网络外卖食品安全监管的困境与出路研究

在互联网技术快速发展的背景下，依托网络平台和智能终端设备，消费者得以实现线上订餐的便捷化操作，显著提升了消费者日常生活的便利性，并且能够为消费者提供更加丰富多样的餐食选择。在当前生活节奏较快的背景下，大量青壮年在上班、居家休息期间，更倾向于把时间花在自己感兴趣的活动上，这一消费行为变迁为网络外卖食品行业创造了新的发展契机。为保证自身能够抓住机遇，网络外卖食品需要得到更加健全的监管体系，确保行业在发展过程中能够凭借有效监管保证网络外卖食品的安全性，为消费者提供可靠保障。

1.网络外卖食品行业分析

在我国互联网产业深化发展的背景下，传统行业受到较为显著的影响，餐饮食品行业便是其中的重要代表。网络外卖食品行业迅速发展，并且成为当前都市生活中大众满足自身饮食需求的重要选择。然而，由于网络外卖食品产业链透明度不足，导致部分商家在外卖食品制作过程中可能存在的问题难以被及时发现和管控，容易产生影响较为广泛的食品安全问题。基于对上述情况的考虑，有必要针对网络外卖食品安全监管的困境与出路开展研究，以期推进网络外卖食品整体质量、安全性的进一步优化，保证能够在我国互联网产业持续发展过程中，网络外卖行业能够为大众提供更高品质的餐饮服务，借此更好地补充我国传统餐饮市场中存在的不足，协调好平台、商家和消费者之间的利益平衡机制。

网络外卖的食品本质上是消费者通过网络第三方外卖平台整合供需资源实现的线上订购、支付交易过程，由外卖平台及时通过平台、程序通知商户配餐并安排食品配送，是我国传统餐饮行业与互联网产业结合后形成的重要产物。随着网络外卖食品行业的持续发展，其竞争优势日益凸显：可以有效降低销售食品的费用，拓宽食品销售范围，并且在一定程度上克服了时间和空间的限制，有利于降低商家的经营成本（如采用智能派单系统以降低人工成本），让商家的利润能够得到更好的保障。同时，消费者也省去了排队等候的时间，餐食直接配送上门，让消费者有更多自由支配的时间。

2.网络外卖食品安全监管面临的困境

2.1 安全监管制度有待完善

国家高度重视网络外卖食品安全监管工作，专门出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（市场监管总局令第36号），在该政策文件的作用下，网络外卖食品行业的整体运行发展情况能够得到一定的约束，保证相关经营主体能够在经营过程中保持较高的规范性。结合现阶段我国网络外卖食品行业发展迅速的情况来看，上述政策文件在后续发展过程中逐渐显现出适应性不足的问题，相关安全监管制度建设容易因此呈现出显著的滞后性特征，亟须建立动态调整机制。

网络外卖食品行业的准入门槛相对较低，商家通过上传资料、证件的形式且通过审核后便能进入网络外卖平台，甚至在网络食品平台的运行发展过程中出现资质、证件等重要资料缺失，但依旧顺利进入到网络外卖食品平台中的情况。面对这种“宽进难管”的现状，想要做好对网络外卖食品安全的有效保障，必须针对现阶段在网络外卖食品安全监管工作中存在的实际问题进行精准治理，从而让网络外卖食品市场能够长期保持健康状态。

2.2 监管工作执行情况欠佳

随着我国网络外卖食品行业的持续发展，从事相关行业领域的人员数量正在持续增加，但是相关部门负责网络食品监管工作的人员数量相对有限，导致想要实现对网络外卖食品行业相关商家的全面覆盖较为困难。部分商家在未能得到有效监管的情况下，极有可能出现利用规则漏洞和监管疏漏进行非法获利的情况，进而给消费者的食品安全和身体健康状况造成较大威胁。目前，我国食品监管工作模式和相关基础支持仍沿用传统餐饮的现场检查模式，未能适应网络外卖虚拟化、跨区域的特征，想要实现对网络外卖食品行业的有效监管较为困难，加上长期以来形成的监管思维相对固化，形成“用旧办法管新业态”的结构性矛盾。

2.3 信息不对称问题较为显著

信息不对称的问题与网络外卖平台存在直接联系。虽然消费者能够通过平台查看到商家的经营资质、食品制作环境、堂食环境，但是实际图片由商家上传，并且消费者无法通过平台看到食材的具体来源和食品的制作过程，食材又是决定食物品质的关键要素，在上述情况的影响下，消费者的食品安全往往难以得到有效保障。为克服上述问题，平台确实作出了一定的努力，如设计相关保险保障消费者的合法权益。结合实际效果来看，该项措施的应用效果相对有限，其中使用劣质食材、过期食品或采用预制菜未明确标识的情况屡见不鲜，构成新型信息欺诈。而平台展示的食品制作环境、堂食环境是以往经过全面清洁后的照片，并不是实时更新的环境图片，消费者在订购餐食的过程中是无法从平台上查看到环境卫生状况的，并且在配送过程中同样存在一定的风险，进而呈现出信息不对称问题较为显著的现实情况。这些情况，导致消费者对网络外卖食品的信任度明显下降，严重制约行业可持续发展。

2.4 网络线下监管工作存在局限性

网络外卖食品行业的整体构成包括运营平台、商家和消费者三大主体。运营平台需要保证平台的运行稳定，及时做好配送安排，保证餐食配送的及时性，并要充分考虑在整个过程中可能出现的意外情况、突发状况；商家则需要根据订单及时出餐，保证餐食制作环境符合相关标准，按照标准化流程制作餐食；消费者可以与相关部门做好配合或合理运用平台提供的评价方式，对配送情况和餐食本身作出评价，借此推动网络外卖食品平台整体运行发展情况的进一步优化，保证能够督促商家和平台对现存问题进行调整。

结合网络线下监管工作的实际落实情况来看，由于我国网络外卖食品行业安全管理制度层面缺乏跨区域协同机制，导致工作落实的规范性难以得到有效保障，网络线下监管工作也会因此呈现出显著的局限性特征。同时也需要认识到，网络线下监管工作必然会产生较大资源消耗，容易影响到其他工作的完成情况，加上技术层面缺失实时数据中台，导致网络线下安全监管工作的实际落实效果往往难以得到有效保障。

3.网络外卖食品质量安全监管困境的出路

3.1 持续推动法律法规与监管制度的完善

为保证网络外卖食品的整体品质和安全性都能达到标准要求，必须重视相关法律法规体系的进一步完善，并结合网络外卖食品的特点构建起具有较强针对性的网络外卖食品安全监管制度，借此实现对相关主体切身利益的有效保障。通过强有力的制度支持，全面改善现阶段网络外卖行业中存在的实际问题，可以更好地维护相关主体的合法权益。

网络外卖食品行业作为现阶段对大众日常生活影响显著的行业领域，行业发展过程中各方面情况的规范性必须得到高度重视。因此，必须围绕网络外卖食品行业的发展情况，保证能够从实际出发，全面调查网络外卖食品行业中存在的具体问题。通过完善法律法规和监管制度的形式施行统一的监管标准，针对网络外卖食品行业中的所有主体进行责任划分，确保在后续出现任何质量安全问题时都能第一时间做好问题追溯，借此将问题影响控制到最小。通过规范商家入驻资质审查、定期开展入驻商家监管工作等形式，保证网络外卖平台在运营过程中始终能够保证所有餐食的安全性。针对商家上传的所有资料、证件、资质文件都需要进行严格审查，确保无误后才能允许商家上线网络外卖平台。如果发现部分商家存在违规行为，严重侵害了消费者的合法权益，必须按照标准要求进行惩处，考虑适当增强惩处力度，配合公开公示等手段，保证震慑效果。此外，网络外卖食品行业本身属于发展速度较快的行业领域，必须在实践应用过程中不断推进相关法律法规及监管制度的优化调整，始终保证法律法规及监管制度的规范、约束和指导作用。

3.2 全面推动质量安全监管队伍建设工作

为保证网络外卖食品安全监管工作的实际执行效果能够达到目标要求，有必要围绕现阶段网络外卖食品行业的发展情况，加快质量安全监管队伍建设工作，重点配备食品检测、大数据分析等专业人才，确保在监管过程中能够凭借高素质、高水平的质量安全监管队伍及时发现问题、解决问题，进而实现对消费者身体健康和生命安全的有效保障。各个地区负责监管食品安全的部门都需要密切关注网络外卖食品行业的市场动态变化，基于相关变化加强监管队伍建设，确保能够有效提升网络外卖食品质量安全监管能力和水平。

因此，监管食品安全的部门应围绕网络外卖食品行业的特点进行分析，通过强化人才培养，增加队伍建设的人力、财力、技术支持；建立网络外卖联合管控部门；充分利用现代信息技术，搭建起信息共享机制和平台；确保在落实网络外卖食品安全监管工作的过程中能够实现多部门的有效联动等方法，有效强化监管工作的实际落实效果。

考虑到当前我国网络外卖食品行业的发展速度较快（其中涉及商家的大量增长），有必要增加基层监管人员的数量，降低监管人员的工作压力，保证所有网络外卖食品行业的商家实体店铺都能得到严格的监管，进一步降低网络外卖食品出现质量、安全风险的概率。为保证所有安全监管队伍成员均具有较强的综合素质，相关部门需要加强对监管人员进行系统化培训，针对监管人员的监管能力、技术水平，对餐饮食品行业及网络外卖食品行业的认识和理解等方面情况进行全方位强化。同时，相关部门需要保证能够在人员培养、设备采购等重要工作中能够稳定投入资金资源，及时更新检测设备，这能有效弥补以往网络外卖食品安全监管工作中的不足；还可采用抽检方法进行菜品检查，及时核验外卖商家的线上线下信息是否一致。

3.3 提升网络外卖食品商家的信息透明度

针对当前部分网络外卖平台中商家食品制作环境过于恶劣、卫生环境无法达标的突出问题，亟须提升网络外卖食品商家的信息透明度，保证能够定期披露商家的食品制作环境和卫生环境，借此保障消费者的知情权，避免出现消费者遭到无故背刺的情况。提升网络外卖食品商家信息透明度是一项长期性的工作，需要安全监管队伍在工作中持续投入力量，积极推进网络外卖明厨亮灶机制的贯彻落实，借此做好对网络外卖食品安全性的保障，顺利推动网络外卖食品监管水平的有效提升。通过这种方式，让消费者能够对网络外卖平台中商家能够提供的餐食有更加充分地了解，在保障消费者知情权的基础上，让消费者拥有根据需求自由选择的权利。

在提升网络外卖食品商家信息透明度方面，应当将重心放在后厨操作上，保证消费者支付的金额能够与其得到的食物之间具有相互匹配的价值，以避免劣质食品、食材进入后厨，严重影响网络外卖食品的质量和安全性。考虑到在安全监管方面对实时性的需求，有必要采用实时直播的形式，为消费者提供了解外卖食品制作过程的渠道。通过标准化的制作流程，保证消费者能够对外卖商家有足够的信任度，从而为网络外卖食品行业的未来发展奠定更加坚实的基础。

3.4 推动线上线下监管模式的相互结合

网络外卖食品行业与其他行业不同，即使商家存在使用虚假证照问题，在线下也必然有实际的生产经营地点，因此在监管工作中应当将工作核心放在线下监管上。需要明确当前监管体系需突破线下监管对人力资源的依赖性，可部署通过与线上模式相互结合的形式，借助网络技术手段，主动采用“以网管网”的“互联网+监管”技术手段实现线上线下协同治理。重点在于构建智慧餐饮监管平台，在现代信息技术的支持下整合商户档案、经营数据等多维信息，广泛收集数据并建立实时动态档案，通过数据库资料数据来反映网络外卖食品安全监管工作的实际落实效果。这种融合模式能更加及时、准确地定位当前存在问题的外卖商家，优化监管资源配置效率，有利于解决网络外卖食品安全问题。

结语

综上所述，现阶段我国网络外卖行业已迈入高速度发展阶段，在各大外卖平台激烈的角逐过程中，基本已形成了相对稳定的发展态势。随着外卖平台的发展规模的不断扩大，网络外卖食品已经成为当前社会大众就餐的主流选择。因此，必须高度重视网络外卖食品监管工作的关键职能，理清网络外卖平台行业发展过程中存在的主要问题，坚持从实际出发，探索网络外卖食品安全监管工作的未来发展道路，通过有效监管，来实现对网络外卖食品安全质量的有效保障。

作者简介

刘畅（1989.02-），女，满族，河北安国人，本科，初级职称；研究方向：食品安全。