食品质量管理中的安全风险管理分析

作者: 张运朝 王红锦

食品质量决定着人类的生存质量,实施食品质量管理是保障社会民众生命权的有效路径。但是食品生产制造环节较多,从原材料的种植到食品的消费,任何一个环节均不能排除风险的存在。当前正值食品高质量管理时期,因而需要进一步加强食品质量安全风险管理。本文以此为出发点,概述了食品安全风险管理内容与作用,剖析了食品安全管理中应用安全风险管理的意义。并以此为基础,分别从增强管理意识、确定安全标准、完善质量管理体系、增强风险评估四个方面,对其应用进行了具体讨论。

在新一轮工业化改革背景下,食品生产企业已创建了以研发→设计→采购→加工→订单→营销→售后等为基本环节的生产制造产业链条,并且在围绕诸产业链条配套地实施了食品质量管理。作为一种完整的质量管理体系,食品质量管理中包括了制度规范条例、运行机制、管理技术、管理方法等,实践重点主要集中在质量指标检验检测方面。新时代通过应用总体经济理论后扩大了市场经济活动范围,进一步推动了食品质量管理在法治化市场经济体制中的作用,有利于促进食品质量管理水平的全面提升。下面先对食品安全风险管理做出说明。

1.食品安全风险管理概述

我国《食品安全法》与《食品安全法实施条例》中明确地将食品安全风险管理规定为一种食品安全风险监测制度,适用于食品生产制造全产业链条,其中包括食品安全风险监测、评估、监督、管理等多项内容。从当前实践经验看,在食品安全风险管理时,以食品安全风险分析作为主要方法,分析框架由风险评估、风险管理、风险交流等组成,主要从科学角度对其中存在的危害及其发生概率进行评估,然后根据评估结果制定宏观行政管理政策方案,并通过管理主体、市场交易行为实践主体之间的风险交流等,合理地控制食品质量安全。

2.食品质量管理应用安全风险管理的意义

2.1完善食品质量管理体系

在法治化市场经济体制日益完善的情况下,市场经济活动范围有所扩大,为此,我国制定了“大市场”监管模式对各行业诸领域实施系统性监管。以食品质量管理为例,我国在吸收朱兰质量螺旋模型的应用经验基础上,提出了适用于本土市场食品行业实际情况的食品质量管理体系,初步实现了对食品生产制造产业链条的全过程管理。

但是,在全国统一的市场经济体制下,我国食品生产制造企业要结合同行业竞争内容的变化,将竞争方向从原来的规模化竞争转移到行业质量体系管理标准制定权与供应链竞争方面,此时这类企业需要应对来自市场竞争产生的风险。同时,在本土市场转型升级过程中,又要结合“大市场”监管模式增强食品安全风险管理,以此保障增量式发展向内涵式、高质量发展转型目标的实现。所以,在这种情况下,应用安全风险管理制度,既有利于完善宏观的食品质量管理体系,又可以增强国内企业的竞争优势。

2.2扩增食品质量管理效用

在“十四五”建设时期,突出了高质量发展主题,而且通过提炼总体经济理论中的要素配置理论,形成了以技术要素主导的资源配置方式,全面提高了食品质量管理效率。然而,在食品质量管理效率大幅度提升的情况下,食品质量管理效用的增长仍然比较缓慢。区县级以下的所谓“二级市场”中,制假、造假、售假等违法行为仍难以从根本上杜绝。当此类产品流入市场后,严重损害了基层民众的生命健康,扰乱了市场有序运行。

应用食品安全风险管理制度后,可以通过食品安全风险分析方法,将整个调查分析工作渗透到食品生产制造产业链条的诸多环节,一方面从源头上保障食品原材料的安全,另一方面,在调查研究过程中可以从生产、保存、运输、管理各个环节切入,对其进行严厉打击。尤其在“三部合一”后形成的市场监督管理“大部”,能够有效开展综合执法,扩增食品质量管理效用。

3.食品质量管理中的安全风险管理应用分析

3.1更新理念,培育食品质量管理风险意识

从食品安全风险管理角度出发,能够将来自外部市场的风险与企业内部生产制造中的风险统一起来,通过安全风险管理制度拓宽食品质量管理思路,培育新的食品质量管理风险意识。当前,应用该理念时,往往停留在单一理念认知上,没有结合本土情况于深度、广度、精度层面,进行一些创新应用。建议如下:

首先,现阶段对马克思主义理论中的意识形态理论的研究成果表明,意识形态属于一种具体的思想体系,在构建这种思想体系时一般通过观念联结方法实现。根据该理论,可以将食品质量管理理念作为中心,将安全风险管理制度、预警机制、评估方法、风险解决等作为独立的观念,从而构建起完整的食品质量管理风险体系,使市场监督管理部门从整体认识上,增强对食品质量管理的理解。其次,马克思主义哲学中以存在决定意识,意识反映存在作为基本的物质决定论原理,将食品质量管理对象中存在的实际风险,反映到在深度层面具有理论指导价值,广度层面具备制度推广应用效用,精度层面能够具体分析食品质量安全问题的指标上,市场监督管理部门的执法人员可以更为清晰地梳理出质量管理的关键控制点,并结合食品安全风险分析形成的科学依据,按部就班完成食品质量管理。具体如下图1所示。

3.2结合制度,编制食品质量管理安全标准

我国在市场经济体制改革过程中,经过40多年的努力奋斗已经创建了适用于全国市场的食品质量安全标准。而且,结合本土食品产业化发展实际需求,从国家到地方,再到行业与企业,制定了多项食品质量管理安全标准。同时由于国家标准、地方标准、行业标准、企业标准,在实际应用时存在“部分修改”、“等同使用”、“非等效形式应用”的情况,因而在新时期高质量管理实践中,有必要从国家食品质量安全标准要求出发,结合国内食品企业参与同行业竞争与本土产业化转型升级需求,持续增强食品质量管理安全标准编制工作,确保地方标准、行业标准、企业标准与国家标准的一致性。建议如下。

首先,食品安全风险管理时可以根据风险分析、关键控制点确认、关键控制点关键限值设置等,达到规避风险的目的。此时,宏观的食品质量管理安全标准编制时,有必要利用食品安全风险分析产生的科学依据,从国家标准中采撷与市场监督管理部门管理需求相一致的安全标准。其次,应结合当前食品行业质量体系管理标准制定权的竞争需求,从知识产权管理制度出发,以我国企业的知识产权创新作为先决条件,制定新的安全标准。当此类标准已经为整个行业应用后,可以较好地增强产业竞争优势。同时,在供应链竞争日益增强的情况下,应发挥食品安全风险分析方法的功用,针对每个分工环节编制食品质量管理安全标准。

3.3利用技术,完善食品质量管理应用机制

目前,在食品质量管理中应用的技术包括两大类型,一种是科学技术,另一种是管理技术。前一种技术应用时重点集中在数字化技术应用方面,如在“大市场”监管模式确定后,各级市场监督管理部门在OA系统基础上,通过应用大数据技术建立了食品质量数据管理中心,按照“业务层→数据库层→信息分析层→用户层”搭建了管理平台。在后一种技术应用时,侧重于对食品安全风险分析方法的应用,旨在建立具有预警功能与评估功能的机制。在高质量发展阶段,需要在科学技术方面结合数据生成量、智能分析需求、安全告警需求、评估分析需求等,完善食品质量管理应用机制。

建议应用全要素分析方法,将业务层的食品质量管理对象细分为人、机、料、法、环,然后将其匹配到食品生产制造产业链条的诸多环节。例如,在日常生活中食用的乳制品质量管理方面,可以将业务层分解为人、机、料、法、环等要素,再将其匹配到养殖环节、加工环节、运输环节、存储环节、销售环节、售后环节,构成一个具有复杂网络特征的乳制品质量管理链条。其次,结合现用的数据库层,设置食品安全风险指标库,当质量管理链条每个环节中应用食品安全分析方法进行风险监测时,一旦发现异常数据即可进行识别、预警、评估、处理。具体如下图2所示。

结束语

总之,食品安全风险管理是质量管理中的重要构成内容与有效实践手段,在高质量发展阶段应扩大食品安全风险管理效用。通过以上初步分析可以看出,食品安全风险管理内容多、作用大,在食品质量管理中具有十分明显的现实意义。因而在应用过程中,要结合食品质量管理中常用的戴明质量圆环节,从管理意识、管理标准、管理制度机制、管理技术等各个层面,研发设计内容完整、流程标准、适配性较高的安全风险管理系统,以此提高食品质量管理效率与管理效用,为我国民众的安全生存、健康生活保驾护航。

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