“城市菜园”彰显治理智慧

近日，湖南株洲“城市菜园”模式引发广泛关注。在株洲天元区浅塘社区，当地将60亩闲置土地巧妙改造，划分成123块编号菜地，并采用摇号认领机制，成功破解了毁绿种菜的治理难题。

这一创新举措成效显著：社区卫生投诉实现清零，预计绿化率将提升10%。更令人欣喜的是，它还催生出独特的社区“光合效应”。居民自发组建种植社群，交流种植经验，增进邻里感情；厨余垃圾日均预计减少0.2吨，实现了资源的循环利用，有效改善了社区环境。

“城市菜园”模式是“疏堵结合”治理智慧的生动实践。类似的公众参与、多元协同治理模式，已在北京、上海、南宁等城市的社区花园共建共管中积累了丰富经验。这些社区实践通过唤醒闲置空间活力，激活业主自治潜能，显著提升了社区凝聚力，展现出中国式社区治理的智慧与温度，为全国社区治理提供了借鉴。

“疏堵结合”

作为城市治理的最小单元，居住社区承载着居民日常生活的核心功能。由住房和城乡建设部组织编制的《完整居住社区建设指南》显示，我国城市居民平均75%的时间在社区内度过，预计到2035年，将有70%的人口扎根社区生活。然而，随着城市建筑密度不断增加，社区公共空间闲置、碎片化问题日益突出，既给基层治理带来挑战，也为空间改造升级提供了广阔空间。

城市菜园、社区花园作为“ 重建附近”的实践载体，通过自然教育重构人与环境、人与人的联结。当居民在共同劳作中分享收获，社会开始重构亲密关系。

湖南株洲的“城市菜园”并非孤例。越来越多城市正通过“疏堵结合”的方式，将闲置空间转化为居民共享的绿色家园。

在杭州西湖区、成都成华区、广州越秀区、南京秦淮区等地，纷纷出台社区花园志愿者认养公约等制度文件，将曾经侵占绿地的居民转化为主动护绿的志愿者，构建起“自治承诺+技术指导+成果共享”的全链条治理闭环，让社区角落焕发新生，成为社区治理的“金钥匙”。

无独有偶，上海创智农园的“破墙”实践同样引人关注。设计师在社区花园项目推进过程中，敏锐察觉到两个相邻社区存在物理与心理的双重隔阂。通过持续沟通协调，不仅拆除了横亘多年的实体围墙，更打破了居民之间的“心墙”，成功激活闲置空间，让原本割裂的社区变成了共享共融的生活共同体。

值得注意的是，破解“公地悲剧”已有明确的法律遵循。民法典第二百七十四条明确规定，建筑区划内的道路（但属于城镇公共道路的除外）、绿地（但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外）、其他公共场所、公用设施和物业服务用房，均属于业主共有。这一法律界定，为调动居民参与社区共治、盘活闲置空间提供了坚实的法理支撑，也为各地探索社区治理新模式注入了信心与动力。

多方共建

诸如城市菜园、社区花园等参与式社区的营造，离不开社会组织的专业引领、居民自治的深度参与，以及规划设计、园林建设等专业力量的技术支撑。

作为社会组织代表的上海四叶草堂，便深度参与了数百个社区花园的设计工作，并通过培训激发居民自治活力，构建起“专业引导+居民自治”的可持续发展模式。例如，在创智农园，40块“一米菜园”成为亲子互动的热门选择，由居民志愿者认建认养，在种植体验中增进邻里情谊。

制度创新为城市菜园、社区花园建设提供规则支撑。2022年，上海市民政局发布《上海市参与式社区规划导则》，明确“共绘蓝图、共提需求、共商项目、共建家园、共享成果”五大核心环节，并配套 36 个“实战工具包”，将需求调研、议事协商等关键场景纳入标准化流程。此外，四叶草堂联合同济大学制定全国首个“社区花园”团体标准，对设计、建设、运维等全流程进行系统性规范，为行业发展提供了可复制、可推广的制度样本。

文化赋能让治理实践更具生命力。在南宁，独具特色的“老友议事会”以壮族“老友”文化为纽带，将传统民俗转化为现代治理资源。通过制度化的议事规则，居民协商成果高效转化为“老友花园”建设实践，吸引超 800名行动者参与，带动近1000名居民共建共享，形成600多个已建成或在建社区花园，构建了“规则驱动空间生产，空间反哺社区认同”的治理闭环。

长效运营

虽然多个城市已对城市菜园与社区花园的建设进行了良好引导，但其规范化和精细化治理仍然面临多重挑战，包括土地管理模糊低效、环境污染和破坏风险、社会资本和居民自治金参与不足、后续维护力量短缺等问题。

破解困局亟待加强制度建设，引导多元投入。空间规范方面，应明确划定合法种植区、城市菜园和社区花园等边界，疏导居民需求并减少纠纷。环境方面，要向居民普及相关知识，不能侵占具有生态安全功能的河流两岸等公共绿地区域进行种菜，妥善保护好原生植被。政策协同层面，需明确土地权责边界，完善多部门协作机制，强化基层执法效能。资金保障方面，应探索“政府引导+社会资本投入+居民共担”的多元模式，例如设立社区绿化专项基金，鼓励企业捐赠、居民众筹，并通过“共享菜园”年费制覆盖运维成本。社区参与方面，培育退休专家或热心居民作为“主理人”，联合高校、环保组织提供技术指导，同时引入“半托管”服务降低参与门槛。通过规则约束、社会共治与技术创新，推动“田园梦”与城市治理和谐共生。

“三分靠种，七分靠养”，长效运营是城市菜园、社区花园持续焕发生机的关键所在。因主理人岗位变动，上海某社区花园陷入管理断层，最终沦为荒地，这印证了构建常态化运维机制的重要性。

城市菜园、社区花园在就业领域同样展现出巨大潜力。创新的运营模式不仅为灵活就业提供了可持续的生计依托，更构建起完整的社区服务生态闭环。

只有将维护责任内化为居民共识，才能避免“昙花一现”的治理困境。上海爱法二期小区创新推出“自治金”项目，充分调动居民参与公共花园改造的积极性，将原本荒废的公共花园改造为邻里共享空间；江苏靖江朝阳社区通过制定《认养公约》，发动党员和居民参与绿地日常维护，并通过“月晒季评”形成监督闭环，将“绿地认养”模式延伸至“立面认管”，守护社区立面整洁美观，让社区的“面子”与“里子”同步焕新。

为实现可持续运营，上海赵巷镇推行“自治管理资金”制度，采用“基本规模12 万元+每户160元+每平方米5元养护费”的多元筹资模式，有效覆盖志愿者补贴、设备采购等刚性支出。2022年，北京紫金书院设立全国首个“绿地养护补充基金”，也为参与式社区的资金模式探索提供了借鉴。

未来，通过政府引导、开发平台支持、智能设备降本的“居民共治+资金共担”模式，有望为城市菜园、社区花园的长效发展注入持久动力。

重建“附近”

人类学家项飙提出的“附近”概念，揭示了现代城市中人际疏离与空间异化的困境。城市菜园、社区花园作为“重建附近”的实践载体，通过自然教育重构人与环境、人与人的联结。当居民在共同劳作中分享收获，社会开始重构亲密关系。

例如上海创智农园，通过“蚯蚓观察课”等自然教育活动，帮助儿童理解土壤生态循环原理，并联动周边居民形成志愿者团队。数据显示，该农园每年组织超过50场自然教育活动，辐射1300多个迷你花园，形成可持续的社区服务网络。在这个过程中，社区花园不仅是生态知识的传播平台，更是公共意识的培育沃土。参与者在协作劳动中，无需预设目标，便能自然地建立起紧密的联系，充分展现花园的“生成性”特质。

不仅如此，城市菜园、社区花园的深层价值，更在于唤醒农耕文明的集体记忆，为都市人群带来心灵的慰藉与疗愈。

株洲的城市菜地认领项目，让热爱农耕的居民找到了新的休闲方式。土地劳作激活了人们的“亲生命性”，研究表明，居民通过园艺活动，社区归属感显著提升，还自发组建了志愿管理团队，社区内的冲突率也明显下降。这种“附近重建”，既是对现代性异化的有力回应，也是修复社会关系的柔性路径。

此外，城市菜园、社区花园在就业领域同样展现出巨大潜力。创新的运营模式不仅为灵活就业提供了可持续的生计依托，更构建起完整的社区服务生态闭环。

例如，上海闵行马桥镇“暖暖百草园”项目运营一年后，其30余人的核心志愿者团队中，已培养3-4名职业化“百草师”，他们通过开发中草药文创产品、开展健康食疗服务等方式获得稳定收入。

这一就业模式与株洲“城市菜园”的实践相互呼应。当地修车师傅黄师傅敏锐捕捉到社区居民的种菜需求，通过微信社群推出专业代种服务。他制定了清晰的服务标准：两天完成 60 平方米菜地翻整，收费240元。凭借高效、专业的服务，黄师傅成为居民争相预约的“种菜管家”。

此类项目成功的关键在于精准对接需求：既满足居民对田园生活的向往，又创造多元化就业场景。黄师傅的代种服务不仅解决上班族无暇耕作的痛点，更通过标准化定价形成可复制的服务产品。当前灵活就业趋势下，这类时间弹性、技能门槛适中的社区服务，正逐渐成为就业市场的新增长极。

从株洲的“摇号菜园”到上海的“睦邻花园”，中国社区治理正在书写独特的现代化叙事。这些实践没有宏大工程，却用最朴素的逻辑揭示：现代化不仅是技术跃进，更是对生活细节的关注与呵护。

当居民在城市菜园、社区花园躬身播种时，他们培育的不仅是蔬菜和花卉，更是对规则的敬畏、对社区的归属、对文明的传承。这种“人人参与—人人尽责—人人享有”的治理生态，正是“人民城市”理念的生动注脚。

（作者系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心规划设计部主任规划师、正高级工程师）