加强农村基层党组织建设是乡村振兴的坚强组织保证

摘 要：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，是党的二十大报告和2023年中央一号文件的重要命题。新时代全面推进乡村振兴使农村基层党组织建设面临新形势、呈现新特点，对农村基层党组织建设也提出了许多新要求；围绕着新要求，农村基层党组织在建设中进行了大量创新和探索，取得了许多成功做法和基本经验，当然也存在一些问题。总结创新做法、成功经验，剖析农村基层党组织建设中存在的突出问题，探索加强农村基层党组织建设的对策思路，对于新时代加强农村基层党组织建设，推动乡村振兴，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用具有重大意义。

关键词：农村基层；党组织建设；坚强组织保证

党的二十大报告和《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）都指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的二十大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。”2023年中央一号文件也强调，“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”“突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴”。这为新时代党的农村基层组织建设指明了努力方向，提供了根本遵循。

一、新时代加强农村基层党组织建设的成功经验

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）把发展经济、带领农民走发展集体经济和共同致富道路作为工作的重中之重

发展农村经济是农村基层党组织的首要任务。检验农村基层党组织领导水平和执政能力的高低，归根到底要看这个党组织在农村社会生产力发展和带领农民致富奔小康过程中的作用。新时代农村基层党组织从农村改革发展稳定的大局出发，加快村级集体经济发展，千方百计增加农民收入；加强精神文明建设，发展农村先进文化；切实贯彻落实党在农村的基本政策，密切党群干群关系，以此来增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、吸引力、感召力。

（二）按照新时代选拔干部的方针、标准和原则，推选思想好、作风正、能力强、群众基础厚的带头人队伍

第一，按照新时代“三农”工作面临的新形势和干部标准，推选出了能够坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，大胆试大胆闯大胆干、抓住机遇发展自己的村“两委”班子。第二，培养选拔出了具有强烈“领头雁”意识和奉献精神、具有强烈政治责任感和经营管理能力、具有强烈廉洁自律意识和作风端正，能够在允许个人“先富”氛围和重视物质利益社会环境中，不为金钱名誉地位所动，紧密结合自身实际，处理好带头致富与带领群众致富、家庭致富与搞好村务关系的干部队伍。第三，培育形成具有带头和组织学习、率先致富和带领群众共同致富、善于发扬民主和集中、驾驭全局和抓好具体工作、管好自身和带好队伍能力本领的农村党支部书记队伍。

（三）把领导本村经济发展作为村级党组织建设的根本任务和工作重点，积极探索切合本村实际的经济发展路子

一是充分发挥本地自然资源和人才资源优势，确定本村经济发展思路。二是采取一业带百业、滚动发展方式，充分发挥“龙头”和“骨干”企业的辐射作用，从而形成了“一业带动多业上、多业辅助一业兴”、互相配套、互为依托、优势互补、共同发展的良性循环。三是坚持以集体经济为主体、多种经济成分并存的所有制形式，形成“集体带着个体上、个体绕着集体兴”“多轮驱动、多业并举”，多种经济成分同台唱戏，优势互补、相得益彰的发展之路。四是确立“无农不稳、无工不富、无商不活”的系统观念，走农工商一体化的经济发展路子。

（四）适应农村发展社会主义市场经济的需要，不断加强村级党组织的自身建设

一是适应发展社会主义市场经济的需要，适时合理调整农村基层党组织设置。二是从产业振兴和农村经济发展的主战场中培养和选拔懂管理、会经营的村、组、厂、企干部，增强了农村基层党组织驾驭市场经济、带领群众建设全面小康的能力。三是注意加强民主制度建设，强化民主监督机制，健全党员活动日制度、“三会一课”制度、党员议事制度、民主生活会制度、党务公开制度、财务公开制度、双致富活动责任制等。此外，还明确了支部书记职责、组织委员职责、宣传委员职责、党支部的任务、优秀党员条件等，并硬化上墙，比照执行，逐步走上标准化、制度化、规范化、民主化的路子。四是加强对党员的教育和管理，充分发挥党员的“带头”“带动”作用，形成了“有职党员领着干，无职党员比奉献”的好现象。

（五）建立适应农村社会主义市场经济发展要求的以村级党组织为核心的村级组织配套体制

一是改进工作方式方法，在强化村党组织“全面领导”地位的同时，保证其他村级组织能独立负责地开展工作，普遍建立起了村党组织领导下的分工负责制，重大问题由领导班子集体决定，然后分工，负责落实。二是建立健全村级组织，强化村委会的自治功能，使村委会成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。三是建立健全经济服务组织和妇代会、共青团、民兵等组织，使他们各自发挥应有的作用。

（六）促进农村经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设的协调可持续健康发展

一是注重乡风文明阵地建设，普遍建有“文化科技大院”“农民文化宫”“俱乐部”“图书室”等，并称之为“富脑工程”。二是注意加强对村民尤其是党员干部的政治、业务、知识培训，提高政策理论水平、经营管理能力和村民素质，增强驾驭市场经济的能力。三是联系实际，对村民进行基本路线、基本理论、基本方略、社会主义、集体主义、爱国主义，以及社会公德、家庭美德和职业道德、民主法制等教育。四是抓乡风文明建设的“细胞工程”，抓典型、树标兵，抓村风、树形象，注意营造乡风文明建设良好氛围。五是在注重思想教育的同时，加强政务村务管理，使思想教育和管理治理有机地结合起来。

二、加强新时代农村基层党组织建设势在必行

党的二十大报告指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

（一）加强农村基层党组织建设是推动农村改革发展的迫切需要

2023年中央一号文件指出“世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多时期”，强调“强国必先强农，农强方能国强，守好‘三农’基本盘至关重要、不容有失”。

2023年中央一号文件提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等九大任务。农村改革发展的任务对农村基层组织建设提出了新要求。一是统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求统筹城乡党建资源，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。二是稳定和完善农村基本经营制度，建立新型农业社会化服务体系，积极发展现代农业，增加农民收入，要求农村基层组织创新组织设置，改进活动方式，强化服务功能，提高带领群众发展致富的能力。三是健全农村民主管理制度，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，要求农村基层组织改进领导方式，发展党内基层民主，以党内民主带动农村基层民主。四是发展农村社会事业，加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力。与这些新要求相比，农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段、体制、机制等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，创新农村基层党建体制机制，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

（二）加强农村基层党组织建设是破解农村党建工作难题、增强基层党组织生机活力的迫切需要

新中国成立以来特别是新时代以来，经过各级党组织的共同努力，农村党建工作成效显著，农村基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用、先锋模范作用得到了有效发挥，为农村经济社会的健康、稳步、快速发展提供了坚强的政治和组织保证。但是，目前农村党建工作仍然存在一些问题，主要表现为：一是农村基层党组织联系群众较难。在发展社会主义市场经济和农村管理体制不断改革的形势下，传统的农村基层党组织与农村群众的利益关系发生了深刻变化。农村基层党组织不再作为生产、经营的主体直接代表群众利益，不再统一管理群众的生产经营活动和收益分配。这种变化，对于农村基层党组织如何切实实现、维护和发展农民群众的利益，从而在乡村振兴、农村党组织、农民群众之间形成一种内在的紧密的利益联系，无疑是一个难题。二是农村基层党组织组织群众较难。面对已经和正在发生着变化的农民，农村基层党组织如何延伸自己的工作触角，如何加强对不同阶层和不同职业的农民党员的管理，并把各阶层农民群众组织起来；尤其是面对自主性日益增强的农民生产经营、跨产业跨区域多种形式的联合、产业和地区间流动愈加频繁的农村劳动力和离土离乡经商务工的大量农民，农村基层党组织如何组织他们，都需要认真探索和研究。三是农村基层党组织领导群众较难。改革开放以来，我们党领导亿万农民创造了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是村民自治。农村基层党组织如何有效地领导村委会，如何扩大党的权力基础和群众基础，如何有效地领导群众，需要深入探索。

（三）加强农村基层党组织建设是增强农村党建工作效益的重大举措

改革开放特别是进入新时代以来，农村经济社会发生了重大变化，对农村党建工作方式提出了许多新挑战。比如，随着产权制度改革不断深化，多种所有制经济竞相发展，采取什么样的方式实施领导，已经成为农村基层党组织面临的重大课题。比如，农业和农村经济结构的调整是以农业产业化为依托的，而农业产业化与社会化大生产紧密相连，怎样通过产业化，把千家万户农民小型分散的经营形式和市场经济紧密相连；怎样按经济规律办事，加强引导，科学规划主导产业，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营和企业化管理等，无疑对农村基层党组织的领导方式与方法提出了严峻挑战。再比如，农村基层党组织如何加强社会化服务体系建设，为农民搭桥铺路，向农民提供产前产中产后的各项服务，通过建立服务网络促进经济发展，对领导方式的转变提出了新问题。因此，加强农村基层党组织建设、创新农村党建工作方式、增强农村党建工作效益，已成为亟待解决的问题。

（四）加强农村基层党组织建设是探索农村党建工作规律的重要内容

改革开放以来特别是进入新时代，农村党建工作成效显著，为完成脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了重要组织保证。但是，农村党建工作仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下四个方面。一是思想认识存在偏差，主体责任没有落实到位。表现为思想认识模糊、角色定位不准，有的基层党组织不能很好地围绕中心任务开展党建工作，党建与业务工作“两张皮”，有的基层党组织抓党建的责任压力传导不够，存在“上热、中温、下冷”现象。二是少数村干部思想相对落后，开拓精神不够强，突出表现在有的干部自私自利思想较严重，工作缺乏大局意识和为民思想。三是服务意识不强，有的工作只是喊在口头上，没有落实到行动上，更不能沉下身子、身体力行。四是有些村“两委”班子整体功能不强，缺乏驾驭农业现代化全局、领导科学发展，带领农民脱贫致富、实现共同富裕，保护农民利益，民主管理、依法办事，预防和化解各种矛盾、维护农村稳定，与时俱进、自我创新等过硬能力，从而造成农村基层党组织凝聚力、执行力、战斗力不够强。