国际组织掌门人遴选的门道

在全球化的时代背景下，作为全球事务的重要参与者和推动者，国际组织扮演着至关重要的角色，其掌门人的遴选亦具有广泛意义。3月20日，在希腊举行的国际奥委会第144次全会上，津巴布韦奥运冠军柯丝蒂·考文垂当选国际奥委会第十任主席。兼具80后、非洲裔、奥运冠军、女性领导者等多重身份标签，考文垂的当选备受国际社会瞩目，也让外界有机会洞察国际组织掌门人遴选的标准、程序及其背后的复杂博弈。

“黑马”考文垂

考文垂1983年出生于津巴布韦首都哈拉雷，两岁时在母亲和祖父指导下开始学习游泳。作为游泳运动员，考文垂从2000年悉尼奥运会起共参加五次奥运会，赢得两金、四银、一铜共七枚奖牌。退役后，她以津巴布韦体育、艺术与娱乐部长和国际奥委会委员的身份继续参与奥林匹克事业。

考文垂当选奥委会主席创造了多项历史纪录，既是该组织史上首位女性主席，也是首位来自欧美地区之外的主席，还是继1896年顾拜旦之后史上第二年轻的主席。考文垂即将于6月正式接替现任主席托马斯·巴赫，外界高度期待她能够凝聚各方力量、带领国际奥委会继续向前发展。

作为奥林匹克运动的领导机构，国际奥委会是一个在瑞士注册的、国际性的、非政府的、非营利的组织。根据《奥林匹克宪章》，国际奥委会主席选举以全体委员无记名闭门投票的方式进行，采用逐轮淘汰制，即每一轮如有候选人得票达半数以上便胜出，否则得票最少者被淘汰，继续进行两轮甚至更多轮投票。获选后任期八年，届满时可争取连任，但连任的任期只有四年。此次有七名候选人角逐国际奥委会主席一职，其中不乏在体育界颇具影响力的人选，如担任国际奥委会副主席一职多年的胡安·安东尼奥·萨马兰奇（前国际奥委会主席萨马兰奇之子），以及国际自行车联盟主席、法国奥委会主席大卫·拉帕尔蒂安等。几位候选人各具优势，外界普遍预测要进行多轮投票才能决出胜者。但最终结果却是考文垂杀出重围，在首轮投票即获得49票的多数票胜出（共97人参与投票，无人弃权），遥遥领先于第二名小萨马兰奇的28票。

从投票过程看，国际奥委会是国际组织掌门人以秘密方式遴选的典型代表。1月30日，七名候选人在瑞士洛桑向国际奥委会全体委员做闭门陈述，这是诸位候选人唯一一次当众阐述自己竞选纲领的机会。最终投票全程闭门进行，不对外直播，仅允许国际奥委会委员与监票员等极少数人在现场。选举现场每轮仅公布被淘汰者姓名，具体票数暂不公开。待新任主席选举产生后，会议才转为公开并直播，现任主席当场宣布结果并邀请当选者致辞，同时公布全部轮次投票数据。

遴选从隐秘走向公开透明

近年，随着外界广泛要求国际组织工作透明化，越来越多的国际组织开始推行改革，以更加公开的方式遴选领导者。

最引人注目的国际组织领导人当属被誉为全球“大管家”的联合国秘书长一职。根据《联合国宪章》，秘书长的产生首先必须由安理会推荐，然后由联合国大会任命，任期五年，可连任。候选人须获得安理会15个理事国（五个常任理事国和十个非常任理事国）中至少九票支持才能获得提名资格，且五个常任理事国须一致同意。按照传统惯例，安理会一般只推荐一名人选，供联大通过；如果有多名候选人，安理会往往通过闭门磋商和秘密的意向性投票等形式来确定人选，且不公布投票情况。联合国秘书长人选一般还要遵循地区轮换原则，由来自各大洲的人选轮流担任。联合国成立至今，共有九人担任过秘书长，分别来自亚洲、欧洲、非洲和南美洲。

由于秘书长的产生过程被认为不够公开透明，近年来会员国要求改革联合国相关机制，特别是改革秘书长选举过程的呼声越来越高。为了提升合法性和认可度，2015年9月，联大通过一份涉及遴选联合国秘书长事宜的决议，取消某些不公开做法，采取散发公开信、邀请所有193个会员国加入讨论、允许候选人自荐等做法。虽然遴选过程的核心机制仍没有改变，但这是联合国历史上首次以公开竞争方式遴选秘书长，具有重大意义。当时先后共有13人参与竞选，经过面向全球直播的“面试”和两次电视辩论，安理会在六轮意向性投票后，最终确认向联大推荐葡萄牙前总理、原联合国难民事务高级专员古特雷斯作为唯一候选人。

古特雷斯于2021年获得连任，其任期将于2026年12月结束，预计联合国将最早于今年下半年启动新任秘书长遴选工作，届时或再迎来一次各会员国踊跃提名、候选人积极展示的时刻。2024年9月联合国未来峰会达成的《未来契约》中，再度强调了“秘书长的遴选和任命程序需要遵循择优、透明和包容的原则，适当顾及性别均衡和地区轮任，鼓励会员国考虑提名女性为候选人”。

一些关键职位仍被美欧把持

国际组织遴选领导人的过程虽然走向公开透明，但一些组织的职位仍然牢牢被一些大国，特别是美国和欧洲国家所把持，最为典型的就是世界银行和国际货币基金组织（IMF）。自1944年布雷顿森林会议成立这两个组织以来，美欧在两机构的领导权问题上有一项不成文的“君子协定”，即欧洲人担任IMF总裁，美国人担任世界银行行长，广大发展中国家则被排除在外。美欧能够轻松掌控世行和IMF掌门人人选，根源在于其掌握的投票权仍具有主导地位。广大发展中国家对这一潜规则颇为不满，不断呼吁世行、IMF采取公开透明、任人唯贤的选聘原则，进一步推动投票权和份额公平分配。

世界贸易组织的决策方式是遵循所有成员协商一致原则，总干事人选由部长会议选定，但须得到所有成员一致同意才能当选。这种方式在一定程度上保障了平等，但也带来效率低下等问题。例如2020年5月，时任世贸组织总干事阿泽维多宣布提前离任，世贸组织理事会随即组建遴选小组，在全球紧急启动候选人遴选程序，最终来自尼日利亚的伊维拉和韩国的俞明希进入最后争夺阶段。伊维拉虽然在最后投票表决环节占据绝对优势，但由于其支持全球化和自由贸易的政策主张，遭到当时美国特朗普政府的坚决反对，总干事任命程序一度停摆。直到拜登政府上台后，伊维拉才正式履新。国际移民组织则要求总干事候选人必须至少得到所有171个成员选票的三分之二才能获胜，否则将进行第二轮投票。美国作为国际移民组织最大的会费缴纳国，掌握很大话语权。该组织成立以来产生的11位总干事中，有九位是美国人，包括现任总干事艾米·波普。

地缘政治博弈的一面镜子

国际局势波谲云诡，大国博弈成为国际关系的底色，国际组织及其掌门人也难置身事外。在体育政治化倾向日益加剧的当下，国际奥委会主席作为团结奥林匹克运动各方的重要力量，面临着严峻的挑战。考文垂当选后，俄罗斯总统普京第一时间向她表达了祝贺，俄体育部长表示“希望看到俄罗斯重返奥运领奖台”。国际舆论认为，俄罗斯回归国际体育舞台是考文垂面临的重大且紧迫的课题。此外，针对2028年洛杉矶奥运会，特朗普威胁将拒绝对符合资格的跨性别运动员发放签证。如何应对特朗普第二任期体育政策的不确定性，妥善处理与特朗普政府之间的关系，也将考验这位新任主席的政治智慧。

国际组织往往在某个专门领域具有制定国际标准和规则、管理和领导全球合作的重要职能，各个国家特别是大国都将拓展自身在国际组织的影响力视为重要的战略目标，越来越重视争夺这些组织高级职位特别是掌门人的位置。例如，国际电信联盟是联合国负责信息通信技术事务的专门机构，也是三大国际标准化组织之一。2022年国际电联启动秘书长换届工作，美国推出其候选人多琳·波格丹-马丁，主要竞争对手是来自俄罗斯的拉希德·伊斯梅洛夫，外界将这场角逐称为电信界的“美俄争霸”，一些美国媒体则将这次投票宣扬为“关于互联网控制权的争夺”。美国为此发起了强势的竞选拉票和舆论攻势，最终将其候选人送上秘书长位置。

近年，中国在国际组织影响力持续上升，国际民航组织、联合国工业发展组织、国际电信联盟、联合国粮农组织等重要国际组织都先后由中国人执掌，引起美国等西方国家的警觉。2020年世界知识产权组织举行总干事换届投票，来自中国的王彬颖当时已在该组织任职近30年，任副总干事十余年，被公认是能力最强、资历最深、最具竞争力的候选人。但美国公开反对中国籍候选人，竭力向其他国家施压，通过“劝退”个别候选人来协调选票，甚至以双边援助、世行贷款对中小国家进行要挟，最终导致中国籍候选人惜败。2019年联合国粮农组织总干事选举的过程也是动人心魄，中国籍候选人屈冬玉突破西方国家的重重阻挠围堵，最终成功当选，其任内的表现获得各方认可好评，于2023年高票连任。

国际组织领导人作为全球公共事业的领导者，本应遵循透明和包容原则择优选拔，而非被个别国家或国家集团所垄断。随着全球南方在世界政治经济中的影响力和话语权日益上升，要求对不公平、不合理的国际秩序进行改革的诉求越来越多，增强发展中国家的发言权和代表性也是大势所趋。未来有望有更多德才兼备、具有国际情怀、信奉多边主义的国际组织领导人，引领团结国际社会更好地应对各类全球性挑战，推动建立更加公正合理的国际秩序。

（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）