锚定建设农业强国目标一季度农业农村经济运行平稳

4月20日是谷雨，标志着春耕春播进入关键时节，国务院新闻办公室就一季度农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，种植业管理司司长潘文博，市场与信息化司负责人刘涵出席发布会，并回答记者提问。

记者：请简要介绍一下一季度农业农村经济运行情况。

曾衍德：今年以来，农业农村部全面贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，狠抓政策落实，强化指导服务，全力抓好春季农业生产，着力保障“菜篮子”产品供给，统筹推进乡村振兴，农业农村经济运行平稳、开局良好。

抓紧抓实春耕生产，夏季粮油丰收有基础。第一，夏收作物长势较好。据农业农村部农情调度，冬小麦面积稳中有增，目前一、二类苗比例90.5%，比上年同期高2.7个百分点。第二，春耕备播进展顺利。全国春播粮食已完成近两成，进度同比略快。其中，早稻栽插过六成。全年粮食意向种植面积17.7亿亩以上，连续4年增加。第三，加力扩种大豆油料。今年首次将大豆生产任务纳入粮食安全党政同责考核，并出台大豆生产一揽子扶持政策措施，调动了农民种豆积极性。目前，大豆油料种植任务已落实到省市县。

统筹抓好“菜篮子”产品生产，市场供应充足。第一，生猪生产稳定发展。据国家统计局数据，3月末，全国能繁母猪存栏4305万头，相当于4100万头正常保有量的105%。一季度，猪肉产量1590万吨，同比增长1.9%。第二，畜禽和水产品全面增产。牛羊禽肉产量同比增长3.6%，牛奶产量增长8.5%，国内水产品产量增长4.4%。第三，蔬菜和水果供应充足，4月上旬在田蔬菜面积同比增加110多万亩。第四，绿色优质农产品供给增加，一季度新增绿色食品、有机农产品3900多个。

持续抓好产业就业帮扶，脱贫攻坚成果巩固拓展。第一，落细监测帮扶，实化帮扶措施。截至3月末，65%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。第二，发展特色产业带动就业增收。实施脱贫地区特色产业提升行动，提高中央财政衔接补助资金用于产业发展比重。第三，引导信贷资金支持产业发展，截至3月末，新增发放脱贫人口小额信贷215.5亿元，惠及48.5万脱贫户。第四，促进稳岗拓岗带动就业增收。实施防止返贫就业攻坚行动，截至3月末，外出务工脱贫劳动力达3074万人。

着力拓展产业链条，乡村产业发展势头良好。第一，农产品加工业运行平稳。3月农业产业化国家重点龙头企业PMI指数为55.4%，比同期制造业高3.5个百分点。第二，乡村休闲旅游业加快恢复。随着新冠疫情防控措施调整优化，乡村休闲旅游成为消费热点，城乡居民到乡村休闲观光、体验农事、游园赏花持续升温。第三，农业园区建设提档升级。新批准创建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，打造一批产业发展高地。国家统计局数据显示，一季度农村居民人均可支配收入6131元，扣除价格因素实际增长4.8%，高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

扎实推进乡村建设，农村改革持续深化。第一，细化实化乡村建设任务。制定乡村建设行动年度工作要点，指导各地制定乡村建设任务清单，完善项目库。以中西部地区为重点稳步推进农村户内改厕，压茬推进村庄清洁行动春节和春季战役，整治提升农村人居环境。第二，加强和改进乡村治理。组织开展全国乡村治理示范村镇创建，扎实开展高额彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。第三，稳步推进农村改革。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地改革制度试点，加强农村集体资产监督管理。培育壮大新型农业经营主体和服务组织，全国家庭农场、农民合作社分别超过400万家、223万个，各类农业社会化服务组织超过104万个。

深入挖掘农村内需潜力，农村投资消费稳步恢复。第一，农业投资增速回升。加快高标准农田等重点项目建设，截至3月底，已建成高标准农田和高效节水灌溉面积分别为1942万亩、322万亩。一季度，全国第一产业固定资产投资（不含农户）2425亿元，同比增长0.5%。第二，乡村消费市场恢复增长。乡村消费品零售额15258亿元，同比增长6.2%，比城镇高0.5个百分点。第三，农产品进出口保持增长。农产品进出口总额833.8亿美元，同比增长11.6%。其中，出口235亿美元、同比增长7.4%，进口598.8亿美元、同比增长13.2%。

总的来看，一季度农业农村经济运行保持良好发展势头，为稳增长、稳就业、稳物价提供了有力支撑。同时也要看到，农业农村经济发展还面临气象灾害和病虫害威胁、农业生产成本上涨、农民就业压力较大等问题，需要采取有力措施加以解决。下一步，农业农村部将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，全力夺取夏粮丰收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚力建设宜居宜业和美乡村，多措并举促进农民增收，为农业强国建设开局起步打下坚实基础。

记者：今年中央一号文件提出“加快建设农业强国”。请问，今年在加快建设农业强国方面的重点任务是什么？有哪些部署和安排？

曾衍德：加快建设农业强国，是党的二十大作出的战略部署，也是新时代新征程“三农”工作的战略总纲。这一重大部署的根本要求是与建设社会主义现代化强国同步，重要目标是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。加快建设农业强国与农民和农村紧密相联、深度融合，要一体推进农业现代化和农村现代化，联动促进农民农村共同富裕。

贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署，农业农村部正在会同有关部门加强系统谋划、科学有序推进。今年及今后一个时期，加快建设农业强国要重点抓好以下四方面的工作：

1.加强顶层设计。习近平总书记提出，要制定加快建设农业强国规划。这一重要指示要求体现了两个方面的内涵：一是加快。相对我们已有的12个强国建设，农业强国建设起步较晚，基础也薄弱，必须加快推进、加力推进。二是规划。其他强国多是以纲要形式来部署，而农业强国是以规划来部署，既要谋划近期的重点任务，又要谋划远景的发展重点。目前，我们正在抓紧编制加快建设农业强国规划，明确思路目标、重点任务和保障措施。

2.聚焦重点发力。总结世界农业强国的普遍规律，立足我国的国情农情，推进农业强国建设的重点是：推进耕地保护建设全面加强、推进农业科技装备全领域突破、推进农业绿色发展全过程转型、推进农业社会化服务全环节覆盖、推进农业产业全链条升级。同时，要以农业强国建设来推进宜居宜业和美乡村建设，促进农民农村共同富裕。

3.强化政策支持。要围绕加快建设农业强国的目标任务和建设重点，谋划一批重大政策、重大工程和重大行动，聚焦重点、聚集合力，推进农业基础设施配套完备、技术装备提档升级、产业链条健全完备。

4.协同力量推进。建设农业强国涉及多个方面、多个层级，需要统筹协调、联动推进。对相关的任务，要列出任务清单、责任落实到相关部门，逐年推进、逐项落实，并建立上下联动机制，责任到省市县，落细落小。

我们坚信，有党中央的坚强领导，有各级各部门的共同努力，有亿万农民的积极参与，农业强国建设一定能够取得实质性进展，也一定能够赶上社会主义现代化强国建设的步伐。

记者：夏粮夏油是全年粮油生产的第一仗。请问，目前夏收粮油生产形势如何？

潘文博：夏粮夏油是全年粮食生产的第一季，又涉及到口粮和“油瓶子”。从农情调度、各地反映和农技人员实地调查情况看，今年夏季粮油生产总的形势不错。目前，油菜从南到北已经陆续进入收获期，南方小麦正在灌浆，北方小麦正在孕穗抽穗，黄淮海麦区“六一”前后开始大面积收获。把丰收的基础转化为丰收的果实，还要过病虫害、“干热风”、倒伏、“烂场雨”等多个关口。

下一步，农业农村部将全力打好奋战120天夺取夏季粮油丰收行动的后半场攻坚战，技术路径就是“保穗数、攻粒数、增粒重、减损失”，重点采取以下措施：一是抓好后期的肥水调控，分区分类开展田间管理，因墒因苗适当补水补肥。二是抓好病虫害防控，重点防好小麦“三病一虫”，就是赤霉病、条锈病、白粉病和穗蚜。三是抓好“一喷三防”全覆盖。今年中央财政继续实施小麦“一喷三防”全覆盖补助政策，将组织各地社会化服务组织、专业植保服务队适时开展喷防作业，增粒重、提单产。四是精心组织好跨区机收，也是为了防“烂场雨”，及时做好夏收机具的调配调运，持续抓好机收减损，确保适期收获。

记者：今年政府工作报告提出，要着力扩大内需，把恢复和扩大消费放在优先的位置。农业农村是扩大内需的重要方面，请问农业农村部在这方面将采取哪些措施？

曾衍德：中央提出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，激活农村内需在稳增长、扩内需方面地位突出，作用也非常显著。一方面，消费有潜力。我国农村消费水平仍然较低，潜力巨大。研究分析，2022年农村居民人均消费支出1.66万元，仅为全国平均水平的2/3，差距就意味着潜力。只要农民收入增长起来了，农民生活品质就提升，农村消费空间将得到拓展。另一方面，投资有空间。现在城市建设得差不多了，但是乡村需要建、应该建的还有很多，而且这些对基础产业拉动很大。我们测算，如果改造一亩设施大棚就可拉动钢材消费近2吨、水泥0.5吨。预计未来5-10年，农业农村投资需求将近15万亿元。

激活农村内需也是一项系统工程，需要统筹协调、综合施策，找准方向、明确路径，久久为功、持续推进。下一步，我们将重点抓好以下四方面的工作：

1.发展产业增收赋能。突出“土特产”要求，立足农业农村资源禀赋，聚焦发展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业，拓宽农民增收渠道和空间，带动农民就业增收。

2.加强建设投资牵引。健全政府投资与金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域，形成有效投资拉动效应。

3.创新供给提升消费。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，增加绿色优质农产品供给，引导食品消费升级。健全农村市场流通体系，让城市的产品“下沉顺畅”，让农村的产品“上行通畅”，促进家电家具等耐用品消费增长。改善农村生产生活服务供给，扩大服务消费。

4.深化改革激发活力。通过稳步推进农村土地制度改革，稳妥推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让农村沉睡资源焕发新的活力。

记者：我们关注到，猪价已连续下跌一个月，有机构称大概率已经接近底部。请问农业农村部如何看待今后一段时间的市场行情和走势？农业农村部将采取哪些措施来稳定生猪价格和市场？

曾衍德：猪肉产品是事关民生的产品，大家都非常关注。当前正值猪肉消费淡季，由于前期一些养殖场户压栏惜售，猪肉产量还在增加，生猪价格持续低位运行，一些养殖场户出现阶段性亏损。

对当前生猪生产形势，有两点基本判断：一是猪肉市场供应充足。按照目前的消费水平，大体上一年出栏7亿头猪，平均两人一头猪，这样供应就有保障。今年一季度生猪出栏近2亿头，出栏增加叠加消费淡季，导致生猪价格出现下跌。这影响了生产者收益，也支撑了CPI低位运行。二是生猪生产波动平缓。近年来，按照国务院部署，农业农村部实施了生猪产能调控方案，核心指标是能繁母猪，按照目前供求状况，能繁母猪存栏量稳定在4100万头的95%-105%都是合理区间，只要在这个区间波动就是合理的，也是稳定的，生猪生产波动就会平缓。

应该看到，近期玉米、豆粕等饲料原料价格有所回落，有利于缓解养殖亏损局面，加上五一、端午节日拉动，猪肉消费需求将会增加。综合判断，生猪养殖有望在二季度末实现扭亏为盈，上半年养殖亏损程度整体将轻于上年同期，价格起落有望趋于平缓。

下一步，农业农村部将落实中央部署，采取有力措施，促进生猪生产稳定发展，保障市场稳定供应。一是稳预期。及时发布预警信息，引导养殖场户合理安排生产节奏，避免在价格低位时盲目压栏和二次育肥，阻碍猪价回升、拉长亏损时长。二是稳产能。督促指导各地按照生猪产能调控实施方案要求，稳定用地、环保、金融等长效性支持政策，适时发放临时性救助补贴，帮助养殖场户渡过难关。三是降风险。继续抓好非洲猪瘟等常态化防控，落实监测排查、清洗消毒等关键防控措施，早发现、快处置，及时化解疫情风险。