奋力谱写更加壮丽的“三农”新篇章

2024年7月24日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，邀请农业农村部党组书记韩俊、农业农村部副部长张兴旺、农业农村部总畜牧师王乐君介绍“三农”领域高质量发展有关情况，并答记者问。

记者：请先简要介绍一下“三农”领域高质量发展有关情况。

韩俊：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。各级农业农村部门始终牢记“国之大者”，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持不懈夯实国家粮食安全基础，持续推动农业农村发展保持稳中向好、稳中提质的势头，农业强国建设迈出坚实步伐，乡村全面振兴不断取得新成效，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了强有力支撑。

一是全力抓好保障粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手上。实施藏粮于地、藏粮于技战略，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，去年达到13908亿斤，人均粮食占有量为493公斤。今年夏粮又获得了丰收，增产72.5亿斤，达到2995.6亿斤，再创历史新高。特别是这几年我们下功夫抓大豆生产，大豆自给率两年提高了近4个百分点。棉油糖、肉蛋奶、水产品、果菜茶等供给十分充裕，越来越多绿色优质农产品摆上了老百姓的饭桌。

二是持续用力巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。过渡期内我们持续保持帮扶工作和帮扶政策稳定，农村义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果不断巩固提升，有效运行防止返贫动态监测和帮扶机制，着力强化产业帮扶、就业帮扶，没有出现规模性返贫现象。

三是全力改善农业科技装备设施条件，农业现代化水平持续提升。农业科技进步贡献率超过63%，三大主粮基本实现全程机械化，农业科技创新取得丰硕成果。累计建成10亿多亩高标准农田，农业防灾抗灾能力显著提升。长江十年禁渔取得明显成效。

四是协同推进乡村建设和乡村治理，宜居宜业和美乡村建设稳步向前。推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，农村卫生厕所普及率达到75%左右，具备条件的乡镇和建制村都通了硬化路，农村自来水普及率达到90%，通5G的行政村占比超过90%，教育、医疗、养老等基本公共服务水平不断提升，农民群众自办文化活动丰富多彩，广大农民群众在乡村振兴中有了更多的获得感、幸福感、安全感。

五是坚持不懈用好深化改革这个法宝，持续激发农业农村发展活力。坚持巩固和完善农村基本经营制度，承包地“三权分置”制度改革不断完善，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，土地适度规模经营有序推进，第二轮土地承包到期后再延长30年试点稳步开展。基本摸清农村集体资产家底，大力培育新型农业经营主体，农民合作社超过220万家、家庭农场近400万个，农业社会化服务体系不断完善。持续用力做好农村“土特产”文章，加快推进乡村一二三产业融合发展，大力培育乡村新产业、新业态，稳步推进农业转移人口市民化，农民就业增收渠道不断拓展。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，城乡居民收入比从2013年的2.81缩小到2.39。今年上半年农村居民人均可支配收入达到11272元，实际增长6.6%，高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

记者：党的二十届三中全会对进一步深化改革作出了系统部署，农村改革是重要内容。请问下一步改革的重点有哪些？将如何推进？

韩俊：党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，农业农村改革在全会的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中所占的分量是很重的，《决定》中专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。农业农村部将深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，谋细抓实农业农村改革重点任务，为乡村全面振兴增动力、添活力。

一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。中国的改革发源于农村，农村改革到今年已经是第46个年头，最重要的成果就是形成了农村的基本经营制度。2016年4月25日，习近平总书记在安徽小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。作为党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策，即坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系。《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，体现了长久不变的要求。农业农村部将按照中央的部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度。今年，我们启动了二轮延包三个整省试点（安徽、湖南和广西），其他省份也在组织整县、整乡的试点，总的一个政策基调就是要坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系和农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。需要特别强调的一点是，土地流转必须坚持依法自愿有偿的原则，不得违背农民的意愿、不得损害农民的利益、不得改变土地的用途，严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。

二是坚持农业农村优先发展。《决定》专列一节叫“完善强农惠农富农支持制度”，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”，即在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。这是党中央的明确要求，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，我们将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

三是坚持城乡融合发展。习近平总书记强调，“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡”。要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，给农民留个后路，为农民的长远利益着想，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房。

记者：高标准农田建设是确保国家粮食安全的重大工程。近年来，全国高标准农田建设取得了明显成效。请问，目前高标准农田建设总体进展如何？下一步怎样完善高标准农田的建设、验收、管护机制？

张兴旺：高标准农田建设事关保障国家粮食安全，也关系到农民群众切身利益，既是民生工程，也是民心工程。对于这项工作，党中央高度重视，社会各界也都非常关注。这些年来，各级农业农村部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在有关部门的大力支持下，不断加大建设力度，取得了积极进展。到去年底，全国累计建成面积超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力有了明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。今年，国家又大幅提高了高标准农田的投入标准，为进一步提升建设水平提供了有力保障。

高标准农田建设点多线长面广，为了确保工程质量，我们认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制，会同有关部门完善制度标准，狠抓任务落实，确保质量有保障。党的二十届三中全会提出，完善高标准农田建设、验收、管护机制，我们将坚持“质量第一、量质并举”的工作导向，采取长牙带刺的硬措施，千方百计确保建设质量，真正做到建一亩成一亩。下一步将重点从三方面发力：

一是全流程加强建设管理。要合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准，指导各地进一步优化布局，明确建设优先序，扎实做好项目设计等前期工作，严格落实工程质量管理属地责任，严把选项、招标、建材、施工、验收等各环节质量关。

二是常态化开展监督检查。近期，农业农村部将启动实施高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，重点围绕农田水利工程设施不通电、不通水、不好用等问题，组织各地开展排查，分类整改。今年还将在全国开展工程质量常态化随机抽测，对发现的问题责成当地坚决整改，并依法依规严肃追责问责；对涉嫌违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。

三是多举措强化建后管护。我们将会同有关部门进一步完善有关制度，推动各地在高标准农田建设项目规划等前期阶段，就同步谋划管护主体、管护机制和保障措施，明确管护责任和标准，真正把建后管护措施落下来，避免建后管护悬空甚至落空，扭转一些地方重建轻管的倾向，切实做到建得好，管得也要好。

记者：今年夏粮的产量创了历史新高，在气象灾害多发频发的情况下，这样的丰收是如何实现的？另外，今年入夏以来，多地遭遇了不同程度的干旱洪涝灾害，这对秋粮是否有影响？我们还有什么样的保障和措施来努力完成今年的粮食丰收？

韩俊：今年夏粮增产72.5亿斤，是近9年里增产幅度最大的，这对稳定物价、稳定老百姓的预期，作用是很明显的。今年夏粮之所以能够获得丰收，主要源于两方面：一方面，面积稳住了，这是增产的基础。去年，各地积极应对秋播的不利条件，实现了应种尽种。夏收小麦面积达到3.46亿亩，在历史高位上再增加47.5万亩。另一方面，单产提高了。现在农业增产主要是靠提高单产，而提高单产需要良种、良田、良机、良法紧密结合，还得有好的政策，今年夏粮小麦最低收购价提高了，也稳定了农民的预期。今年夏收小麦亩产提高了10公斤，增产幅度是2.6%，是近5年单产提高幅度最大的。经测算，单产提高对夏粮增产的贡献率超过90%。这两年，农业农村部聚焦玉米、小麦、大豆等主要粮油作物实施了大面积单产提升行动，比如在小麦上集成推广深翻整地、播后镇压、水肥一体等关键技术，在关键农时全覆盖实施“一喷三防”，抓好病虫害统防统治、应急防治，夏收期间组织60多万台联合收割机跨地区作业，增产、减损协同发力，才有了这样好的成果。

虽然夏粮实现了开门红，但是全年粮食大头在秋粮，秋粮占我国粮食总产量的3/4。入夏以来南涝北旱，局部地区旱涝急转。目前，全国农作物受灾面积高于去年，但是成灾面积同比减少600多万亩，加之秋粮面积比上年稳中有增，作物长势总体正常，综合来看，全年粮食丰收还是有保障的。

现在是“七下八上”防汛抗旱的关键期，也是秋粮作物产量形成的关键期。我们将时刻绷紧防灾减灾这根弦，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，尤其要盯紧主产区和重灾区。对积水农田，要加快排涝降渍；对受旱地块，要想尽所有办法，广辟水源及时浇灌；对绝收地块，因地制宜改种补种。同时，要加快灾后农业生产的恢复，组织农业科技人员下沉一线，进村入户蹲点包片，精准精细指导服务，奋力夺取秋粮和全年粮食的丰收。

记者：当前生猪养殖已经扭亏为盈，但是奶牛、肉牛的养殖还处于亏损状态。请问，下半年的畜牧业生产和供应形势如何？将采取哪些措施来稳定畜牧业的发展？

王乐君：今年以来，肉蛋奶全面增产，总体供给充裕。上半年，全国猪牛羊禽肉产量同比增长0.6%、禽蛋产量增长2.7%、牛奶产量增长3.4%，畜产品市场供应充足，但价格整体低位运行。具体来说，生猪方面在市场调节和产能调控的双重作用下，产能高位回调，价格率先回升，生猪养殖目前也恢复了正常盈利。据测算，最近出栏一头生猪盈利400元。肉牛、奶牛的价格跌幅较大，上半年牛肉和生鲜乳的价格比分别下跌12.1%和12.5%，肉牛和奶牛的养殖陷入了亏损。