海南潭门：引导渔民上岸

渔港的清晨是一天中最繁忙的时刻，捕鱼的船只满载新鲜渔获归来，买卖双方忙着挑选、议价。在海南岛东南角的琼海市潭门镇，当地人世代以捕鱼为生，这种生活模式已延续了千余年。

不过，近年来受气候变化以及休渔政策的影响，渔民出海打鱼的日子越来越少。据潭门官方统计数据，在潭门6个渔业村3385户居民中，渔业从业者3000余人。潭门镇在册渔船609艘，其中大中型渔船87艘，小型渔船522艘。2024年，潭门的海洋捕捞总产量为38615吨，近五年来呈下降趋势。

出于兼顾当地民生，实现生态保护和可持续渔业的考量，近年来，海南省大力推动海洋渔业转型升级，引导渔业从业人员“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。

面对变化的海洋

44岁的符名林是当地较早转型的渔民之一，他拥有潭门最早的一家民宿。

2017年，他将老家潭门镇石碗村的一座老房子改造成名为“无所归止”的民宿。后来，他和当地40名渔民一道成立了一个渔民合作社。在政府资金和政策扶持下，合作社筹集了300万元将潭门镇排港村老渡口附近的一片12公顷海域的使用权租下，经营海滨餐厅，开展海钓、摩托艇、浮潜在内的一些海上项目，同时尝试生态赶海等生态研学旅游活动，为当地村民创造了就业机会。

“至今我们共投资1000余万元，其中部分资金来自政府的支持，村集体也以产业资金入股方式参与了项目投资，我们每年都会给村集体分红。”符名林说。

选择上岸，原因有多方面。

潭门渔民大多经历了跌宕起伏的海产品市场的洗礼。以推动渔业和水产可持续发展为目标的海南本土民间公益组织智渔创始人韩寒告诉《中国新闻周刊》，20世纪80年代以来，国内对红珊瑚、玳瑁和砗磲的需求一度很旺盛，这给海洋物种带来不可逆转的损害。2009年前后，砗磲捕捞和加工业在潭门兴起，2012年当地政府表态扶持砗磲加工业。然而，自2017年1月1日起，海南岛开始全面禁止出售、购买、利用珊瑚礁、砗磲及其制品。这对以砗磲闻名的潭门镇而言，无疑是巨大的变故。

“回看历史，人们会发现潭门的渔业捕捞对不同产品的需求呈现了周期性特征，它高度依赖生态资源、自然资源。现在珊瑚礁、砗磲被禁止了，市场对珊瑚礁鱼类开始追捧。但这是不可持续的，潭门的本地渔民该提前做好准备。”韩寒说。

此外，气候变化导致了更频繁的极端天气事件，这使得靠天吃饭的渔民生活越发艰难。去年的超强台风“摩羯”，是近年来最具破坏性的一次极端气象灾害。“极端天气对海南当地的渔业和水产养殖业造成了特别大的破坏。台风‘摩羯’摧毁了潭门渔民近岸的鱼排，养在里面的许多高价捕捞活鱼逃逸，渔民遭受很大的损失。”琼海市农业农村局工作人员王秀红告诉《中国新闻周刊》，为鼓励广大渔民严格遵守禁渔期的规定，推动传统渔业向现代渔业转型升级，海南省为渔民提供了资金和技术上的支持。

2022年1月农业农村部制定印发的《“十四五”全国渔业发展规划》提出，进一步提高渔业现代化水平，推进海洋渔业资源总量管理和限额捕捞制度，实现“全国海洋捕捞机动渔船数量与2020年相比实现负增长”的目标。“现在，潭门对渔船总数有严格的配额限制，只能减少渔船数量，基本不可能再注册新的渔船用于近海捕鱼了。”潭门渔民协会会长丁之乐告诉《中国新闻周刊》。

海南还提供大量补贴用于渔船设备的改造升级和渔民减船转产。比如，在渔船设备改造升级方面，省里支持将近海高能耗、安全状况差的老旧渔船更新改造为节能环保安全新材料渔船，以及将资源破坏强度大的渔船更新改造为资源友好型捕捞渔船。符合条件的近海捕捞渔船船上设施设备更新改造可获得总额不超过项目设备采购价80％的补贴。

此外，据王秀红介绍，琼海市政府每年会花费数十万元用于各类渔业相关培训，包括渔民转产转业职业技能培训、休闲渔业安全生产知识等。现年34岁的吴淑显曾参加了互联网平台运营、海鲜产品电商经营、休闲渔业安全技能、民宿运营等方面的培训。“琼海市和潭门镇两级政府提供的这些培训在渔民转型转产当中有相当大的作用。”吴淑显说。

上岸的尝试

按照海南引导渔业从业人员“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的目标，一些当地年轻人选择从城市回到潭门创业。因包括潭门在内的海南东海岸区域尤其容易受台风影响，发展深远海网箱养殖有难度，许多年轻人选择了往岸上走、往休闲渔业走。吴淑显就是其中之一。

吴淑显从2020年起陆续在潭门开了一家咖啡馆和两家民宿。2023年，他和村里的五位同龄人成立了一家名为“牧渔晚歌”的小规模渔民合作社。2024年底，潭门镇政府投资建造了五艘休闲渔船，因看到休闲渔业发展的宽广市场，吴淑显的渔业合作社从今年起开始租赁并负责运营这五艘休闲渔船以开展海钓等商业活动。

“乘坐休闲渔船海钓，出海到大约5海里的海域，一次两个小时，一艘艇收费1580元，差不多能坐8—12个人。运气好的话，在休渔季节的5—8月份，人均能一次钓到30—50斤鱼。”吴淑显说，潭门的旅游旺季包括节假日、寒暑假，休渔季禁止渔船出海捕鱼，但是并不禁止钓鱼，旺季时，五艘休闲渔船一天净收入最多能有15000元。

此外，销售海鲜产品、获取其更高附加值，也成为潭门当地人的转型出路。

“我们周边的渔村有很多年轻人在学习做直播，电商销售海鲜，目前规模虽然不算大，但我们潭门的海鲜非常好卖，基本供不应求。”吴淑显介绍，今年休闲渔船投入运营后，合作社还准备尝试船上直播海钓，开拓新的市场。

不过，相较于销售海鲜，进入休闲海钓产业，对渔民来说，有一定的门槛。韩寒说，目前的政策禁止任何渔船改造用于休闲渔业，“这意味着渔民必须花费数百万元建造一艘新船来开展休闲渔业，对大多数当地人来说是一笔不菲的投入”。

政策鼓励渔民上岸后通过优惠甚至免除租金的方式，承包一定面积的滩涂，开展海螺等海产品养殖。“理论上这些政策都有，但渔民真正这么做还是很困难的。比如需要进行前期论证，包括环境评价等，这些工作要投入几万元或者十几万元。渔民作为个体承包者是很难有实力或者下定决心去尝试的。”韩寒补充说道。

加拿大英属哥伦比亚大学海洋与渔业研究所教授兼所长William Cheung（张威廉）表示，旅游和水产养殖这样的替代生计门槛很高，转型并不是对所有从事小规模捕鱼的渔民都可行。“即使为他们提供一些（培训和资金支持方面的）资源，这些技能对他们来说也并不容易掌握。通常只有一小部分渔民能够成功转向其他生计。”

传承渔业文化

上岸，不意味着捕鱼的完全消失。在不休渔的时候，渔民们还是会出海。目前潭门的600多艘渔船中，近90艘大中型渔船常年至远海包括西沙南沙等海域捕鱼，500多艘小型渔船则在平时天气允许的情况下至近海捕鱼。

美国斯坦福大学环境社会科学教授泽维尔·巴苏尔（Xavier Basurto）在接受《中国新闻周刊》采访时表示：“当地渔民的知识经过多年与水生环境的互动而不断完善，是找到人与自然更可持续关系解决方案的关键。”

他和其他受访者都强调，小规模渔业不是一份工作，而是一种生活方式，一种精神传承。

“我的祖先们、爷爷和父亲一生都在这里捕鱼。我们这代人和他们唯一的区别是捕鱼方式。我爷爷驾驶帆船捕鱼，我父亲是机动木船，而我则是驾驶游艇去捕鱼。我认为我们的捕鱼文化并不会消失。”吴淑显说。

“在任何情况下，渔业都是保底的生计来源。国家应该支持小规模渔业的持续，并且出台政策保障渔民生计来源多样性，渔业是第一产业，传统渔业盘活了，其他相关的加工、旅游业都会盘活。”厦门大学人类学与民族学系教授王利兵相信，只要潭门渔民还能捕鱼，还能像以前一样在南海这片“祖宗海”自由捕鱼，潭门渔民就能保持其内心的安全感，渔业文化传统就能延续。