推动中原经济区成为新发展格局核心支撑区的对策建议

习近平总书记强调指出:“有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。”2022年9月,河南省委书记楼阳生到郑州航空港经济综合实验区调研时指出:“让航空港区优势更优、优势长优,打造中原经济区和郑州都市圈核心增长极。”中原经济区作为我国发展大格局中的表现形态,2012年11月国家批复《中原经济区规划》,但随着由设立经济区到发展城市群再到建设现代化都市圈的转变,中原经济区逐步淡出河南省经济社会发展的视野。随着新发展格局的构建与中国式现代化的推进,中原经济区作为全国重要的经济增长板块和全国区域协调发展的战略支点,迎来了新的发展契机,这也是重提中原经济区的背景与意义。重新焕发中原经济区的生机和活力,推动其成为新发展格局核心支撑区,对探索构建新发展格局、实践中国式现代化具有重大意义。

一、重新审视中原经济区在新发展格局中的重要意义

(一)中原经济区是构建全国统一大市场的关键区域

改革开放以来,我国区域经济分工表现在东中西的发展上,依托资源禀赋的比较优势,逐步形成了“中西部资源开发—沿海加工制造—产品出口/返销内地”的垂直地域分工格局。中原经济区地处内陆腹地,主要提供能源原材料、生产中间产品以及进行大规模中端制造,既是产业链条上不可或缺的中间一环,同时也是流通集散地和商品消费市场。2021年,中原经济区粮食总产量1.15万吨,占全国总产量的16.8%,河南省矿业产值和工业产值连续多年位居全国前5,在保障全国粮食和能源原材料安全中起着举足轻重的作用。中原经济区是全国重要的交通物流集散枢纽。2021年,中原经济区全社会消费品零售总额3.83亿元,占全国的8.7%,是全国商品消费市场的重要支撑区,也是构建全国统一大市场的关键区域。

(二)中原经济区是实施全国重大发展战略的重要支点

2015年以来,我国相继提出并实施京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区和成渝经济圈发展等国家发展战略。这些重大战略都是围绕改革主线并以经济区域布局展开的,将率先成为构建新发展格局的支撑区。中原经济区正处于这六大发展战略的接合部,是贯通上述发展战略的重要支点。中原经济区虽然经济社会发展取得了较大成就,但与上述周边区域相比,经济发展水平相对较低,2021年,中原经济区人均生产总值5.42万元,仅为全国平均水平的66.9%,又是六大经济区域发展的底部区域。能不能解决好中原经济区的发展问题,将在很大程度上关系到新发展格局的构建。

(三)中原经济区是构建新发展格局的“前沿风口”

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关键在于牢牢把握扩大内需这个战略基点。从扩大内需的视角来看,中原经济区人口规模大,2021年达1.65亿;市场容量大,经济规模达8.95万亿元;区位交通好,以“四条丝路”为代表的开放通道、开放平台的聚合效应集中释放;城镇化发展潜力大,2021年城镇化率为54.7%,比全国低10个百分点。产业基础好,拥有41个工业行业大类的40个、207个中类的199个,产业配套能力强,是很多产业循环的发起点、支撑点、结合点。由此可以看出,中原经济区不仅具有扩大内需的突破点,成为畅通生产、分配、消费、流通等国内大循环的重要区域,又具有国家诸多发展战略实施的着力点,成为区域发展突破、服务全国大局的重要支撑,处于构建新发展格局的前沿风口。

二、新发展格局下中原经济区的发展特征与瓶颈约束

从构建新发展格局的背景和要求出发,中原经济区具有与构建新发展格局要求相适应的典型特征,同时也存在一定的瓶颈约束。

(一)中原经济区的发展特征

一是大经济体量夯实发展基础。中原经济区是一个体量庞大的综合经济体,经济总量近9万亿元,形成了巨大的有效需求和较大规模的生产供给能力,引发要素禀赋的总量变化并质变孕育新的发展能量。

二是大交通枢纽注入发展活力。中原经济区的区位优势以及综合交通运输正逐步生成的枢纽经济,已成为集聚资源的“强磁场”、发展张力的“辐射源”、结构升级的“牵引器”。无论是畅通国内国际双循环,还是在区域范围内深度整合产业链、价值链、供应链,提升资源配置效能,都为高质量发展注入了活力和动力。

三是大消费市场扩张有效需求。中原经济区拥有庞大的消费市场容量和潜力。常住消费人口1.65亿,以郑州为中心高铁“2小时经济圈”覆盖4亿多人口,飞机“2小时航空圈”覆盖约90%的人口和95%以上的经济总量,具有“离市场最近”的条件。以“四条丝路”为代表的开放通道、开放平台的聚合效应集中释放,有助于打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接。

四是大产业规模形成强劲支撑。中原经济区2021年工业增加值3万亿元,电力装备、农机装备、盾构装备、矿山装备、起重装备在市场上具有品牌优势和市场竞争力。尤其是产业体系完备、产业配套能力强,为融入新发展格局提供了坚实的产业依托与支撑。

五是多平台叠加释放发展能量。中原经济区是中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略以及“一带一路”倡议等国家重大发展战略叠加实施的前沿地、主战场、试验田,极大提升了本区域在全国发展大局中的地位和优势。

(二)中原经济区融入新发展格局的瓶颈约束

科技创新能力较低导致产品有效供给不足。生产是循环的发起端,有效供给是循环的关键环节。中原经济区科技创新能力较低,2021年河南省研究与试验发展(R&D)经费投入强度为1.73%,相当于全国平均水平的70.9%,导致产业供给偏中低端,能源原材料工业、高耗能行业、传统产业增加值比重居高不下,高技术制造业增加值比重较小,造成产品有效供给不足,难以满足多样化、优质化的市场需求。尤其是创新的动力不足,2021年河南省被调查的46269家规模(限额)以上企业中,实现产品创新的企业仅占调查企业数量的13.8%,比上年下降了0.7个百分点。长此以往,容易形成产业固化,加剧对能源原材料工业、高耗能行业和传统产业的依赖,导致产业链供应链韧性不足、竞争力不强,构建现代化产业体系难度加大,不利于中原经济区快速融入新发展格局。

区域合作程度较低导致要素流动不足。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。促进生产要素自由流动,提高资源配置效率,是构建新发展格局的题中应有之义。中原经济区横跨5个省份,缺乏统一的议事协调机构,各个组成区域仍在原有行政省份内考虑发展规划和政策举措,区域之间发展重心不一致、政策措施不同步、基础设施不互通,产业结构同质化竞争,以至于行政区域对经济区域形成阻断,导致区域之间、城乡之间要素自由流动不够充分,资源的市场化配置效率不太高。致使中原经济区有“流量”但“留量”小,有“容量”但“当量”小,有“体量”但“力量”小,融入新发展格局的优势难以转化为发展的胜势。

城镇化水平较低导致需求能力释放不足。城镇化是推动经济发展的重要引擎,也是最大的内需潜力所在。中原经济区城镇化水平较低,2021年中原经济区常住人口城镇化率54.7%,低于全国平均水平近10个百分点。同时,城镇化增速放缓,导致投资和消费增速下行,需求能力释放不足,难以形成更加强劲的内需市场以支撑新发展格局的需要。从消费看,中原经济区人均消费水平在全国还处于较低水平,2021年河南省居民人均消费支出仅为全国平均水平的76.3%,安徽省宿州市和山西省运城市还不到全国平均水平的60%,致使中原经济区全社会消费品零售总额增速低于全国平均增速,人均社会消费品零售总额仅为全国平均水平的74.3%。从投资看,中原经济区固定资产投资进入低速增长通道,2021年河南省投资增速20年来首次低于全国平均增速,投资增长的潜力不够大。

市场化发育程度较低导致经济活跃程度不高。提升市场化水平是构建新发展格局的内在要求。尤其是在高质量发展阶段,科技创新、资本流动、人才引进、资源配置以及新业态、新经济、新产业、新模式都对市场化发育程度提出更高的要求。但是,与发达区域相比,中原经济区的市场发育程度较低。从税负成本看,2021年河南省一般公共预算收入占生产总值的比重(7.4%)比2012年提高了0.4个百分点,同期江苏省则下降了2.1个百分点;从市场主体活力看,2021年年底河南省每万人市场主体拥有量仅为862户,约为全国平均水平的80%;从民间投资活力看,2021年河南省民间投资增速4.4%,低于全国2.6个百分点,民间投资占固定资产投资的比重比2012年下降了12个百分点,同期全国民间投资比重保持不变。中原经济区经济活跃程度不足,难以吸引更多的要素资源集聚并催发蝶变效应,成为中原经济区融入新发展格局的短板。

对外开放程度较低导致参与国际循环不足。推进高水平对外开放,依托中原经济区大规模市场优势,以国内大循环吸引全球资源要素,增强国内国际两个市场、两种资源联动效应,是融入新发展格局的重要途径。但是,中原经济区对外开放程度还处于较低水平。2021年中原经济区内除河南省济源示范区(50.7%)、郑州市(46.4%)、三门峡市(17.1%)和山东省聊城市(20.0%)、菏泽市(14.3%)外,其余地区外贸依存度均低于10%。从利用外资水平看,2021年河南省实际利用外资额增长5.0%,比上年回落2.1个百分点,更低于全国平均增速15.2个百分点。从对外合作看,2021年河南省对外承包工程和劳务合作签订合同金额39.93亿美元,比上年减少19.6%。同时,中原经济区制度型开放还处于跟从和模仿阶段,首创性、原创性欠缺,全方位、多层面、多领域与国际化接轨尚有差距。由于中原经济开放程度较低,参与国际循环、利用国际市场和资源的能力不足,无法最大限度实现双循环的深度联动,阻碍中原经济区快速融入新发展格局的进程。

三、打造新发展格局核心支撑区的对策建议

(一)强化共识,建立协同推进机制

原有中原经济区规划出台的背景下,中原经济区以发展为主线展开,区域之间的竞争色彩较浓;而在新发展格局背景下,中原经济区以适应新发展格局要求的改革为主线,区域之间的合作成为发展的主题。因此,中原经济区所涉及五省应适应构建新发展格局的新形势,强化发展合作,达成合作共识。在省级层面成立省际之间由主要领导组成的高规格的领导机构和议事机构,统筹指导和综合协调中原经济区发展战略实施,研究审议区域相关重大规划、重大政策、重大项目和工作安排,协调解决重大问题,督促落实重大事项。探索创新所涉区域规划编制审批模式,探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。同时,全面对接和争取国家在构建新发展格局方面的相关重大项目布局和政策安排。在省级政府间合作框架下,建立市县级层面的合作推进机制以及市场化、社会化推进机制。

(二)准确定位,凸显在新发展格局中的特色分工

从构建新发展格局的视角分析,长三角区域最大优势是制度先行,重在构建新发展格局的先行引领区;粤港澳大湾区最大优势是高水平开放,重在打造国内国际循环互促先行区;京津冀最大优势是科教创新资源富集,重在形成国内循环创新发展的策源地;而成渝经济圈则依托区位、科教等综合优势,重在形成新发展格局的西部支撑区。中原经济区的最大优势是规模化市场优势,其功能定位应围绕市场优势展开。一是以城市化引发内需能量释放,成为畅通国内循环的重要区域。二是以创新为牵引,促进产业基础高级化和产业链现代化,成为国内乃至全球产业链循环的重要支点。三是发挥河南省处于畅通内外循环的枢纽地位的作用,加快与其他各大经济区全方位的互联互通,成为区域发展突破、服务全国的重要支撑。

(三)基础先行,推动全方位合作发展

中原经济区在构建新发展格局中的优势能否转化为发展的胜势,在很大程度上取决于区域之间的合作紧密程度。按照“基础先行、优先补短、优势共享、难题同解”的合作思路,推进全方位、多领域的合作发展。

基础先行上,以交通基础设施建设为切入点,以郑州“米”字形骨架和郑州航空枢纽为主干牵引,所涉区域围绕主题框架加强对接,构建起公路、铁路、航运、轨道交通、专用交通衔接一体的综合交通体系,尽快升级为枢纽经济。在此基础上,逐步向环保基础设施、新一代信息基础设施、重点领域智慧应用设施、城市防灾抗灾设施、能源基础设施建设以及工业互联网、物流基础设施延伸、覆盖和衔接。

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