上海不动产登记跑出加速度

今年是《不动产登记暂行条例》（以下简称“暂行条例”）正式施行十周年，也是全国首本不动产权证书颁发十周年。

土地、房屋、草原、林地、海域皆属不动产。截至今年3月，全国累计已有2200个市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万权利人；累计办理“带押过户”40多万件；累计773个重点区域实现自然资源登簿“上户口”。

十年来，不动产登记从“分散”到“统一”，从“纸质证书”到“电子证照”，实现了从量变到质变的跨越式发展。

产权制度革新

2015年3月1日，暂行条例正式实施，全国首本不动产权证书也于当日颁发。2023年4月25日，自然资源部宣布，我国全面实现不动产统一登记。

2024年4月25日，在上海工作多年的孙颖打通了上海市长宁区登记中心的咨询电话，她犹疑地问道：“听说不用回杭州就能办夫妻房产转移登记，是真的吗？”

“全·网·通”服务改革前，居民查询房屋状况、审税、申请登记、领证，至少要线下跑三次，买卖完成需历时41 天。改革后，居民只需跑一次，5 个工作日就能完成。

当日，长宁区与杭州市登记部门迅速联动，通过长三角政务服务“远程虚拟窗口”架起沟通桥梁。屏幕两端的工作人员实时核验身份、同步调取电子证照，孙颖在家附近的长宁区登记中心完成人脸识别与电子签名，15分钟后受理凭证便已生成。

从往返沪杭数次，到一个电话解决问题，孙颖感受到的民生温度，是暂行条例实施十周年的成果之一。

上海市登记局负责人告诉《瞭望东方周刊》：“暂行条例对不动产登记机构、登记簿册、登记程序、登记信息平台‘四统一’作出详细规定。‘四统一’框架的确立，奠基了中国产权制度改革的十年硕果。”

为协调推进全市不动产统一登记工作，上海在2014年9月专门成立了上海市不动产统一登记工作领导小组。2016年6月12日，奉贤区在全市率先实施不动产统一登记。同年7月5日，上海市首本不动产权证书和登记证明在奉贤区不动产登记大厅颁发。2018年1月，上海推出不动产登记“全·网·通”服务，实现线上线下融合办理，提升登记效率和便利度，成为全国“互联网+不动产登记”的先行范例。

“全·网·通”服务改革前，居民查询房屋状况、审税、申请登记、领证，至少要线下跑三次，买卖完成需历时41天。改革后，居民只需跑一次，5个工作日就能完成。

2021年4月，上海落实《自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知》，调整抵押权登记流程，明确公益设施不得抵押、担保范围记载方式等，适应《中华人民共和国民法典》对物权保护的新要求。同年，不动产抵押登记“不见面办理”在上海市推广。

企业间不动产转移登记只需一个环节90分钟，当场缴税、当场办结；个人线下办理转移登记“即时办结、同窗出证”，立等可取，只跑一次；实现包括带押过户、水电气视联办过户等改革举措。

惠企场景不断升级

2018年，上海市为进一步服务企业获取经营场所、办理不动产登记等事项，在不动产登记大厅设立企业服务专窗。此后一年间，接连实现企业间转移登记“全程网办”，交地、交证、抵押联办，推行带押过户和带押转贷抵押等惠企措施。

2021年，上海服装集团拓展投资领域业务，需要过户一幢属于上海菱熙置业有限公司的商务楼宇。

“在长宁区登记中心工作人员的指导下，我们查询登记系统后了解到该楼宇所有的基本信息，并得知这幢楼宇存在抵押情况。依照改革前的模式，过户存在抵押情况的房产需要先解押，相关流程耗时长、环节多。同时，解押办理需买方垫付资金。相关楼宇标的超过4亿元，解押费高达数千万元。”上海服装集团地产部工作人员赵倩告诉《瞭望东方周刊》，“登记中心的工作人员考虑到企业的顾虑，指导我们通过预告登记实现带押过户。不需解押、垫资，保有原抵押状况，办理过户手续。”

预告登记是一种不动产登记制度，主要用于保障将来实现物权。“对于存在抵押情况的物业转换登记，买方企业会存在一定顾虑。如果卖方企业在合同签订后，再次抵押相关物业，会造成买方垫付资金风险。预告登记可规避由此引发的相关风险。”长宁区登记中心登记受理科科长刘寿松告诉《瞭望东方周刊》。

据介绍，办理当天，在买卖双方和长宁区登记中心的合作下，现场仅用90分钟即办结。

保利置业旗下的上海盛朗玥房地产开发有限公司和上海盛茗悦房地产开发有限公司，2019年就参与上海市杨浦区地块项目开发，此后不断追加投资。截至目前，杨浦区定海街道152街坊住宅项目已于2024年12月交付，另两处住宅项目还在开发中。

保利置业上海公司开发报建总狄海东告诉《瞭望东方周刊》：“2023年8月25日，杨浦首例商品住宅项目‘交地即交证’也是我司投资的。当日，政府把土地交付给开发商，同时交付了土地证。”

依托上海市“一网通办”平台，这个项目跑出了杨浦加速度，从原来的10个工作日缩短至2个工作日，为企业赢得宝贵时间。

“我们主动对接企业，成立‘企业服务专班’，设置‘企业服务专员’，发挥‘市-区-项目单位’三级协调联动机制，将原‘串联办理’升级为‘并联推进’。帮助企业早拿地、早开工、早入市，打造更高效便捷的‘全生命周期’政务服务平台。”杨浦区登记中心副主任唐晓宇告诉《瞭望东方周刊》。

2025年2月5日，上海市优化营商环境大会召开，《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》发布。自2018年以来，上海连续8年在春节假期后召开全市优化营商环境大会，并出台行动方案，一年更新一个版本，如今已是“8.0版”。为落实“8.0版”行动方案要求，上海市不动产登记将继续依托“一网通办”平台，通过推行各类不动产登记高频业务“全程网办”来简化流程、提高效率，并且全面实施长三角地区不动产登记一体化“跨省通办”。

登记为民

2023年被评为上海“最美不动产登记人”的唐晓宇，从事登记工作已有20多年，他的职业生涯经历了上海不动产登记的整体发展历程：从不动产登记多部门多窗口办理到如今一窗受理、网上办理；从暂行条例颁布到“一网通办”“智能秒办”“全程网办”“跨省通办”。他说：“依法登记守初心，为民服务暖民心”是自己职业生涯的写照。

2024年11月，杨浦区市光路“玥宸雅园”开盘，预售签约当天，唐晓宇带领两位同事组成现场服务专班，将工作窗口前移至销售现场，为购房群众提供现场咨询和“全程网办”服务。通过“一网通办”平台，线上办理不动产预告登记，实现了“网签备案和预告登记”的联办模式。

售楼现场买卖双方登录上海市“一网通办”平台，直接读取电子证照，通过电子签名和电子印章一次性完成材料签署，15分钟左右即可完成相关线上申请，后台工作人员完成线上受理、审核后，购房人即在第一时间收到不动产预告登记证明的电子证书。杨浦区真正实现了网签备案和预告登记的全程网办，群众“一次都不用跑”，而且网签后立即同步办理预告登记，也进一步保障了购房人合法权益。目前，杨浦区已全面开展了预告登记“全程网办”业务。

自2020年起，上海市就积极参与建立长三角区域不动产登记“跨省通办”联合工作机制。2024年，自然资源部制定《深化长三角区域不动产登记一体化“跨省通办”改革工作方案》，梯次推进长三角“全程网办”“跨省通办”，逐步实现全地域全类型全覆盖。

2024年5月，戴欣在苏州光大银行内焦急踟蹰，长宁区登记中心接到了她打来的962988热线。“她的客户急需办理长宁区房产抵押，却困于异地，往返不便。”刘寿松说。

在两地登记部门的联调测试下，沪苏窗口首次实现抵押业务全流程线上流转。材料核验、电子签章、数据归档一气呵成，全程无需任何人跨城奔波。挂断电话前，戴欣忍不住感叹长三角不动产登记“跨省通办”带来的便利。

这场跨越行政壁垒的接力背后，是聚焦民生的技术革新，而技术革新最终指向服务的温度。“不动产登记目的是保护产权。”上海市登记局负责人说，“不动产登记机构将持续发力，秉持登记为民的宗旨，持续优化登记服务，应用新技术，开发新的服务模式，不断提升企业群众满意度和获得感，为经济社会发展筑牢坚实的产权底板。”

据统计，目前长三角不动产登记网办率超70%，近3000件业务通过“远程虚拟窗口”完成，“跨省通办”后居民平均办理经济成本每件可以节约1000元左右。

从机构整合到技术赋能，再到服务创新，上海市的不动产管理体系愈加高效、透明、便民。