全面实施乡村振兴战略的河南路径

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往、立足我国“三农”工作实际，作出的重大决策部署。随着全面建成小康社会第一个百年目标的实现，我国进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段，“三农”工作中心转向全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。河南省第十一次党代会牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，以前瞻30年的眼光，作出全面实施“十大战略”，确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的战略安排，对新发展阶段全面推进乡村振兴进行动员部署。为贯彻习近平总书记关于河南“三农”工作重要讲话重要指示，按照河南省第十一次党代会战略部署，在深入调研的基础上，研究制定了《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》，并以省政府文件印发。现对“十四五”河南全面实施乡村振兴战略的基础、思路、布局和任务进行介绍。

一、河南全面推进乡村振兴的优势和短板

（一）优势

近年来，河南省认真贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话重要指示，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，加快推进农业大省向农业强省转变，为“十四五”全面推进乡村振兴奠定良好基础。

粮食生产大省。粮食种植面积常年稳定在1.6亿亩左右，粮食产量连续5年超过1300亿斤，2020年达1365.2亿斤，占全国1/10，居全国第2位，其中夏粮占全国约1/4。在去年遭受特大洪涝灾害的情况下，粮食总产仍然达1308亿斤。

经济作物大省。油料产量672万吨，占全国1/6，居全国第1位;蔬菜产量7435万吨，占全国1/10，居全国第2位;食用菌产量177万吨，居全国第1位。

畜牧生产大省。肉、蛋、奶产量分别为544万吨、449万吨、215万吨，分别居全国第3位、第2位、第6位，生猪常年调出2000万头左右，2020年调出生猪1737万头，是全国调出数量最多的省份。

农产品加工大省。规模以上农产品加工业产值1.16万亿元，居全国第2位，是河南两个万亿产业之一。全省粮油加工转化率达88%，主食产业化率达65%。

农村人力资源大省。全省农村劳动人口4611万人，2020年全省新增农村劳动力转移就业45.8万人，农村劳动力转移就业总量3086万人，居全国第一，其中省内转移1850万人、省外输出1236万人。

（二）短板

河南农业农较村发展的短板和劣势也比较突出。

农民收入较低。2021年全省农村居民人均可支配收入为17533元，比全国平均水平低1398元。在全国排名第21位、中部六省中排名第5位，与农业大省地位很不相称。

农业发展效益较低。土地产出率为4388.5元/亩，远低于广东、浙江、江苏、山东等农业强省。农业劳动生产率人均只有2.3万元，相当于全国平均水平的56%。农产品加工产业链条较短，精深加工仅占20%左右，60%以上农产品加工副产物没有得到有效利用。

乡村建设水平较低。全省千吨万人规模化供水工程有1382处，占农村集中供水工程总数的7%，受益人口比例不足50%;农村公路通达不深、通而不连，标准不高、养护不足;村庄的环境干净整洁问题还没有得到根本解决。

城乡融合发展水平较低。2021年全省城镇化率为56.45%，低于全国平均水平8.27个百分点。县域发展不平衡、不协调，县与县之间差距较大，城乡差距依然不小。全国百强县只有7个，排名最前的新郑市只是全国第38位，无论是上榜数量，还是上榜位次，都与河南作为全国第五大经济体不相称。

二、“十四五”河南全面推进乡村振兴的总体思路和重大布局

（一）总体思路

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持农民主体地位，以推动高质量发展为主题，以确保重要农产品特别是粮食供给为首要任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，以实施乡村建设行动为关键抓手，以推进农村改革为根本动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，践行县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动乡村振兴走在全国前列。

（二）主要目标

到2050年，全面实现农业强、农村美、农民富，高水平实现农业农村现代化。到2035年，基本建成“四个强省一个家园”，即：现代农业强省、现代畜牧业强省、现代种业强省、绿色食品业强省和幸福美好农民新家园，乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。

具体到“十四五”末，要实现“五个明显提高”和“五个走在前列”。“五个明显提高”，就是农业质量效益、农业科技创新能力、农业劳动生产率、农民收入水平、乡村基础设施和公共服务水平明显提高，重点是补短板、强弱项。如，农村居民人均可支配收入，2021年河南比全国低1398元，要力争接近或达到全国平均水平;农业劳动生产率，2020年人均2.3万元，要力争达2.8万元;农村人居环境实现整体提升，农村生活设施便利化和公共服务均等化初步实现。“五个走在前列”，就是在提升粮食核心竞争力、农业高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设和城乡融合发展方面走在全国前列，重点是扬优势、提水平。如，高标准农田建设要继续保持全国前列优势，建成面积达到8759万亩;高效种养业和绿色食品业发展要走在全国前列，十大优势特色农业产值由目前的5700亿元提高到6500亿元;农村公路、农村信息网络等基础设施建设位于全国前列，“三山”和沿黄地区打造出一批走在全国前列的精品镇、美丽乡村。

（三）重大布局

着力构建“一区两带三山”农业农村现代化发展布局，促进乡村全面振兴。

“一区”，就是建设黄淮海平原和南阳盆地现代化粮食生产功能区，覆盖100多个县（市、区），占全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的90%。重点是打造现代化的高标准农田和粮食等重要农产品生产基地，支撑全省1300亿斤以上的粮食产能，保障重要农产品供给。

“两带”，就是沿黄和南水北调干渠沿线农业生态保护和高质量发展示范带，包括沿黄25个县（市、区）和南水北调沿线（含水源地）24个县（市、区）。重点是对接国家黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展战略，发展高效节水农业和生态循环农业，优先布局建设农业绿色发展先行区，在绿色农业发展上走前头、做表率。

“三山”，就是大别山、伏牛山、太行山特色产业优势区，涉及大别山革命老区22个县（区）、伏牛山区域13个县（市）、南太行山区域9个县（市、区）。重点是发挥自然资源和文化资源优势，发展优势特色农业，促进农文旅融合发展，建设宜居宜业美丽乡村。

三、重大举措

（一）提升粮食等重要农产品核心竞争力

全面推进乡村振兴，首要任务还是扛稳粮食安全重任，保障重要农产品有效供给。

一是做强现代粮食产业。实行耕地保护党政同责，落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地非农化，严格管控非粮化，确保耕地保有量稳定在1.12亿亩以上。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进新一轮高标准农田建设，加快灾后高标准农田修复和重建，确保到2025年全省建成高标准农田8759万亩，基本实现“两区”全覆盖。落实粮食安全党政同责，开展目标责任制考核，压实地方责任;明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上。推动粮食产业“三链同构”，实施优质粮食工程、粮食加工能力提升工程，做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，打造全国重要粮油食品产业制造中心;实施粮食仓储物流设施建设工程，建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，建设国家粮食物流枢纽和跨省粮食物流。

二是做强现代畜牧业。做强生猪产业，巩固生猪产业传统优势，稳定生猪和能繁母猪存栏，建设一批年出栏3000头以上的省级和国家级生猪产能调控基地，完善生猪逆周期调控机制，到2025年生猪产能在6000万头左右。做大牛羊产业，大力发展肉牛奶牛，深入推进奶业振兴，扩大牛羊养殖规模，推进种养加全产业链协同发展，到2025年牛饲养量达800万头，奶类产量达300万吨。做优家禽产业，大力发展肉鸡、蛋鸡和鸭鹅产业，推动自动化、智能化养殖和精深加工，到2025年家禽出栏量稳定在13亿只，禽蛋产量稳定在470万吨。

三是做强油料产业。以沿黄及黄河故道优质大果花生区32个县和豫南、豫西、豫西南优质小果花生区40个县为重点，打造花生优势产区;巩固信阳、南阳、驻马店等油菜生产保护区，利用冬闲田扩种油菜，发展沿黄油菜观光带;打造豫东南、豫西南两大芝麻优势产业带，引导芝麻种植向豫西丘陵旱作区发展;引导豫南、豫西山区发展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料。到2025年全省油料作物面积稳定在3000万亩，产量稳定在750万吨。

四是做强蔬菜产业。巩固提升内黄、扶沟等40个蔬菜大县（市、区）产业发展优势，着力培育豫东、豫北、豫南和沿黄四大设施蔬菜产区，大别山区、南阳盆地、豫东平原、豫西山区四大露地蔬菜产业带和小辣椒、大蒜两大蔬菜产业集群，打造郑州等中心城区周边工厂化蔬菜生产示范基地、城镇周边叶菜类蔬菜生产基地和种养结合生态蔬菜生产示范基地，构建“露地蔬菜、设施蔬菜、特色蔬菜”均衡发展的产业格局。到2025年全省蔬菜面积稳定在2600万亩，总产量稳定在7500万吨。

（二）推进农业供给侧结构性改革

既要扛稳粮食安全重任，又要促进农民增收，必须深入推进农业供给侧结构性改革，提升质量效益和竞争力。

一是发展优势特色农业。坚持布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化、方式绿色化、产品品牌化“六化”方向，以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质蔬菜、优质花木、优质茶叶、优质食用菌、优质中药材、优质水产品十大优势特色为重点，调整结构、优化品种、提升品质，到2025年优质专用小麦发展到2000万亩左右，高油酸花生达750万亩，培育饲养牛10万头或羊50万只以上大县50个以上，优质林果种植达1500万亩，设施蔬菜面积达450万亩，花木种植达300万亩，茶叶面积稳定在170万亩，食用菌产量在190万吨以上，中药材种植达600万亩，稻田综合种养达150万亩。

二是推进全产业链发展。培育面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大重点食品产业集群，打造小麦、玉米、花生、猪、牛、羊、禽、果蔬茶、食用菌、中药材十大优势农业全产业链，培育100家全产业链“链主”企业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做强做优高效种养业和绿色食品业。到2025年，全省培育100个以上年产值超10亿元、10个以上年产值超百亿元、2个以上年产值超千亿元的农业“链主”企业，打造10个以上国家全产业链典型县，形成小麦、生猪、花生等省域全产业链价值超千亿元的重点链，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群。

三是加强农产品质量品牌建设。以质量安全为基础，以品牌创建为引领，全面推行标准化生产，强化质量安全风险管控，创建农产品质量安全线，强化农业品牌培育，提升农产品市场竞争力。到2025年，培育100个现代农业全产业链标准化示范基地，80%以上的新型农业经营主体基本实现农产品可追溯，优质特色农产品实现全部可追溯，创建一批“小而美”的特色品牌，打造“豫农优品”公用品牌。

（三）构建乡村产业体系

乡村振兴，产业兴旺是基础，只有把产业做大做强，乡村振兴才能全面发展。

一是做强农产品加工业。拓展农产品初加工，支持新型经营主体发展保鲜、烘干、储藏、分级、包装等延时类初加工，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品类初加工。提升农产品精深加工，引导大型农业企业开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品和质优价廉、物美实用的非食用加工产品，扩大农产品加工转化增值空间。推进综合利用加工，推进加工副产物循环、全值、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。