法国能向欧洲提供核保护伞吗

自冷战时期至今，欧洲的安全在相当程度上有赖于美国提供的核保护。然而，特朗普执政后，美国公开释放不愿继续履行北约集体防卫义务的信号，并持续推动战略重心东移。与此同时，俄欧矛盾加剧并演变为长期性的对抗局势，俄罗斯日益被欧洲视为“直接的生存威胁”。这一系列变化持续削弱着欧洲对美国安全保障的信心。

法国是当前欧盟内部唯一维持全面核力量的国家，其历任领导人多年来屡次释放信号，表示“愿意将法国的核威慑欧洲化”。今年3月，在美国与欧洲矛盾公开化并剧烈调整对乌克兰和俄罗斯政策的背景下，法国总统马克龙再次呼吁就法国向欧洲盟国提供核威慑保护展开战略讨论。法国究竟能否为欧洲提供核保护？如何执行且是否可行呢？

五种可能方式

目前，法国拥有约290枚核弹头，依托海空两位一体的投送结构，实施国家核威慑战略。法国的海基核力量由四艘“凯旋”级战略核潜艇构成，每艘可搭载最多16枚M51系列潜射洲际弹道导弹；空基核力量由法国空军与海军航空兵共同维护，通过“阵风”战斗机携带ASMP-A中程空射巡航导弹，实现对地区目标的灵活打击。与美俄各自拥有上千枚处于部署状态的核弹头规模相比，法国的核武库比较有限，但若仅聚焦于地区性冲突，其核力量仍不可小觑。若法国真有意对欧洲盟国承担核保护义务，可供其选择的方案大致包括以下五类。

一是政治宣示。在不改变现行核部署结构与控制体系的情况下，由法国政府在官方层面明确表示将特定欧洲国家的安全纳入法国核心国家利益范畴，宣布将这些国家遭受的重大军事入侵或核威胁视同为对法国自身的攻击，保留进行核报复或战略反制的选项。

二是联合核威慑行动。法国可能通过与欧洲盟国开展常态化、高强度的联合核演习与战术协同训练，增强空基核威慑的可信度，并与海基核打击力量形成配合。在现有实践中，法国多次组织“扑克”系列核威慑军演，重点检验模拟投送、远程突防与空中加油能力；其海基力量则依托战略核潜艇持续隐蔽巡航，并定期执行潜射弹道导弹的实弹测试。该体系目前由法国独立运行，未来或可能邀请欧洲盟国以观察员或支援角色参与部分环节，比如战略预警信息共享、通信接口测试、联合情景演练等。

三是设立“欧洲核威慑支持基金”（ENDSF）。法国可能借鉴英国与北约模式，鼓励欧洲共同出资支持法国核力量的现代化建设。该资金可用于扩大核弹头储备，推进潜射弹道导弹的技术升级与量产节奏，提升战斗机的核任务性能，并强化法国国家层级核指挥与战略通信系统在极端情境下的抗毁性和作战连续性。

四是签署欧洲多边核保护条约，并建立核磋商机制。法国可能与相关欧洲国家以条约形式明确延伸核威慑的触发条件、责任分担与履行机制，并在此框架下设立欧洲核战略协调小组，定期就战略核态势、核战争风险与危机响应进行联合研判与沟通。

五是前沿核力量部署。在安全环境显著恶化的情况下，法国很有可能考虑将具备核投射任务能力的“阵风”战斗机轮换部署到波兰、德国和波罗的海国家的军事基地，并与驻在国实现战术级指挥、通信与控制系统的有限对接。

可信度存疑

然而，无论采取何种形式，法国提供的核保护在本质上仍是一种延伸威慑，而非真正意义上的核共享安排，将会面临重重阻力。

制度层面，《不扩散核武器条约》明确禁止有核国直接或间接向任何接受国转让核武器或其控制权，也禁止无核国接受此类转让。虽然北约的核共享机制被部分成员国视为特殊时期的特殊安排，但在全球核不扩散与裁军呼声高涨的背景下，法国若效仿此举，将面临正当性与合法性的双重质疑。

风险层面，若法国正式承诺为欧洲盟国提供核保护，并在特定条件下实施核反击，其本土将不可避免地暴露在对手的核打击威胁之下，成为优先瞄准目标。一旦爆发核危机，将严重考验法国决策层的决心、胆识与风险承受力。

可信度方面，法国即便向欧洲盟国作出核保护承诺，也会面临在真正的危机时刻是否愿意为他国安全承担本土遭受报复性核打击的风险，而在历史上，法国也是有意保持战略模糊的，从未明确表示过愿承担此种风险。1961年，法国总统戴高乐曾向美国总统肯尼迪发问：“如果苏联向欧洲发动进攻，美国是否真的愿意牺牲纽约来保卫巴黎？”这就是核军控领域著名的“戴高乐之问”。将来，这样的疑问也会被用在法国自己身上。

国内政治方面，法国缺乏扩大核威慑义务的内部共识。长期以来，法国秉持最低限度威慑原则，力求避免过度卷入外部核冲突。如果未来采取前沿核部署措施，将引发公众对卷入高度外溢的核战争风险的普遍担忧和舆论反弹。此外，法国极右翼力量强烈反对任何形式的对外核保护，主张核决策权须完全由民选总统独立掌控。

对欧洲盟国而言，尽管德国、波兰等国已初步表现出对法国核保护的兴趣，但在具体实施阶段，不排除它们要求在核决策过程中拥有更大话语权。由于法国一直坚持核战略自主，恐怕很难接受共享或让渡任何形式的控制权。

从跨大西洋关系看，自20世纪60年代以来，美国始终对法国推动欧洲战略自主、特别是在核威慑领域构建独立于北约的安排保持高度警惕。同时，英国脱欧之后，对于法国主导的欧洲核倡议持谨慎甚至消极态度，强调北约才是维护欧洲安全的根本保障机制。尽管英法在特定危机情境下可能会开展有限合作，但英国深度参与由法国主导的延伸核威慑机制可能性较低。

总之，法国倡导的“核威慑欧洲化”有其历史逻辑和现实需求，到底是说说而已还是“真刀实剑”，亦或是对美国推卸对欧安保责任的牵制策略，有待继续观察，欧洲国家的怀疑也是真实存在的。囿于法律规制、国内共识、财政压力、战略风险等多重约束，法国要真正独立构建覆盖欧洲的核保护机制，仍需经历长期博弈与艰难谈判。倘若未来欧美裂痕扩大，俄欧对峙趋于常态，不排除法国找到一条更具承诺效力的安全路径，欧洲内部的认知也可能转向。

（作者为外交学院国际关系研究所讲师）