印巴冲突缘何再起

2025年4月22日，印控克什米尔地区发生针对游客的恐怖袭击，印度指责巴基斯坦是背后主谋，两国战火再起，发生严重的军事冲突，5月10日，印巴两国宣布停火。这场冲突以惊人的方式爆发，又迅速偃旗息鼓，在很大程度上体现了当前南亚地缘政治和安全的困境。印巴冲突虽由克什米尔问题引发，但其深层次原因是近年来南亚地区身份政治问题激化、极端主义泛滥以及地缘政治失衡等多重因素的叠加作用，也是近年来该地区各种矛盾集聚的结果。

首先，印巴两国均饱受身份政治问题困扰。印控克什米尔地区是印度穆斯林唯一占多数的地区，成为身份政治问题的聚焦点。2019年，印度废除宪法第370条，取消印控克什米尔地区的特殊地位，并加大对该地区通信的管控，迫使克什米尔人放弃传统的语言习惯，以印地语取代乌尔都语。同时，莫迪政府鼓励印度教徒迁入印控克什米尔地区，试图通过此举降低穆斯林人口在该地区的占比，强制将该地区融入印度。这进一步加剧了巴基斯坦对印度的不满尤其是巴宗教极端力量对印度的仇视，导致双方自2019年以来多次在该地区爆发军事冲突，矛盾不断升级。一些宗教极端组织也将印度视为袭击对象，不断在印控克什米尔地区制造袭击事件。

巴基斯坦也深受身份政治问题困扰。近年来，巴国内的民族和教派问题加剧，伊斯兰极端主义和民族分离主义日益泛滥。特别是以巴基斯坦塔利班为代表的普什图运动和俾路支分离主义势力逐渐壮大，严重影响巴基斯坦的安全和稳定。印度利用巴基斯坦国内的社会矛盾，或明或暗支持巴一些反政府力量，强化在巴的情报网络，加紧向巴控克什米尔地区渗透，以此反击巴基斯坦在克什米尔地区的行动。身份政治成为印巴两国的重要政治叙事和实践逻辑，导致两国社会进一步极化，印度对印控克什米尔地区地位的改变，客观上加剧了两国的冲突。印巴两国围绕克什米尔地区的争端已不仅是领土争端，而是与两国国内的身份政治、宗教对立、派系冲突等紧密交织，使克什米尔争端成为南亚地缘政治安全问题的聚焦点。历史一再表明，强调身份差异、对立和冲突，蓄意操纵身份政治往往会遭到反噬。显而易见，印度的种种举措并未真正推动印控克什米尔地区的融入进程，反而激化了当地的民族宗教矛盾和印巴两国矛盾，严重威胁南亚地区安全与稳定。

其次，极端主义泛滥已成为南亚地区安全的重大威胁。2021年阿富汗剧变后，南亚地区的极端主义受到极大刺激，呈现出多线发展和去中心化的趋势。一些极端组织成员日趋分散并融入社会基层，使当地政府对其管控的难度增大。大量极端组织在阿富汗和巴基斯坦聚集，并向印度尤其是印控克什米尔地区渗透。这些极端主义力量往往与特定的族群和宗教冲突深度嵌合，在本就冲突不断的克什米尔地区体现得尤为明显，使该地区社会矛盾与极端主义之间的界线日益模糊化，安全风险急剧上升。2024年，南亚地区极端组织活跃程度达到了2021年阿富汗剧变以来的最高点。基地组织南亚分支、虔诚军等将印度作为袭击目标，声称要“解放”克什米尔，增加了对印度的袭击烈度。

对巴基斯坦而言，日益壮大的巴基斯坦塔利班及其极端主义网络让执政当局寝食难安；对印度而言，尽管莫迪执政以来，南亚极端组织针对印度平民的大规模恐怖袭击有所减少，但随着印度教民族主义的崛起以及印度政府对国内穆斯林的压制，南亚极端组织的反印倾向日益加深。南亚极端组织的壮大以及由其发起的跨境恐怖袭击反过来又加剧了印巴矛盾，2016年以来，印度多次以报复巴基斯坦境内的极端组织为由跨境打击巴基斯坦相关目标，两国相互指责对方支持极端主义和分裂主义，导致双方矛盾持续升级。印巴停火后，印度总理莫迪指出，如果印度与巴基斯坦谈判，将只涉及恐怖主义问题和巴占克什米尔问题。

最后，南亚地缘政治失衡与身份政治激化、极端主义泛滥产生连锁反应，使南亚地区传统安全风险和印巴关系的不稳定性进一步上升。20世纪末，印度和巴基斯坦相继拥核，在南亚地区形成一定的战略平衡。这也是此后印巴虽有多次边界摩擦但并未爆发大规模冲突的重要原因。但近年来印巴阿地缘三角关系日益失衡。阿富汗曾长期扮演平衡印巴力量的重要角色。巴基斯坦曾通过支持阿富汗塔利班，在一定程度上拓展了自身的地缘政治空间，但阿富汗塔利班再度执政后反而因领土问题等与巴基斯坦势同水火，印度则趁机与阿富汗塔利班改善关系，通过阿富汗加强与中亚国家的联系，隐隐有对巴基斯坦形成“合围”之势。加之近年来巴基斯坦经济低迷、财政危机频发、外汇短缺，而印度经济迅速发展，其GDP已是巴基斯坦的近10倍，在经济上形成了对巴基斯坦的压制，使印度在一定程度上赢得了战略主动，但也刺激了其在地缘政治上通过“先发制人”获得优势的军事冒险主义倾向。

虽然印巴已经实现停火，但是并未触及身份政治激化、极端主义泛滥以及地缘政治失衡等结构性问题，从长期看两国未来爆发冲突的风险并未消除，双边关系发展仍面临很大的不确定性。对南亚地区而言，印巴两国安危与共，合则两利、斗则俱伤，冲突没有赢家。在大变局特别是全球南方群体性崛起的背景之下，两国应共同管控极端主义泛滥、边境冲突等问题，携手维护地区安全、促进彼此发展，这才是正确选项和共赢之道。