把真知灼见化成实招硬招 继续创造令人刮目相看的奇迹

随着3月4日中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议和3月5日第十三届全国人民代表大会第五次会议的召开，今年的两会再一次拉开了序幕。习近平总书记在两会期间指出，粮食安全是“国之大者”，悠悠万事，吃饭为大，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，确保18亿亩耕地实至名归。李克强总理在政府工作报告中指出，要大力抓好农业生产，完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收;要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中;要严格食品全链条质量安全监管……为了贯彻落实党中央、国务院的指示，今年人大代表、政协委员们又提出了哪些与食品行业相关的意见和提案呢？

粮食安全不容有失  全面推进乡村振兴

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。围绕着“三农”发展的一系列问题，代表委员们在两会上积极建言献策。

尽管去年我国粮食生产第十八年丰收，为经济社会大局稳定提供了有力支撑，但还面临不少挑战，面对严峻复杂的国内外形势，端牢中国人的饭碗不容任何闪失。今年的政府工作报告指出，粮食产量要保持在1.3万亿斤以上。为了完成这个任务目标，保障国家粮食安全，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山提出以下建议：1.明确产业带建设战略地位。把建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策。2.加大种粮农民政策扶持。建立技术补贴制度，加大符合国际规则的转移性补贴力度。3.加大粮食大县政策扶持。加大中央一般性转移支付，提高地方在主要税种上的分成比例，研究建立主销区向产业带的补偿性转移支付机制等问题。4.促进加工养殖业发展。强化政策引导，鼓励粮食就地加工转化。通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励养殖企业规模发展，推动农牧循环。5.加强农田水利设施建设。补齐水利设施短板，提高标准、健全管护、全面覆盖，确保高标准农田持续发挥效益。6.增强科技装备支撑服务能力。实施良种工程，揭榜挂帅选育高产优质抗逆新品种;实施沃土工程，改良土壤，合理轮作，提升地力;加大绿色低碳技术的集成推广力度。

全国人大代表、山东省德州市政协原副主席马传先认为，开展“吨半粮”（即小麦、玉米两季亩年均生产能力达到1500公斤，其中小麦产量650公斤、玉米产量850公斤）生产能力示范区建设，对于高标准推进粮食安全工作意义重大、影响深远。为推进“吨半粮”生产能力建设，马传先建议加大对德州等粮食主产区农田设施建设的支持力度，提升农田基础设施配套水平;加大对现代种业的支持力度，鼓励支持国家级科研育种单位在粮食主产区设立研发机构，建设先进种业技术集成推广应用基地和政策试点先行区;支持粮食主产区提高农机装备水平，加大对粮食主产区的农机购置补贴力度，出台农机用油专项补助政策，推广大型动力机械、联合作业机械等，降低作业成本、提高作业效率;加大对粮食主产区的资金支持力度，健全粮食主产区的利益补偿机制，完善产粮大县奖励等激励政策;加大对粮食主产区农业用水的保障力度，加大对黄河流域粮食主产区的引黄指标，统筹考虑主产区粮食面积、总产、单产等因素，实现科学精准分配。

全国政协委员、福建省粮食和物资储备局原局长赖应辉表示，据测算，南方农民种一亩水稻的直接成本约需1380元，按中晚稻最低收购价计算，每亩利润144元;北方农民种一亩水稻的直接成本约需1450元，按最低收购价计算，每亩利润约118元。“这100多元利润，实际上就是农民种一亩水稻一年的收入。”赖应辉认为，要想提升粮食的基础生产能力，保障粮食安全，就需要向土地要效益。“要围绕‘确保旱涝保收和提高地力与质量’的目标，区分南方和北方、平原和山区的耕地特点，制定不同投入标准，开展高标准农田建设，向种粮农民提供质量更好的耕地。”赖应辉建议，在加快高标准农田建设的同时，还要加大农业科技投入，选育高产优质粮食新品种、研发耕作生产新方法，向种粮农民提供良种良法，用科技的手段增加农民的收入。

向土地要效益，一方面要提高土壤肥力，建设高标准农田，另一方面也要培育良种，提高亩产效益。全国政协委员、荆楚理工学院副院长杨希雄在基层调查中了解到，近年来选育的水稻新品种很多，尽管产量、米质均有所提升，但水稻种业产业链各环节之间仍有衔接错位的现象，制约着水稻种业的健康快速发展。因此他建议，要大力支持水稻种业的科技创新力度。一是加强产学研合作，开展智慧水稻栽培、加工新技术试验研究，加快科技创新成果转化，开发一批新品种、新技术、新模式和新工艺。二是充分发挥科技引领、支撑和撬动作用，挖掘品种特色、产地特色，开展专用水稻、米粉稻、控血糖水稻等功能型水稻、彩色水稻的品种开发。

杨希雄关注的是水稻种业，全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵关注的则是小麦种业。据统计，环渤海滨海区域淡水资源匮乏、土壤瘠薄盐碱，现有约4000万亩中低产区和1000万亩盐碱荒地，是我国重要的后备耕地资源。“如果采取措施推动中低产粮田的产能提升，该区域就有50亿公斤的粮食增产潜力。在人均耕地不足的背景下，有效挖掘盐碱地等边缘土地的粮食增产潜能，对保障国家粮食安全具有重大而深远的战略意义。”李成贵表示，作物杂种优势利用是盐碱地等中低产区增产提质的有效途径。二系杂交小麦应用技术是我国首创并拥有完全自主知识产权的重大科技成果，创制的杂交小麦品种在环渤海滨海盐碱地表现出耐盐碱、耐瘠薄、适应性强等显著优势。“部分品种实现了多年多点大面积产量突破500公斤/亩的水平，增产潜力达30%以上，创造了盐碱旱作增产47.1%、贮墒旱作实打实收近500公斤/亩等示范典型，显示出了中低产区粮食生产能力快速提升的巨大潜力。”

李成贵认为，未来十年将是杂交小麦服务国家粮食安全重大战略、提升环渤海滨海盐碱地粮食生产能力的关键时期，急需政府像当年支持杂交水稻一样来支持杂交小麦在环渤海滨海盐碱麦区的发展，为挖掘中低产田增产潜能、保障我国粮食安全提供有力科技支撑。为此，他建议：一要充分发挥创新体制优势，由国家组织实施小麦强优势杂交种创新重大工程，针对环渤海滨海盐碱地耐盐碱丰产稳产小麦品种缺乏的突出问题，主攻抗逆绿色高效杂交小麦新品种的培育，充分挖掘利用小麦的杂种优势，着重提升环渤海滨海盐碱地、北方旱地小麦的产能，为打好种业翻身仗、保障国家粮食安全和种业安全贡献力量。二要实施环渤海滨海盐碱地杂交小麦丰产增效示范工程，针对盐碱地水肥资源利用效率低、高产潜力挖掘不足、规模化丰产增效技术不完善等技术瓶颈，开展耐盐碱杂交小麦高产创建和绿色增产攻关研究，创建盐碱地小麦丰产增效生产技术体系，并在河北、山东等盐碱麦区进行大面积技术集成示范，逐步推广至全国适宜中低产区。三要增大财政扶持力度，建立专门针对盐碱地的杂交小麦种植补贴制度，充分调动环渤海滨海盐碱麦区农民种植杂交小麦的积极性，尤其是盐碱地种植前三年，给予种粮者适当的购种补贴，引导形成杂交小麦盐碱地持续发展的能力。

在保障国家粮食安全方面，政府也出台了不少的扶持政策，以提高农民的种粮积极性，比如发放种粮补贴、农业保险补贴等。

“农民种植粮食作物的收益远低于非粮作物的收益，农业收益远低于外出务工收益，使得农户种粮动力不足。”全国政协委员、湖北省政协副主席王红玲说，“要在‘晓之以理’、压实地方党委政府粮食安全责任的同时‘辅之以利’，让农民种粮多得利，综合运用政策、市场等手段来激发经营主体种粮的内生动力。要严格遵循‘谁种田、谁受益’的原则，构建补贴同粮食生产挂钩机制，精准补贴真正种地的农民或农业规模经营者。”

全国政协委员张占斌建议，设立专项种粮扶持基金，稳步提升农业补贴，完善主要粮食品种价格支持政策，建立稳定的适度规模经营补贴增长机制，让种粮农民切实得到实惠。

全国人大代表、辽宁省昌图县东兴村党总支书记吴艳良也希望国家能给予更多的补贴。昌图县是辽宁省最大的产粮县，据吴艳良介绍，目前“产粮大县、财政穷县”的局面仍未能得到根本解决。因此，吴艳良建议考虑辽宁省在保障国家粮食安全中作出的突出贡献，考虑完善粮食主产区利益补偿机制，加大产粮大县奖励资金对东北地区倾斜支持政策;考虑辽宁省财政困难、“三保”压力大的实际情况，对辽宁省实行与东北其他三省（自治区）同等奖励政策。

在政府给予的农业保险补贴方面，目前各级财政补贴可达保费的80%以上，近期国家又把三大谷物的种植收入保险和完全成本保险扩大到全国主产省的820多个主产县。虽然我国农业保险发展势头良好，但也存在经营不规范、服务不到位、效率不够快等问题。为此，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼建议，要继续“扩面、增品、提标”，不仅要稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险的覆盖面，还要推进农业保险产品创新和服务能力建设。全国人大代表、重庆市石柱土家族自治县辣椒行业协会会长谭建兰建议，由农业农村部牵头，搭建农业保险信息共享平台，加强农业基础数据、灾害风险数据统计，整合农业、财政、气象、发展改革委等部门的信息资源，科学服务农民，解决农业保险“查勘定损难”等顽疾。

有了高标准农田、良种、财政的支持，如果没有人种地，或者不会种地，那么前面的一切努力都会付诸东流。因此，在两会上，农村劳动力“断代”、基层技术人员匮乏等问题也得到代表委员们的关注。

“充足数量和较高素质的农村劳动力是保障粮食安全、推动乡村振兴的根本保证。然而，我在调研中发现，一些农村正面临着生产领域一线劳动力、基层农技人员和农业管理人员严重短缺的‘断代’问题。”全国政协委员、民进湖南省委会副主委、湖南省社会主义学院院长雷鸣强说。

究其原因，一是农业比较效益低。调查显示，一个青壮年劳动力进城务工的年收入是农民务农年收入的3-5倍。二是农业劳动强度大。在一些地形起伏较大的丘陵地区，由于不适宜机械化，农业生产仍要依靠传统的农作方式。三是农业风险较大。在自然风险和市场风险的作用下，虽然目前政府出台了很多补贴、奖补等支持政策，但增产不增收的可能性依然存在。对此，雷鸣强建议，积极开展职业技能培训，加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系;创新农技推广人员激励机制，鼓励农技人员在岗创新创业，开展农技入股创新试点;加强校地合作，加大定向委培乡村农技人员的力度。

“农民对科技的需求很多，但是在一些乡镇很难找到农技推广人员。”全国人大代表、黑龙江孙斌鸿源农业开发集团总经理孙斌指出，现在的农技推广体系存在管道不通的问题，其中乡镇一级的农技推广机构建设较为薄弱是主要症结。队伍不稳定、人员素质不高，让新技术、新品种、新肥料推广到乡镇就遇到了断层。为此他建议，实施农业院校农技推广专业定向招生、定向培养、定向就业，同时提高县、乡镇农技推广人员的福利待遇，适当放宽职称评定条件，改善农技推广人员的工作条件，引导人才向基层流动。

全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉同样认为，打通农技推广的“最后一公里”，关键点在于乡镇。“以畜牧技术推广为例，目前，全国县、乡两级独立设置畜牧技术推广机构的不足一半，县级独立设站的占比不到50%，乡镇级独立设站的占比仅为20%左右。”张莉指出，目前农业技术推广体系还不健全，乡镇一级大多成立农技综合服务中心，工作人员身兼数职，日常的技术推广服务工作难以延伸到基层，阻碍了产业高质量发展。为了解决上述问题，张莉建议，应着眼于完善农业技术推广体系，以提升公共服务能力为目标，加强市、县（区）、乡（镇）三级技术推广机构建设。推行“管理在县市、服务在乡镇”的管理模式，把乡镇推广机构的人财物支配权收归县级农业行政主管部门，进一步明确基层技术推广的职责和岗位，通过整合机构、明确职能、充实人员、健全制度来完善技术推广体系。

全国人大代表、贵州省农业科学院副院长孟平红认为，在全面推进乡村振兴的新时期新需求下，科技特派员制度需要进一步完善。“农业早已不仅仅是‘种地’的问题。农户在品种选择、栽培规范、加工标准、质量安全等多方面有科技需求，需要科技特派员有多元化的知识结构和丰富的实践经验。但是，目前具备综合知识技能的科技特派员少之又少。”另外，科技特派员多以委派方式到农村工作，未能真正实行双向选择，导致科技特派员和企业、农民之间难以达到契合，并不能满足产业发展的真正需求，使科技特派员没有发挥出应有的作用。对此，孟平红建议，应由省级有关部门牵头，建立由农业农村、林业、金融、生态、法律等各方面专家组成的专家数据库，为产业发展链条中的突出问题提供咨询意见和建议，成为科技特派员在基层开展工作的坚强后盾。同时，吸纳企业的技术人员、管理人员进入科技特派员队伍，提供全产业链服务，使技术把脉更精准，更能契合当地产业的结构调整。也可以建立网络平台或大讲堂，录制技术培训课件，把技术小视频上传云端，实现线上线下互动服务，提高技术服务的质量。

对于农村人才短缺的问题，全国人大代表、信阳文新茶叶公司董事长刘文新建议国家出台特殊政策，鼓励大学毕业生、外出创业成功人士等青年力量返乡回乡发展，充分发挥青年主力军在乡村振兴中的积极作用，为实现乡村振兴奉献青春、作出贡献。首先，进一步营造青年发展的良好环境。树立乡村振兴的人才导向，积极营造青年成长发展的良好环境，鼓励、支持、吸引大学毕业生、外出创业成功人士等青年返乡回乡发展，建功立业。要把返乡回乡青年人才和“引进人才”同等对待，享受优惠政策中的有关待遇，同时帮助解决他们工作、生活、学习等方面的困难和问题，激发青年面向“三农”创业、创新、创富的活力，让青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安业，不断提高他们的幸福指数。其次，进一步建立青年发展的激励机制。要建立适应青年成长、体现青年特点、符合青年发展的“回归”乡村振兴激励机制，积极引导青年回归家乡、建设家乡，在乡村振兴中充分发挥青年主力军的作用。针对农村青年发展中存在的问题，要从工作机制、能力提升、选拔评聘、培训扶持、服务保障等方面入手，完善管理服务、评价考核、流动竞争等制度机制，增强青年对乡村工作的认同感、归属感，不断激发青年人才发展自我、奉献社会的内在动力，让青年在实现乡村振兴过程中，创业有机会、干事有平台、发展有希望，真正享受在农村和在城市工作一个样的环境和待遇。最后，进一步优化青年发展的知识结构。实现乡村振兴，要培养一支数量充足、结构合理、分布适宜、作用明显的新型青年职业农民队伍，不仅培养和强化他们的家乡情怀意识，更要优化和完善他们的知识结构，增强和提升干事创业的本领。一方面支持、吸引农村大学毕业生回乡创业，可以发挥他们在电子商务和直播平台的乡村网红作用，成为乡村创业的先行者;一方面引导鼓励外出创业成功青年返乡带头组建家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型的农业经营合作主体，高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业，从而带动农民走新型的农业经营之路。