新时代新征程谱写中国式现代化新篇章

3月4-13日，十四届全国人大一次会议、全国政协十四届一次会议隆重召开，这是在全面贯彻党的二十大精神开局之年，在亿万中国人民向着第二个百年奋斗目标砥砺前行之时召开的一次全国两会，意义非同寻常，因此备受瞩目。两会期间，5000多名新一届全国人大代表、全国政协委员扎实履职尽责、积极建言献策，食品界的人大代表和政协委员也聚焦农业、乳业、酒业等行业，纷纷提出可行性的建议和提案。

确保粮食安全底线  多举措建设农业强国

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨繁重的任务仍然在农村。在一线工作的人大代表、政协委员在两会上围绕保障国家粮食安全、建设农业强国等话题提出了很多有建设性的建议和提案。

保障国家粮食安全是底线，必须当作头等大事来抓。“粮食问题在我们三农领域代表中一直是非常关注的话题。总书记讲粮食安全是国之大者，我认为根本的是要藏粮于地、藏粮于技。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，要加快高标准农田建设，这是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的战略举措。高标准农田建设在抓数量的同时，也要抓质量，在农田防护林与生态环境保护工程方面应有利于改善农田周围的生态环境，促进耕地资源的可持续利用，使之成为真正的粮食生产功能区和优势区。

“通过把中低产田的产能提高到高产田，把低产田变成中产田，提高粮食产能。”全国人大代表、江苏省南京土壤研究所所长沈仁芳表示，在耕地数量不变的情况下，提高粮食单产，总产量就会相应增加。此外，还要挖掘边际土地潜力，保障我国粮食安全的战略后备耕地资源。

“万物土中生，有土才有粮。耕地红线是‘高压线’，也是粮食安全的‘生命线’。”全国人大代表，天能控股集团董事长、浙江省长兴县煤山镇新川村党委书记张天任建议，要强化粮食生产功能区管理，做好粮食生产功能区建设规划与国土空间规划的衔接，严格查处各种非粮化行为。同时，充分发挥村集体在优化和完善土地资源配置中的作用，结合永久基本农田集中连片整治项目，推动土地经营权流转，全面提升粮食规模经营水平。

全国人大代表、辽宁省阜新市市长周鹏举说，今年政府工作报告提出，稳定粮食播种面积，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。“这一千亿斤粮从哪来，主要从增加单产上下功夫。东北西部干旱半干旱地区的粮食单产水平较低，有很大的增产潜力。”周鹏举介绍，东北西部地区主要粮食作物产量开发潜力超过20%，长远有40%-50%，且区域近2/3为中低产田，是国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动中发挥空间最大的区域。两年来的实践表明，玉米密植滴灌高产技术具有良好的经济效益和示范推广价值。因此他建议，应支持东北西部干旱半干旱地区推广玉米密植滴灌高产技术，国家在政策、资金方面对东北干旱半干旱地区给予支持（市、县参与配套），充分释放该区域的粮食增产潜力。周鹏举还建议国家对东北西部雨养农业旱作节水技术推广给予更多政策支持，重点建设水源工程、输配水工程等节水工程，加强小型农田水利设施建设，完善农田水利骨干工程配套体系，加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物等措施的结合。推广秸秆还田、深耕松土、中耕除草、增施有机肥等措施，提高土壤对天然降水的蓄集能力和保墒能力。

全国人大代表、贵州省六盘水市水城区农业农村局植保站站长杨恩兰认为，粮食安全是“国之大者”，贵州这样的山区省份，粮食大幅增产的潜力有限，要大力推广小型化、多功能、组合式的农业机械，强化农机人员专业培训，推广代耕代种代收等农机服务。同时，她还建议针对研发适宜山地条件的农业器械给予更多的政策和资金支持，为确保粮食增产增收提供基础支撑和保障。进一步加大农产品种植科学技术的联动指导力度，为强化农业科技提供技术支撑，广泛通过定点指导、远程协助等方式，针对基层群众关注和关心的技术难点答疑解惑、把脉问诊，精准开出“良方妙药”，助力群众增产增收。

全国人大代表、吉林省榆树市弓棚镇十三号村农民朱亚波表示，要挖掘产粮大县科技增粮潜力。一是将高标准农田建设的指标向产粮大县倾斜，加大对高标准农田建设资金投入力度，提高投资标准，提高建设质量；二是挖掘产粮大县科技增粮潜力，鼓励和引导国家级农业科研院所与超级产粮大县建立农业科技创新联盟，为产粮大县粮食增产提供科技支撑；三是提升产粮大县农机装备研发应用水平，强化需求牵引，补链强链，出台农机装备产业战略性转移政策措施，鼓励和引导国内领军型农机企业在超级产粮大县布局，因地制宜加快粮食生产亟须装备研制，推进北斗导航、5G、人工智能等技术应用，加快产品迭代更新步伐。

代表委员一致认为，藏粮于技是保障粮食安全的重要一环。全国政协委员、六盘水市钟山区大湾镇党委书记杨松在调研中发现，由于大量青壮年劳动力外出打工，当地农村劳动力主要是老弱妇孺，对农业机械的性能、操作以及保养等知识了解不足，导致农机具使用效率低，农机具推广应用普及有难度。因此他建议，加大对山地型适用农机的研发，针对像贵州这样的山地地形，研发一些小型化、省力型、多功能的山地农业机械。与此同时，将山地机械人才培育纳入中高职教育，加大对山地型适用农机的补贴，真正提升农业机械化水平。

“我们需要破解‘卡脖子’技术，加强关键核心技术的攻关和应用推广。”全国人大代表，中国工程院院士、贵州大学校长宋宝安认为，要充分发挥农业科技的作用，通过先进技术的转化，带动粮食产业发展。同时，开展“一对一”“点对点”“面对面”的技术指导咨询，培养农业科技人才，全方位夯实粮食安全根基。

只有攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗。今年中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动，代表委员对此深感认同。“为了培育出更多品质优良的种子，牢牢夯实我国的粮食安全根基，我认为要加强种质资源保护利用，完善种质资源中长期库（圃、场）基础设施条件。”全国人大代表、闽南师范大学生物科学与技术学院院长陆銮眉表示，截至目前，我国农业用种总体供应充足，但需要进一步加快推进现代种业发展步伐。陆銮眉建议，要提高育种创新能力，综合运用前沿生物技术和常规育种手段，建立现代精准育种技术体系。同时，做大做强现代种业企业，实施重大品种联合攻关，完善种子监管体系建设，为现代种业发展保驾护航。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。全国政协委员、中国农科院原党组书记张合成就农业强国建设的政策创设提出四点建议：一是以农民种粮不吃亏为目标，夯实保供动能。必须统筹用好市场和政府两类政策工具，保障农民种粮经济上不吃亏、政治上有荣誉、社会上受尊重。突出市场决定性作用，完善农产品市场信息发布机制，使农民了解“春天种啥对、秋天卖啥贵、买啥生产资料最实惠”，使决策更透明、生产有依据、市场可预期。强化政策工具效率，应让种粮农民从价格获得稳定增收预期、从补贴获得稳定保障预期、从农资成本获得实惠的投入预期。二是以产业深度融合为抓手，夯实增收导向。在当前增收难度较大的情况下，应突出抓好产业增收，落实各项增收举措。脱贫地区要防止扶贫设施荒废、帮扶功能弱化、精准程度降低，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。推动农户在三产融合发展中分享产业链增值收益，规范各类主体与农户的利益联结机制，保护农户的基本收益和长远利益。三是以科技与人才为先导，夯实牵引动力。市县政府要用“养兵千日，用在一时”的恒心和耐心，保障一线农业科技研究和推广经费，稳定县乡农业科教体系。以“十年之计，莫如树木，终身之计，莫如树人”战略眼光，推动农业教育面向农村农民多招生，基层职业教育面向乡村产业、面向农民就业创业开展培训。四是以低碳绿色生态为底色，夯实资源底盘。应在资源承载力和环境容量许可范围内安排生产，持续推进减肥控药、清洁绿色投入品、废弃物资源化利用、节水节地农业等技术研发与生产应用，使资源节约、环境友好、守住绿水青山成为时代担当。

全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄表示，我国的农业还存在以下问题：高物质投入依赖型的农业生产方式的转型还不是很充分，农业科技创新支撑农业稳定增长能力尚不强，重要农产品特别是粮食综合供给保障能力与需求之间有缺口，农产品供给数量和质量与需求欠匹配，农业生产主体承担市场风险的能力较弱，生产成本高位运行且呈现继续上涨等，以及由此导致的中国农业国际竞争力不显著。杜志雄认为，建设农业强国的关键在于科技支撑，需要在三个层面突破：一是把生物技术、装备技术、数字技术、人工智能技术、绿色技术作为现阶段农业科技革命的主攻方向；二是完善农业科技发展体制机制，激发创新活力；三是建立健全农业科技推广体系。

“建设农业强国，关键靠改革。”全国人大代表、大连市市长陈绍旺认为，要持续深化农村改革，加强农村改革系统集成，推动各项制度相互衔接、形成合力，破除制约农业农村发展的制度障碍，充分激发农村资源要素活力。牢牢把握住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权力分置和权能完善，让农民在改革中分享更多成果。稳妥推进农村土地承包到期再延长30年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。扎实推进旅顺口区农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，不断探索完善宅基地“三权分置”的有效实现形式。持续深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，推进农村集体经济组织与市场经济接轨，有效规避市场经营风险。发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，带动90%以上农户进入产业化发展链条。深化城乡要素一体化改革，加快破除城乡二元结构，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进各类要素在城乡间自由流动。

建设农业强国，必须打造智慧农业。全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增表示：“建设国家农业农村大数据平台，推动智慧农业信息化已成为实现农业高质量发展的必由之路。”依靠涉农数据系统进行资源整合与共享，构建采集、监测、共享、分析、预测、预警、决策、指挥、服务为一体的农业大数据平台，打造现代化的农业安全、智慧、科学、实用、高效、增值的科技生态体系“已迫在眉睫”。目前，农业大数据平台建设还面临一些问题。王连增认为，在数据收集上存在效率低、浪费人力物力等缺陷，部分信息来源缺少，农业数据覆盖面不够完整。由于农业数据多样化，数据分析处理比较麻烦，数据处理还存在准确率较低、部分数据来源不可靠、农业数据的科学分析利用率较低等问题。为此，王连增建议，尽快建立农业数据收集、处理、分析、存储、检索、共享、应用等基础体系和先进技术体系，实现农业数据的可视化、实时处理、最优决策等功能，提高农业生产管理效率。同时，加强农业大数据的应用技术体系建设，加大对农业大数据应用实践支持力度，推动农业大数据重点科技项目应用研发，加快农业大数据的有效应用和实用技术快速转化为现实生产力，切实保障国家粮食安全和农业智能化发展。

餐饮行业复苏

绿色可持续是必走之路

前三年，在疫情影响下，餐饮业迎来了至暗时刻，企查查数据显示，2022年餐饮相关企业共注销吊销495457家，仅上半年统计到的注销吊销数据便已超过2020年全年。随着疫情防控政策的优化，消费逐渐回暖，餐饮业也迎来了春天。在“促销费”成为政府重点工作的背景下，如何帮助餐饮业实现进一步复苏？在“推动发展方式绿色转型”“促进绿色低碳发展”成为各行业发展目标的当下，餐饮行业又该如何实现绿色可持续发展？面对餐饮新业态的冲击，老字号该如何应对？对此，餐饮业的代表委员表达了自己的看法。

全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基表示，当前餐饮行业正处于复工复业的关键期，在国家已经实行的减税政策之外，金融政策、社保缓缴等方面仍需政策“再帮一把”“再扶一程”。“我建议，在复工复产的关键期，对餐饮行业减免或减半征收增值税，实行延续缓缴‘五险一金’的帮扶政策，对不裁员、少裁员的餐饮企业给予资金奖励及补贴。金融部门开辟快速审批渠道，简化贷款审批手续。通过定期开展公益讲座、免费培训以及设立答疑专线等举措，解决餐饮企业持续反映的安全生产应急预案推荐收费咨询等经营中的问题。”洪明基委员表示。