农业保险财政补贴的政策优化探析

近年来，随着中国农业建设水平不断提高，农业保险财政补贴政策逐步开始发挥良好的保障效能，但与国际标准相比，仍有很大的进步空间。为此，深入研究农业保险财政补贴的政策优化问题对完善国家政策性农业保险以及增强农业发展活力具有重要意义。由南开大学出版社于2017年7月出版的《农业保险财政补贴理论及经验研究》一书，立足中国农业现代化发展需求，结合国内外相关研究，系统分析国家农业保险财政补贴的运作机制、功能效用以及实践成果，并运用实证分析法，深入研究农业保险财政补贴政策的优化策略，具有重要理论意义和实践价值。

该书包括十个章节。第一章立足宏观视角介绍了本课题的研究背景和学术研究现状，并且阐述了该书的总体研究思路。第二章从学术理论角度出发，结合国内外相关文献，汇总梳理国内外关于农业保险财政补贴的研究情况。第三章基于农业生产和农业风险基本特征，详细阐述农业保险及其财政补贴的发展由来和存在价值，同时介绍农业保险财政补贴的功能效用。第四章选取不同国家的发展经验，深入分析当前世界上较为成熟的农业保险财政补贴发展模式，包括政府主导型、民办公助型、选择性扶持型以及互助合作型四种，并归纳总结出其中可借鉴的经验。第五章系统阐述保费补贴、经营管理费用补贴以及税收补贴三种模式机制。第六章结合中国农业保险财政补贴政策历程，对比分析不同地区补贴方式的异同之处。第七章运用福利经济学和动态博弈论知识，分析农业保险财政补贴的经济模型。第八章和第九章分别探究农业保险财政补贴的影响因素与政策效应。第十章重点论述农险补贴对农业产出和农民消费的影响机理。

结合本书可知，农业作为国民经济支柱，对稳定市场经济以及推动国家持续健康发展具有重要作用，但由于自然灾害的不确定性和市场机制的波动性，农业生产面临较高的经济风险。而为保障农业生产高效运行，农业保险成为分散农业生产经营风险以及保障农民收入稳定的风险管理方式。同时，农业保险具有一定准公共产品属性，容易出现市场失灵问题。因此，政府财政支持成为农业保险发挥效能的重要条件。近年来，虽然国家农业保险财政补贴规模不断扩大，并取得了一定发展成果，但依旧存在问题与不足，距离实现三农服务目标仍有很长的路要走。具体来说，主要体现在以下两个方面。

第一，保费补贴不够全面。保费补贴是国家财政借助农业保险降低农业经营风险、提高农民收入的有效手段，对农业稳定健康发展具有良好的促进作用。然而，由于财政补贴范围和种类单一，导致农业保险无法充分发挥其农业风险保障作用。其中，在补贴种类方面，中央和地方财政补贴类型较少，补贴的险种类型尚未达到农产品种类数量的一半，并且农业特色产品尚未完全列入补贴行列，无法得到充足的财政保费补贴。在覆盖范围方面，大部分财政保费补贴险种尚未推广至全国范围，依旧处于局部试点阶段。特色农产品保险种类逐渐丰富，而保费收入仍处于较低水平。在保障程度方面，全国农产品保险产品保障金额无法达到农业产值的一半以上，并且地方政府采取定量计算方式来开展确定保费补贴，使得一些大灾保险、全成本保险无法得到有效保障。

第二，补贴机制不完善。从补贴方式来看，许多国家的政府农业财政补贴类型较为多样，不仅包括保费补贴、管理费补贴等方式，而且在产品创新、教育培训等方面提供了相应补助。但中国农业保险补贴方式类型单一，以保费补贴为主。从补贴弹性来看，政府在政策引导和资源利用方面的不足，导致中国农业保险保费补贴比例缺乏良好的浮动弹性，长期保持在70%左右，并且未根据不同保费种类、区域等情况调整补贴比例，既无法实现保费的合理分配，也不利于政策目标的实现。从补贴政策导向来看，虽然中国已开始重视农业生产质量与效益，并逐步推进乡村振兴政策的落实，但这一政策方向未能体现在农业保险财政补贴方面，引导性不强。

针对上述问题，中国农业保险财政补贴需注重政策层面的优化完善，着力推进政府政策服务内容和方式的改革，从而有效发挥政府管理效能。具体来说，可从以下两点入手。

第一，加大农业保险补贴政策支持力度。首先，加大补贴力度。政府应参照国际农业保险补贴制度，结合中国农业保险财政补贴现状和不足之处，加大国家财政支持力度，逐步向间接补贴方式过渡，并加快构建农业保险的市场化机制，以提高农业保险财政资金利用率。其次，细化农业保险补贴政策内容。中央财政应注重粮食、肉类等大宗农产品的保费补贴，通过提高补贴比例、扩大补贴范围等方式加大对重要农产品的保障力度；地方应以区域特色农产品和支柱型农业产业为重点补贴对象。

第二，优化农业保险补贴机制。科学的补贴机制是增强农业保险财政补贴内在活力、提高农业财政资金保障效能的重要条件。一方面，政府应面向国际标准，全力推进农业保险财政补贴方式的多样化，充分开拓农业保险补贴政策空间，构建层次丰富且结构多元的农业保险补贴机制；另一方面，注重农业保险补贴差异化，根据产业经营特点和风险程度制定多元化的农业保险产品，实施差异化的保费费率和补贴比例，以增强补贴的针对性。

（周永新，男，硕士，副教授，研究方向：宏观经济政策。基金项目：河南省软科学会计专项课题“应对突发公共事件背景下地方政府财政可持续发展的挑战与对策”，编号：212400410531）

书名： 农业保险财政补贴理论及经验研究

作者： 江生忠，邵全权，贾士彬，史良育

ISBN： 9787310053124

出版社： 南开大学出版社

出版时间： 2017年7月

定价： 65.00元