寻找确定性

百年变局的十字路口，美国滥施关税给世界带来了不确定性，美国国家信用严重受损；而中国则继续实施以更大规模、更宽领域、更深层次为特征的全面开放战略拥抱合作伙伴，以自身坚实的经济基础为世界经济注入了确定性。

4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行，明确建设“五大家园”共同愿景，携手周边国家共创美好未来。目前，中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，成为18国的最大贸易伙伴。

4月14日至18日，习近平主席2025年首次出访就到越南、马来西亚、柬埔寨三国，树立了中国同东南亚国家关系史上新的里程碑，以实际行动向世界表明中国是可以依赖并携手创造繁荣的伙伴。

中国经济继续保持回稳向好的势头，一季度中国国内生产总值（GDP）实现5.4%的增长，消费对经济增长的贡献不断提升，新质生产力进一步发展，经济主要依靠内需和创新驱动的新格局正在形成。

虽然国际经贸冲突可能会在短期内对中国出口和经济带来一定的压力，但中国经济长期向好的发展大势不会改变。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，有底气、有信心、有能力应对外部挑战，实现既定发展目标。

中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。会议着重指出，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。”

近期人民币汇率较为稳定，A股也更有韧劲，都充分体现出中国资产给全球金融市场带来的确定性。美方滥施关税的霸凌行径，终将反噬自己，美国股汇债遭遇“三杀”，投资者纷纷抛售美国资产。

经济“开门红”

得益于各项宏观政策协同发力，一季度经济呈现向好态势，实现“开门红”。根据国家统计局数据，一季度GDP为318758亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%，增速与上年四季度持平，比上年全年上升0.4个百分点。

从需求端“三驾马车”角度看，消费持续恢复，其对经济增长的基础性作用进一步巩固，投资保持平稳增长，净出口增长较快。

在消费方面，各地区各部门扎实推进提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，消费潜力持续释放，推动消费增速进一步提升。一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，比上年全年加快1.1个百分点。尤其是3月，社会消费品零售总额同比增长5.9%，增速比1-2月份加快1.9个百分点，高于2024年以来各月水平。一季度最终消费支出拉动GDP增长2.8个百分点，贡献了一半以上的经济增长。

4月25日，商务部召开了消费品以旧换新专题新闻发布会，商务部消费促进司司长李刚介绍称，消费品以旧换新政策实施以来，已有超过1.2亿人次享受到了补贴优惠，带动销售额超过7200亿元。一季度，限额以上通讯器材、家电和音像器材、家具类商品零售额分别增长26.9%、19.3%和18.1%。消费品以旧换新政策拉升一季度社会消费品零售总额增速1.6个百分点，有力推动经济持续回升向好。

在投资方面，随着财政政策靠前发力和大规模设备更新政策成效逐步显现，投资结构继续优化，有效投资规模稳定增长。一季度，全国固定资产投资（不含农户）同比增长4.2%，比上年全年加快1.0个百分点。一季度，资本形成总额拉动GDP增长0.5个百分点。其中，一季度基础设施投资同比增长5.8%，增速比1-2月加快0.2个百分点，基建投资中的水利管理业投资和水上运输业投资增长较快，分别增长36.8%和25.9%。一季度制造业投资同比增长9.1%，增速比1-2月加快0.1个百分点，比全部投资高4.9个百分点。

图1 社会消费品零售总额增速不断回升

在进出口方面，在复杂严峻国际环境下，中国坚定不移扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，货物和服务净出口延续平稳增长态势。一季度货物进出口总额同比增长1.3%。其中，出口同比增长6.9%，进口同比下降6.0%。民营企业进出口同比增长5.8%，占进出口总额的比重为56.8%，比上年同期提高2.4个百分点。一季度货物和服务净出口拉动GDP增长2.1个百分点。

此外，新动能成长壮大，产业升级势头明显，经济增长的质量不断提升。

新质生产力加快培育。一季度规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值分别同比增长10.9%和9.7%，高于全部规模以上工业4.4个百分点和3.2个百分点。1-2月规模以上高技术服务业企业营业收入同比增长8.7%，高于全部规模以上服务业企业0.5个百分点。

高端智能化步伐加快。一季度全国高技术产业投资增长高于全部投资，其中，高技术服务业投资同比增长11.6%，高于全部固定资产投资增速7.4个百分点。大规模设备更新政策效果持续显现，设备工器具购置投资同比增长19.0%，增速比全部投资高14.8个百分点。

数字化产业发展强劲。一季度实物商品网上零售额同比增长5.7%，比社会消费品零售总额增速高1.1个百分点。1-2月规模以上软件和信息技术服务业营业收入同比增长14.2%，高于全部规模以上服务业企业6.0个百分点。一季度工业生产数字化转型持续推进，工业机器人、集成电路圆片等产量分别同比增长26.0%、12.7%。

外部冲击加大

4月3日以来，美国政府逆世界潮流而动，滥施所谓“对等关税”，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定。美国有关做法违背基本经济规律和市场原则，罔顾多边贸易谈判达成的利益平衡结果，无视美国长期从国际贸易中大量获利的事实，将关税作为实施极限施压、谋取私利的武器，这是典型的单边主义、保护主义和经济霸凌行径。美国打着所谓追求“对等”“公平”的旗号搞零和博弈，本质上是追求“美国优先”“美国特殊”，是以关税手段颠覆现有国际经济和贸易秩序，以美国利益凌驾于国际社会公利，以牺牲全世界各国的正当利益服务美国的霸权利益，必然遭到国际社会普遍反对。中国政府对此强烈谴责，坚决反对，并采取了反制措施。

关税战的影响是多层次的：首先是对金融市场的冲击和预期的影响，4月全球金融市场都经历了巨震；其次是对全球经济和贸易的负面冲击，甚至可能引发一些国家出现衰退。短期中国出口和经济都面临一定的压力；最后，从长期看，这可能会导致全球经济和贸易秩序的重构，去美国化将成为未来全球经济和政治的一种趋势。

表 IMF下调全球经济增长预测

在美国滥施关税，挑起国际经贸争端的高度不确定背景下，国际机构纷纷下调了全球贸易和全球经济预测。

国际货币基金组织（IMF）在4月最新的《世界经济展望》报告中，对2025年全球GDP增速的预测值显著下调了0.5个百分点，从1月份的预测值3.3%下调到4月份的2.8%。对2026年全球GDP增速预测值从1月份的3.3%下调到3%，下调0.3个百分点。对2025年发达经济体增速的预测为1.4%，新兴市场和发展中经济体增速预测为3.7%，均较1月预测值下调0.5个百分点。其中，美国经济增速将放缓至1.8%，较1月预测值低0.9个百分点，在发达经济体中下调幅度最大。

IMF指出，未来全球经济前景面临的风险偏于下行。贸易紧张局势升级和政策引发的高度不确定性可能会进一步阻碍经济增长。政策转变可能导致全球金融环境突然收紧和资本外流。

世界贸易组织（WTO）在最新《全球贸易展望与统计》报告中指出，考虑到关税和贸易政策不确定性的影响后，预计2025年商品贸易量将萎缩0.2%，低于2024年的增长2.9%；全球服务贸易的增长预计将从2024年的6.8%放缓至2025年的4.0%。

但正如国家统计局副局长盛来运在4月17日的新闻发布会上所说的，“美国加征高额关税会对我国经济和外贸带来一定压力，但是改变不了中国经济长期向好的发展大势。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，我们有底气、有信心、有能力应对外部挑战，实现既定发展目标。”

首先，一季度中国经济的较好增长，为应对关税冲击打了坚实的基础。反观近期的美国经济已经尽显疲态，4月美国密歇根消费者信心指数大幅下降至50.8%，创下2022年6月以来的新低；4月美国Sentix投资信心指数急跌至-22，这都预示着未来美国消费和投资将出现明显的下滑，美国经济出现衰退的概率在增大。

其次，中国国内市场规模巨大，人均GDP超过1.3万美元，正处在消费升级的关键阶段，市场成长性好，无论是投资还是消费空间都非常大，将支撑中国经济持续发展。

中国出口市场更加更加多元化，出口有韧性。依托于产业配套体系，中国产品具有较强的国际竞争力。近几年，中国积极开拓国际市场，构建贸易多元化格局，成效非常明显。2025年一季度，对共建“一带一路”国家的出口同比增长7.2%，货物进出口额占全部进出口额比重超过50%，多元化市场格局正在形成，这也意味着中国对某一个国家单一出口市场的依存度下降。

最后，面对外部的挑战，中国有应对经验，也有充足的政策空间。此次政治局会议对未来经济工作作出了明确的部署，强调“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。 为进一步坚定各方发展信心、积极有效应对困难挑战、不断稳固经济持续回升向好基础指明前进方向和发力重点。

一方面，在美国在开“倒车”的背景下，中国继续实施以更大规模、更宽领域、更深层次为特征的全面开放战略，为全球经济注入确定性。“加大服务业开放试点政策力度”“加强对企业‘走出去’的服务”“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径” ……一系列重要部署释放中国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

另一方面，宏观政策上进一步协同发力，丰富的政策工具箱是应对外部的冲击和挑战的保障。政治局会议强调，“既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策。”

强化底线思维

虽然2024年下半年以来，中国经济持续向好，但国际经贸冲突的加剧势必会对短期的中国经济构成一定的压力。正如政治局会议指出的，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”

面对外部的挑战，我们该如何应对呢？政治局会议为我们指明了方向——要强化底线思维，充分备足预案。

面对国际经贸斗争的高度不确定性，我们先要稳住自身，才能在这场斗争中有更大的底气。这正是政治局会议强调的，“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。”

政治局会议提出的“四稳”是应对外部环境不确定性的主要方向。面对复杂的国际经贸斗争，短期的经济冲击在所难免，首先受到波及的就是出口企业和相关人员的就业，所以政治局会议把稳就业、稳企业放在了首要的位置。商务部2019年曾指出，外贸直接和间接带动就业人数达1.8亿左右，占全国就业总数的20%以上。另外，经贸斗争的过程可能曲折而复杂，大家也容易心里没底、犯嘀咕，这就需要稳市场、稳预期，坚定必胜的信念。