从“铁血盟友”到“敏感国家”：美国为何突然敲打韩国

3月14日，美国能源部确认，美国政府于今年初将韩国列入“敏感国家”名单。消息曝光后，韩国各界震动，舆论哗然。在韩国人的认知中，韩美关系长期被描述为“牢不可破的铁血盟友”，韩国一直是美国在亚太地区最可靠的盟友之一。但如今，美国却将韩国与伊朗、朝鲜等传统“敏感国家”并列。美国这一前所未有的举动折射出的，不仅是韩国国内日益高涨的拥核舆论，更是美国对全球核不扩散原则与地区安全秩序的深度焦虑。

美国“敏感国家”名单的实质

美国早在今年1月就已将韩国列入“敏感国家”名单，而韩国政府直到3月初才经由媒体报道知晓。之所以未能及时察觉这一重大变化，一定程度上与韩国政治动荡有关。自去年底以来，尹锡悦因草率发布戒严令被弹劾暂停总统职务，政府运转陷入混乱，美韩间高层沟通与信息传递受阻，导致韩国政府对此重大事件反应迟缓。

所谓“敏感国家”名单，实质上是美国政府针对涉及国家安全、核不扩散、敏感技术和经济安全领域的特定国家设立的一种战略预警机制。美国通过该名单强化对“敏感国家”人员、技术和科研交流的监管与限制，尤其是在核能、航空航天、人工智能、尖端材料等敏感技术领域，以防止战略性技术外流。

韩国作为美国长期稳定的战略伙伴，被列入这一名单极不寻常。美国驻韩代理大使约瑟夫·尹表示，韩国被列入名单的主要原因是“韩国科研人员在美国能源部下属实验室访问期间对敏感信息处理不当”，这一决定不会影响美韩更广泛的合作。约瑟夫还表示，将韩国纳入名单是拜登政府离任前做出的决定，现在是落实阶段。

事实上，这并非韩国首次被美国列入“敏感国家”名单。20世纪七八十年代，朴正熙政府曾秘密推动核武器研发，美国侦悉后将韩国列入“敏感国家”名单并实施严格管控。不过当时美韩技术合作较为有限，这一措施更多属于象征性的外交压力，对韩国并未造成实质性影响。此次的情况截然不同，美韩之间已建立起广泛而深刻的技术与经济合作关系，尤其在全球半导体供应链和高新技术研发上紧密结合。美国此举对韩国而言也就更具现实威胁性。因此，获悉这一重大变化后，韩国产业通商资源部长官安德根紧急到访华盛顿，与美国能源部长赖特进行磋商，试图尽快消除美方疑虑，早日从“敏感国家”名单中移出。

韩国的“核欲望”触动了美国敏感神经

美国将韩国纳入“敏感国家”名单，表面上看是对敏感技术交流的程序性监管，实则是对韩国近年高涨的拥核诉求产生了战略焦虑。

首先，尹锡悦及其政府在核问题上的公开表态与政策倾向，触动了美国的敏感神经。尹锡悦上台执政后，多次以朝鲜加速推进核导计划为由，公开提出韩国可能自主开发核武器或寻求与美国实现核共享安排。尤其是在2023年初，尹锡悦首次明确提出韩国可能需要拥有独立核能力，打破了几十年来韩国政府在核问题上的政策禁忌。美国对韩方这一战略转向的迹象高度警觉，认为其可能破坏东北亚核不扩散体制的稳定。

其次，去年底尹锡悦政府以铲除“从北势力”、维护“自由宪政秩序”的名义发布紧急戒严令，进一步放大了美国的担忧。此次戒严并非单纯的韩国内政治行动，而是直接以外部安全借口实施安全管控措施，美国担心这一安全化倾向可能推动韩国政府在核问题上采取更为激进的政策，甚至可能绕开美韩现有安全合作框架，朝着自主核武装迈进。

国际社会的判断同样证实了这一点。根据美国智库大西洋理事会发布的调查报告，韩国在未来可能实现核武装的国家排名中位列第三，仅次于伊朗和沙特。特别值得关注的是，与2022年相比，认为韩国将在未来十年内拥核的国际专家比例由25.4%增至2024年的40.2%，增幅接近15个百分点。

与此同时，韩国主流政界人士持续、高调地释放拥核言论，比如国民力量党内重量级人物均公开表态支持韩国认真考虑核武装或重新部署战术核武器。此外，韩国国内民意对拥核的支持也达到历史高点。去年以来，多家韩国主流媒体和调查机构数据显示，韩国民众支持自主开发核武器或重新部署美国战术核武器的比例已超70%。在此背景下，美国对韩国可能在民意推动下突破政策红线的担忧日益加剧。

韩国将面临一定外交与经济困境

美国将韩国纳入“敏感国家”名单，将直接影响韩国在国际社会的战略定位与科技经济布局。

首先，此举将阻碍美韩在尖端科技领域的合作交流。目前，韩国与美国能源部下属17个国家级研究机构中的14个保持着密切合作，每年约有2000名韩国科研人员赴美进行技术交流，涉及核能、半导体、人工智能、先进材料、新能源技术等关键领域。此前，韩国研究人员赴美交流的申报程序仅需提前五天，如今被延长至45天以上，审查标准也更加严格。这将直接影响韩美科研合作项目的进度和效率，甚至可能导致部分敏感技术交流项目暂停或终止。

其次，韩国高科技产业链将面临更大不确定性。美国对“敏感国家”实施的技术出口管制相当严格，未来韩国企业获取关键领域所需设备、材料和核心技术的难度会显著增加，不仅可能延缓韩国高端制造业的技术升级步伐，甚至将对韩国半导体企业在全球供应链中的竞争优势造成损害。

最后，韩美间军事技术转让与合作项目也将受到限制，审批程序会更加复杂和缓慢。这或将促使韩国调整军事采购战略，有可能寻求与其他国家开展技术合作并加快自身技术自主化。

尤其值得关注的是，韩国近年来持续推进的自主核燃料循环技术发展，包括铀浓缩和乏燃料后处理项目，也将受到限制。这一领域原本就受到国际社会严格监管，韩国被纳入“敏感国家”名单后，美国将进一步强化对其监管力度，极大限制韩国自主研发的空间。与此同时，韩国核电产业正积极开拓国际市场，谋求成为重要的核电技术出口国，此次事件将严重削弱国际社会对韩国核技术的信任与认可，降低韩国核电技术出口的竞争力。此外，韩国长期以来自称为“负责任的核不扩散国家”，如今被美国列入“敏感国家”名单，无疑将打击其在国际核不扩散和全球治理议题上的信誉和话语权。

综上所述，美国将韩国列入“敏感国家”名单，对韩国而言并非简单的象征性警告，而是关乎韩国高科技产业发展、国际核技术信誉与外交战略空间的大事。能否有效应对挑战、避免长期负面冲击，对韩国政府是一个考验。

（作者为山东大学东北亚学院副教授。本文成稿于4月7日）