指标创新（如数字标签）对服务民生有哪些考虑？

齐小宁：近期，国家卫生健康委新发布了50项食品安全国家标准和9项标准修改单，这些标准更聚焦民生关切和产业发展需求。

—科学优化食品标签标示管理要求。

新发布的《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）进行了全面优化和升级。包括推广应用食品数字标签，用信息化方式实现食品标签信息可听、可播、可放大，提升消费者阅读体验感；禁用“零添加”等有可能造成误导的声称、强制致敏物质标示等，进一步规范标签标示，保障食品安全。

—引导饮食健康消费和产业营养化转型。

新发布的《预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2025）将强制标示的营养素范围由“1+4”（即能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）扩展为“1+6”，新增糖和饱和脂肪（酸），方便消费者根据个人需要选择消费，控制能量和脂肪、糖等的摄入，同时引导产业营养化转型，推动健康中国建设。

—强化风险管控的技术支撑。

此次出台的29项检验方法标准，进一步完善了检验方法标准体系，扩大了检测范围，优化了检测步骤，增加了检测手段，提高了适用性和操作性。

食品安全标准的工作目标是满足人民群众食品安全和营养健康需求，工作中会注重管理和科技创新措施的应用，比如《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）新增数字标签内容，就是利用信息手段服务群众，消费者通过扫描数字标签二维码，实现标签信息放大等，有效解决消费者阅读食品标签信息时因字体小而“看不清”“找不到”等问题。数字标签的语音识读、视频讲解等功能，还便利大家获取更多的食品信息。

我们非常重视这些关系民生标准的宣传贯彻工作。标准发布后，国家卫生健康委联合相关媒体、新媒体平台和行业协会（学会）开展标准宣传贯彻活动，通过图文报道、专家访谈、短视频等形式，以通俗易懂的语言介绍国标新规的变化，提升公众对标准内容和技术创新的接受度。

民生周刊：今年关于食品安全国家标准的重点工作都有哪些？

齐小宁：为全面贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，今年将进一步做好食品安全国家标准管理，不断增强人民群众健康获得感。

—开展数字标签推广年活动。

通过调研行业企业需求，进一步明确数字标签管理政策、优化数字标签应用场景，指导行业企业更好发挥数字标签的积极作用，赋能产业发展的同时，增强消费者获得感。

—多措并举强化标准宣传贯彻服务。

充分利用信息化、人工智能、新媒体等为公众、企业和一线监管人员提供标准宣传贯彻解读服务。通过多种方式联合开展培训，提升师资水平和培训覆盖面。开展标准服务“强基层、进企业”专项活动，贴近一线监管人员和食品企业开展常态化标准跟踪评价和宣传贯彻服务，促进标准使用各方做到知晓标准、会用标准、用好标准。

—更好发挥标准防风险、保健康、促发展的作用。

加大生产经营规范类等标准研制，支持提升食品安全源头和过程等全链条监管能力，在保障安全的同时，更好促进食品产业高质量发展；推动建立食品声称标准管理体系，以严谨规范的声称标准引导消费者科学理性消费和行业规范声称。

—落实食品添加剂使用规定常态化动态调整机制。

通过完善食品添加剂新品种安全性评价资料要求，优化新品种评审资料和审查程序，严格新品种“准入”，把好入口关；同时将系统推进食品添加剂安全性和工艺必要性再评估，根据评估结果动态修订、调整现行使用规定，持续完善食品添加剂标准体系。

国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥：

数字标签重构食品信息传播生态

“零添加”宣传将全面禁用、致敏原强制标示、乳品标准全面升级……《预包装食品标签通则》（GB 7718）等新规实施在即，国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥解读标签相关规定背后的民生关切。

民生周刊：国标新规GB 7718明确了数字标签概念，这对消费者、食品行业及监管部门有什么重要意义？

樊永祥：数字标签是指食品包装上采用二维码等信息化手段展示的食品标签。数字标签相较传统食品标签没有标示版面的限制，消费者可以通过页面放大、语音识读、视频讲解等多种功能了解食品信息，从而满足不同消费者阅读食品标签的需求，大大提升了消费者获取食品信息的体验感与便利性，也为食品生产企业与消费者开展良性互动，丰富食品标签展示内容提供了空间。

数字标签的应用，除了可以为消费者提供便利，对于食品生产企业和市场监管部门，都可以成为提质增效的重要工具。目前国家卫生健康委也正会同市场监管部门，研究鼓励数字标签应用的若干措施，一方面通过数字标签的应用，减少企业生产成本；另一方面通过推进食品包装上二维码的整合，实现食品标签、食品追溯、商品结算等多码合一，最大程度发挥数字标签价值。

从长远的角度看，数字标签不仅可以用于预包装食品，散装食品、食用农产品、包括餐饮食品，都可以通过数字标签来展示食品信息，未来食品标签的数字化升级也会在食品全链条的风险管理中发挥更大的作用。

民生周刊：随着未来国标新规对“零添加”等宣传语的禁令生效，消费者应该怎样选择食品？按照中办、国办印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》的要求，怎样完善食品声称的使用要求？

樊永祥：很多预包装食品利用消费者追求“天然”、不喜欢食品添加剂的心理，采用“不添加”“零添加”等声称吸引消费者购买。“不添加”只是对于生产过程的描述，与食品终产品中配料或成分的含量并不完全等同。如果单单突出食品中不添加某一种或几种配料，对整体反映食品的安全和营养健康并不具有明确的实际意义。

禁止预包装食品使用“零添加”“不添加”，是为了使消费者正确了解食品标签信息，更科学、更自主地选择食品，避免使消费者仅仅关注这些宣传用语，而忽略了产品真实属性，对食品安全和健康可能造成不利影响。这次标准发布后，社会舆论及消费者的反馈对禁止“不添加”等声称普遍持欢迎态度，说明消费者对于这一类的声称已经有了理性认识，这也是食品标签可以作为消费者科普教育载体的一个重要体现。