特朗普“违法出兵”？

在美国加州洛杉矶，一场“寻常”的反对特朗普政府抓捕非法移民的抗议活动，因为特朗普“出兵”镇压，三天之内就发展到“濒临内战”的局面。

6月7日，美国总统特朗普发布具有行政令性质的总统备忘录，将2000名加州国民警卫队士兵划归联邦政府指挥，并调动这支部队进入洛杉矶，以保护遭到当地居民“围攻”的联邦移民和海关执法局（ICE）官员。

这一举动随即导致街头骚乱升级。9日，特朗普向洛杉矶追加国民警卫队兵力，并调动美国海军陆战队开展“地面行动”。民主党人指控特朗普发动内战，特朗普则称加州民主党政府对非法移民的纵容才是根源，“没人想打内战”。

在美国，未经州长许可就将国民警卫队“联邦化”，自1965年以来还是第一次。美国国民警卫队的历史可以追溯到独立战争时期的民兵。美国独立时，各殖民地领袖不愿将本地民兵交由联邦政府管理。因而，基于宪法第二修正案确立的制度是：国民警卫队成员除非执行联邦任务，否则都对州政府负责，由各州自行组织和管理，各州国民警卫队的总司令是本州州长。

2020年应对弗洛伊德之死引发的全国性骚乱时，特朗普曾试图调动数万国民警卫队士兵到华盛顿特区，但多州州长拒绝为特朗普发兵。这一次，吸取“教训”的特朗普先发制人，直接通过行政令，让联邦政府获得对国民警卫队的指挥权，也就是将国民警卫队“联邦化”。

然而，国民警卫队的“联邦化”有严格的法律限制。联邦政府在国内直接指挥国民警卫队，要么需援引20多年来没有总统引用过的《叛乱法》，调动国民警卫队镇压国内叛乱；要么援引《美国法典》的相关条款：当总统“无法动用常规力量执行美国法律时”，可以调动任何州的国民警卫队以完成执法。

目前，特朗普援引的是《美国法典》。法律专家指出，这意味着，特朗普调动的那些国民警卫队士兵只是保护ICE官员执法，而非“平叛”。如果这些士兵直接参与镇压街头示威，就会违反现有法律授权。

但让人担忧的是，正是ICE对非法移民的粗暴执法，引发了加州的激烈抗议。因此，所谓“保护ICE官员”，很容易演变成对洛杉矶普通民众的攻击。

不顾州长反对而将国民警卫队“联邦化”的做法，不是完全没有先例。1957年，通过将阿肯色州的国民警卫队“联邦化”，时任美国总统艾森豪威尔剥夺了该州州长执行种族隔离政策的执法力量。此后，肯尼迪和约翰逊在当政时期采取相同的措施，使南方各州失去了维护种族隔离的执法能力，为美国平权运动的成功做出重要贡献。

或许，这才是“特朗普问题”的症结所在：美国行政权力行使中充满了不具有强制约束力的“政治惯例”。联邦军事指挥权“避免介入民事事务”就是一种惯例。当社会共识认为需要总统打破惯例时，突破惯例会推动美国的社会进步。但在特朗普手中，打破几十年无人违反的惯例，成为他在不突破法律底线的情况下扩大自身权力、挑起政治“内战”的手段。

有分析指出，虽然洛杉矶街头的暴力活动已明显减退，但由于两党都有利用洛杉矶事件激化党派争斗的动机，局势很可能再次恶化，并向全美扩散。