全力抓好稳产保供农业农村经济稳中向好

10月23日，国务院新闻办公室就2023年前三季度农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，种植业管理司司长潘文博，畜牧兽医局负责人陈光华，市场与信息化司负责人刘涵出席发布会，并回答记者提问。

记者：请简要介绍一下今年前三季度农业农村经济运行情况。

曾衍德：今年以来，农业农村部认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，全力抓好稳产保供，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，努力拓宽农民增收致富渠道，加大力度总结推广浙江“千万工程”经验，统筹推进乡村发展建设治理，农业农村经济呈现稳中向好态势，主要表现在以下七个方面：

1.全年粮食再获丰收，粮食供给保障能力稳步提升。今年粮食生产克服黄淮罕见“烂场雨”、华北和东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害影响，产量有望再创历史新高，连续9年保持在1.3万亿斤以上。一是夏粮早稻丰收到手。夏粮产量2922.6亿斤，比上年略减25.5亿斤，仍处于历史第二高位；早稻产量566.7亿斤、增加4.3亿斤，连续四年增产。二是秋粮增产已成定局。秋粮面积稳中有增，除局部受灾外，大部分地区光温水匹配较好，总体呈增产态势。三是大豆油料扩种成果巩固。大豆面积连续2年稳定在1.5亿亩以上，落实大豆玉米带状复合种植面积2000万亩；油菜籽面积、产量实现“双增”，花生、油葵等其他油料作物也呈稳产态势。

2.“菜篮子”产品供应充足，市场运行总体平稳。一是生猪生产稳定发展。前三季度，猪肉产量4301万吨，同比增长3.6%；9月末全国能繁母猪存栏4240万头，产能较为充裕，后期市场供应有保障。二是牛羊禽肉全面增产。牛羊禽肉产量2673万吨、增长4.4%，禽蛋产量2552万吨、增长2.1%，牛奶产量2904万吨、增长7.2%，国内水产品产量4733.6万吨、增长4.8%。三是蔬菜水果供给增加。10月上旬全国蔬菜在田面积1亿多亩、同比增加140多万亩；水果产量稳定、品种丰富。总体看，“菜篮子”市场供给充足、价格平稳。

3.帮扶产业发展分类推进，脱贫攻坚成果得到巩固。一是监测帮扶措施精准有效。截至9月底，中西部22个省份63.5%的监测对象已消除返贫致贫风险，其余均落实了帮扶措施。二是脱贫地区特色产业稳步发展。按照巩固发展一批、升级发展一批、盘活一批、另起炉灶一批的要求，指导各地精准施策、分类推进帮扶产业发展，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重已达到60%。三是就业帮扶任务超额完成。全国脱贫劳动力（含防止返贫监测对象）务工规模3297万人，超过年度目标任务277.8万人，东西部协作和社会帮扶深入开展。

4.设施装备条件持续改善，现代农业建设扎实推进。一是耕地保护建设持续加力。1-8月完成高标准农田建设任务4470万亩，统筹发展高效节水灌溉面积1161万亩。二是种业振兴行动扎实推进。全国农业种质资源普查进入收官阶段，农业生物育种重大项目启动实施，转基因玉米大豆产业化应用试点成效明显。三是农机装备补短板取得突破。320马力无级变速拖拉机、电驱式精量播种机成功量产应用，再生稻收获机、油菜移栽机等产品基本成熟。

5.乡村富民产业培育壮大，农民收入保持稳定增长。一是农产品加工业平稳发展。1-9月规模以上农副食品加工业增加值同比增长0.4%；9月份，农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数（PMI）为62.8%，企业对后市信心增强。二是农业功能价值不断拓展。前三季度乡村休闲旅游稳步恢复，农产品网络零售额保持两位数增长。三是产业融合稳步推进。建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，更多农民实现就近就地就业。国家统计局数据显示，前三季度农村居民人均可支配收入为15705元，扣除价格因素实际增长7.3%。

6.乡村建设有序推进，农村生活条件不断改善。一是农村人居环境整治提升。全国农村卫生厕所普及率超过73%，生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，95%以上的村庄开展了清洁行动，村容村貌明显改善。二是农村公共基础设施持续改善。指导各地编制乡村建设任务清单，完善县级乡村建设项目库，改善基础设施条件、提升公共服务水平。三是乡村治理效能稳步提升。清单制、积分制、数字化治理模式覆盖面不断扩大，新创建一批全国乡村治理示范村镇；乡村文化体育活动蓬勃开展，“中国农民丰收节”精彩纷呈，田间地头洋溢着丰收喜悦。

7.农村改革深入推进，发展活力进一步增强。一是重点领域改革稳步推进。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，印发《农村土地承包合同管理办法》，有序推进农村产权流转交易规范化试点工作，持续深化农村宅基地制度改革试点。二是新型农业经营主体发展壮大。截至9月底，全国农民合作社、家庭农场分别超过222万、400万个，农业社会化服务组织超过107万个。三是农产品进出口稳定增长。进出口总额达到2510.3亿美元，同比增长1.1%，其中，进口1788.3亿美元、同比增长1.8%，出口722亿美元、同比增长0.4%。

总的来看，前三季度农业再获丰收、农民稳步增收、农村稳定安宁，为推动经济持续回升向好、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供了有力支撑。下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，加大工作力度，强化措施落实，全力完成全年农业农村经济发展各项任务，稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石，奠定经济社会稳定发展的坚实物质基础。

记者：近年来，一些地方立足农业农村特色资源，培育了一批乡村特色产业，请问目前乡村特色产业发展总体情况怎么样？下一步有什么考虑？

曾衍德：产业振兴是乡村振兴的重中之重，没有产业的振兴，乡村振兴就是空中楼阁。近年来，农业农村部落实党中央、国务院决策部署，特别是落实习近平总书记关于做好“土特产”文章的重要指示精神，依托农业农村资源，发掘农业多种功能，开发乡村多元价值，推进乡村产业发展取得积极成效。一是特色产业竞相发展。形成了特色种植、特色养殖、特色食品、特色手工等各具特色的产品和产业，个性化、多样化产品更加丰富。二是产业链条延伸拓展。2022年全国规模以上农产品加工企业营业收入超过19万亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.52：1；休闲农业营业收入超过7000亿元，农产品网络零售额超过5300亿元。三是产业集聚态势初显。中央财政累计支持建设180个优势特色产业集群、300个国家现代农业产业园和1509个农业产业强镇，各地也建设了一批不同规模的产业园区和加工园区，政策集成、要素集聚、企业集合的态势加快形成。四是品牌影响不断增强。累计认定绿色农产品、有机食品6.8万个，培育3000多个区域公用品牌，发布144个农业精品品牌，创响一大批小而精、特而美的优势特色农业品牌。

下一步，农业农村部将强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业高质量发展。第一，全链开发乡村特色产业。立足区域资源禀赋，挖掘品种资源，建设绿色基地，做精特色粮经、做优特色畜禽、做亮特色水产、做活乡土产业，推进乡村特色产业延链、壮链、补链发展。第二，高值提升农产品加工业。实施农产品加工设施提升行动，开发类别多样、营养健康、方便快捷的加工产品，创制智能化、清洁化的设施装备。引导各地建设农产品加工园区，促进农产品深度加工、循环利用。第三，精品打造乡村休闲旅游业。突出特色化、差异化、多样化，开发与农时季节相适应、消费节点相结合的乡村休闲旅游产品和服务，打造精品景点线路，让消费者感受不一样的体验。第四，多元拓展乡村服务业。加快发展农业社会化服务，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，持续推进“互联网+”农产品出村进城，提升乡村服务业对农业全产业链支撑作用。第五，分类推进帮扶产业。按照巩固发展一批、升级发展一批、盘活一批、另起炉灶一批的要求，培育壮大成长性好、带动力强的帮扶产业，持续巩固拓展帮扶成效。

记者：从媒体报道看，秋粮收获近八成，请问今年秋粮的产量形势如何？能否实现年初确定的1.3万亿斤以上的目标？

潘文博：据农业农村部农情调度，截至10月22日，全国秋粮已收81.3%，应该说秋粮大头已丰收到手。从专家田间测产和各地实打实收的情况看，全国绝大部分省份是增产的，个别省份因灾减产，有增有减，增的明显比减的多，秋粮增产已成定局。

第一，今年秋粮面积增加，奠定了秋粮增产的基础。据农情调度，预计今年秋粮面积13.1亿亩，比上年增加了700多万亩。一方面，今年秋粮面积连续第4年增加，有的是经济作物改种粮食，有的是间套复种提高复种指数，有的是整改复耕，有的是增水增地种粮。另一方面，今年高产作物玉米面积增加比较多，预计增加1300多万亩，相应的杂粮杂豆等低产作物的面积减少，这两类作物亩产相差500斤左右。

第二，大面积单产提升效果初显，是今年秋粮增产的关键。梳理总结这些年粮食生产的经验，面积增加的空间越来越小，单产提升潜力还很大。与主产国相比，我们的玉米、大豆单产还有不小差距。在国内，同一生态区比如冀鲁豫不同省份单产也有差距，专家试验田的产量与农户大田产量更有差距。差距就是潜力，就是工作的努力方向。年初，农业农村部启动了粮油等主要作物大面积单产提升行动，这是长短结合的任务。今年重点在200个玉米大县、100个大豆大县整建制推进单产提升，从耕种管收、地种药肥全环节找差距，拿出综合性解决方案。今年我们重点抓玉米大豆的种植密度问题，选育耐密品种，配套高性能的播种机，精准水肥调控，及时病虫防控，加上中后期大面积实施了秋粮“一喷多促”，中央财政拿出24亿元支持推广这一措施，单产提升的效果十分明显。专家调查，这些重点县大豆密度每亩增加800-1000株，每亩可增产30-50斤，玉米密度增加500-800株，每亩可增产150-300斤。专家测算，300个重点县单产提升对粮食丰收的贡献率达到了73%，有效地对冲了洪涝、干旱等灾害对粮食生产的影响。

第三，今年的天气总体是帮忙的。虽然局部灾害较重，但多数主产区雨水调和、光热充足，有利于作物的生长发育和产量的形成。

至于全年粮食能否实现1.3万亿斤的目标，大家知道，夏粮因黄淮罕见的“烂场雨”略减25.5亿斤，早稻增产4.3亿斤，从目前掌握情况看，秋粮增产完全可以实现“以秋补夏”，夏粮、早稻、秋粮这三季算下来，全年粮食产量有望再创历史新高，可以实现全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。

记者：今年中秋国庆双节期间，生猪价格并没有明显涨幅，反而节后回跌，猪价旺季不旺也影响了市场预期，请问原因是什么？农业农村部将采取哪些措施确保生猪供应稳定？

陈光华：今年以来，生猪市场供应总体较为充足。1-7月猪价低位运行，出栏一头生猪亏损约130元。7月下旬之后，猪肉供需逐渐趋于平衡，生猪价格回升，养殖实现扭亏为盈。中秋国庆以来，猪肉市场供应宽松，价格又出现了小幅下跌。一方面，生猪生产供应在稳定增加。作为产能的核心指标，全国能繁母猪存栏量今年以来始终高于4100万头的正常保有量。9月末，能繁母猪存栏量4240万头，比4100万头正常保有量要高出3.4%。另一方面，母猪生产效率也在提升，一头母猪每年要比上年多提供约0.5头肥猪。能繁母猪数量增多，生产效率又在提升，在两个因素的共同作用下，猪肉产量处于近年同期高位：前三季度猪肉产量4301万吨，同比增长3.6%。

针对生猪产能偏高、养殖亏损的问题，我们按照生猪产能调控方案要求，及时启动预警调控措施，分析阐明生猪供应出现阶段性过剩原因，引导养殖场户合理调减产能，督促各地稳定用地、环保、金融等基础性政策，在养殖亏损期间采取补贴、信贷、贴息等措施，稳定生猪生产。猪价高低和养殖盈亏是反映供应多少最直接的依据，今年以来，养殖场户根据产销形势新变化，适应性调减产能，顺势顺时出栏肥猪，促进了猪肉供需逐步回归均衡。

关于接下来的市场走势，近期我们组织专家、行业协会和重点企业进行了专题会商。大家认为，当前和今后一个时期，生猪生产仍在惯性增长，后市供应将稳定增加，四季度是消费旺季，猪价可能会回升，但缺乏大幅上涨的基础。从中大猪数量看，9月份，全国规模猪场的中大猪存栏量同比增长6.3%、环比增长2.4%，这些中大猪将在未来2个月内陆续出栏，预示着11月份前后生猪市场供应将持续增加。从新生仔猪数量看，今年4-9月份全国新生仔猪量同比增长5.9%，这些仔猪将在未来6个月内陆续出栏，预示着从现在开始的半年内（包括元旦、春节）猪肉市场供应较为充足。在此提醒广大养殖场户，明年春节后可能出现消费淡季与生猪出栏量增加“两碰头”，养猪亏损程度甚至可能重于今年同期，希望大家做好生产安排，合理调整生产节奏，顺时顺势出栏生猪。

下一步，我们将重点抓好三项工作，促进生猪生产稳定发展。一是稳定产能。调整优化生猪产能调控措施，引导生猪产能合理回调，落实生猪稳产保供属地责任，稳定土地、环保、金融等长效性支持政策，确保生猪产能处于合理区域。二是强化预警。紧盯元旦、春节等节点猪肉市场供应，继续加强监测预警，及时分析研判产销情况，适时发出预警信息，引导养殖场户科学安排生产销售。三是防好疫病。持续抓好秋冬季猪病防控，做好疫情监测排查，强化检疫、调运、屠宰等关键环节监管，及时处置疫情风险。