农业经济发展中“三农”问题的基本特征及有效应对策略

自改革开放以来，我国农业发展速度不断加快，农产品生产能力随之提升，农业基础设施以及农民生活条件也得到了明显改善，但在农业高速发展的当下，“三农”问题也表现出了新的特征。农业发展效益和劳动生产率过低，农产品国际竞争力弱等问题都严重影响了农民从事农业生产的积极性。为了有效应对农业经济发展过程中更为突出的“三农”问题，文章综合分析了我国“三农”问题的基本特征，并提出了“三农”问题的有效应对策略，以期实现乡村振兴，助力农业发展水平有效提升。

作为农业大国，我国一直存在着极为复杂的“三农”问题。自建国初期以来，“三农”问题便初具雏形，而改革开放之后，我国市场经济体制正式建立，包括农村劳动力，土地和资本等在内的诸多重要生产要素，开始向城市快速流动，“三农”问题进一步加剧。为了有效解决“三农”问题，我国首次提出建设社会主义新农村概念，国家资源的投入让“三农”问题得到了暂时缓解，但并未真正解决。如今，我国农业经济发展速度不断加快，“三农”问题已经对我国经济的长效高质量发展产生负面影响。因此，对农业经济发展中“三农”问题的应对策略进行全方位探讨，也具有极强的现实和理论意义。

一、“三农”问题的具体特征

1、农业问题：农业效益和平均劳动生产率过低

在现代农业的发展进程中，农业劳动力的生产能力及平均供养人数，已然成为衡量农业现代化发展水平的关键指标与参照依据。相比之下，西方发达国家的农业劳动力供养人数则可轻易突破百人，这凸显出我国农业劳动生产率相对较低的现状。农业效益的低下也是不容忽视的问题。随着社会经济的高速增长，土地资源、资金及劳动力资源等关键生产要素的价格均呈现出显著的增长趋势，这无疑加剧了国内农产品的生产成本。相较于国际市场，我国五大粮食品种的平均价格显著偏高，部分品种的价格甚至高出国际市场50%。同时，随着生活水平的提升，人们的物质需求日趋多样化，但我国现有的农产品品种结构却难以满足市场的多元化需求。特别是大豆产量严重不足，而玉米产品则存在过剩的问题，这导致我国粮食产量、进口量和库存量同步增长，反映出农业生产效益的低下。农业生产效益的低下进一步影响了农业在资源配置中的竞争力。当市场进行资源配置时，农业发展所能获得的优势资源十分有限。从经济角度来看，我国农业规模经济存在明显不足。由于以小农户经营为主，土地分散，难以实现大规模生产，这极大地限制了农业的劳动生产率和经济效益。尽管近年来土地流转有所推进，但土地碎片化问题依然严重，制约了农业规模化经营的实现，导致生产成本居高不下，整体生产效率低下。此外，土地资源的分散还增加了土地集约化管理和机械化操作的难度，进一步提高了单位面积的生产成本。这导致农业生产的投入产出比较低，对农民从事农业生产的积极性造成了一定程度的打击。因此，如何提升农业劳动生产率和效益，优化农产品品种结构，促进农业规模化经营，是当前我国农业发展中亟待解决的问题。

2、农民问题：职业农民不足但农村居民规模庞大

在我国部分地势条件相对特殊的区域，田块的分割相对狭小。在此类区域从事农业生产活动时，大多无法使用提升劳动生产率的大型机械设备。从本质上来说，农业依旧是一种劳动密集型的产业，所以，若想实现其长效发展，就必须配置充足的劳动力资源，否则农业的再生产便难以实现。而从经济角度来看，“三农”问题中的农民问题还表现在城乡收入的差距，土地权益以及信息不对称等方面。农村和城市居民的收入在长时间内都保持着较大差异，农村的收入明显低于城市，这也是城乡二元结构最为突出的表现。而正因农民收入过低，所以大量农村劳动力开始转移到非农产业，但相比之下，农村劳动力的收入也依然低于同职位的城市劳动力，这也是导致农村居民收入增长过于缓慢的一大原因。除此之外，农民的土地权益保障依然有待完善，土地流转和抵押权的法律支持力度也并不充足，所以，农民很难通过土地获得资本。最后，农民获得农业生产和农产品销售市场信息的能力相对有限，所以其无法准确把控市场动态，也很难在第一时间做出科学的销售决策。

二、农业经济发展中“三农”问题的应对策略

1、有效处理产业融合度不高的问题

就目前形势来看，我国农村产业的组织形式和融合方式较为单一，若想有效应对和解决“三农”问题，则必须积极探索农业与其他产业之间的联结和融合，在对农村自然资源及人文特色进行深度挖掘的基础上，打造更具地方文化和环境特色的乡村旅游项目，将农业与旅游业进行结合。同时，还需对区域农民进行动员和鼓励，助力区域农产品加工和深加工业态的发展，拓展和延伸产业链，让农业和工业实现有机融合，进而增加农业的附加值。全面探讨多元经营主体的融合发展也是有效应对农业经济发展中“三农”问题的重要策略。所以在实践过程中，必须让各经营主体和利益相关者达成有效沟通，对其进行有机协调，让产业经营主体形成优良的协同合作氛围，构建产供销多方协作模式，在丰富农村土地形势的基础上，建设农民共享共促产业链优化机制。为了实现农村产业的顺利融合，必须加强土地资源、人力资源、资本资源等生产要素的集合。首先，是土地资源，提高土地资源的利用率，落实土地资源的科学配置，在农村经营建设和种植用地进行科学规划。其次，是人力资源。必须丰富人力资源供给，加强农民专业技术的培训，构建更高质量的农业产业人才队伍，有效提高其经营能力。最后，则是资本资源。需加大资金支持，依托资金资源投入，助力农业的高质量发展，在制定并完善农村金融制度的同时，让金融业为农村实体经济的发展提供更多服务和助力。

2、针对性解决城乡发展不平衡

“三农”虽然是指农业、农村和农民，在农业经济发展过程中产生的“三农”问题，却不只是这三者之间的整合，也并非农业、农村产业发展的单一问题，而是指在整个城乡区域系统布局之下，农村区域发展过于落后所展现出来的一系列问题。所以，若想应对和解决“三农”问题，首先便要针对性处理城乡发展不平衡的现象。在此过程中，需立足于城乡融合发展，以县域经济发展为城乡协同发展的重要切入点。相比工业城市来说，农业农村的经济发展水平过于落后，主要是因为农村区域不仅生产力落后，而且其所获取的原始资本和劳动力也相对较少，而城市工业发展又利用了太多农村资源。所以，以县域产业发展为切入口，能够为城乡协调发展提供初步支持。在实践中，首先要推动县域经济的长效发展，丰富创新县区产业，优化县区产业布局，提高县区工程产业链主体的综合收益，让县区的综合服务水平进一步提升，进而为乡村经济的发展提供源源不断的内生动力。其次，要丰富和开拓县域商业渠道，依托电商平台实现农产品以及农业加工和深加工产品的顺利销售，让县域商业景象更加繁荣。需进一步突破资金、劳动力、技术等生产资源在城乡之间的流动限制，大力建设城乡统一要素市场。就目前形势来看，城乡经济发展之所以不够平衡，主要是因为对比城市来说，乡村的基础设施建设，社会保障和公共服务都不够完善，因此人才、资本以及技术的生产要素无法在二者之间实现双向顺利流通。而为了推动生产要素的科学流动，首先需落实新型职业农民的全方位培养，在制定和完善落户制度的基础上，丰富城镇公共服务覆盖面，让农业转移人口市民化得以实现。而为了促进资本生产要素的流动，必须要优化农村企业发展的营商环境，增大农村企业的吸引力，让农村企业获取更多的外部资源和投资。最后，为促使技术的合理流动，需强化农民农业科技创新意识，加强其能力培养培育，让其主动积极地学习与农业生产相关的先进技术，推动农业农村和农民的现代化发展建设。

3、改善农业农村生态治理

在农业农村发展过程中，区域生态文明建设的水平和质量发挥着重要作用，而为了全面落实乡村振兴战略，就必须大力推动绿色农业的发展，让乡村地区生态保护和修复的力度充分强化。需加大特色农业产业的发展力度，着手于绿色农业产业和生态旅游产业等两个不同方向，同步发力。而农村地区的涉农企业则需将目光聚焦于循环经济和节能环保产业的发展，在高度重视农业绿色技术创新的基础上，为农业产业链赋能，助力农业产业链的延伸和长效发展。与此同时，还需密切关注绿色技术创新成果的转化情况，防止绿色生产成为纸上谈兵。其次，需加大绿色健康可持续生活生产方式的宣传，引导农民适应此类生产方式，并养成低碳生活的优良习惯。区域农业的发展不可以牺牲环境为代价，若农业的发展对周边生态环境造成了巨大破坏，传统沿用至今的农业生产模式也必然面临淘汰。所以，必须加大节能减排和创新绿色型农业生产技术的宣传，让广大农村农民形成绿色发展的理念，增强其生态保护意识，让农业农村生态效能和经济效益同步提升。此外，在进行生态治理时，也必须高度重视监督和引导体系的建设，在明确落实农业产业主体责任的基础上，从根源上应对解决农村生态治理的问题。最后，需进一步完善农业环保相关法律法规，确保有法可依，加大对违法行为的处罚力度。制定并实施农村生态环境保护规划，明确阶段性目标、任务和责任主体。并在设立专项资金的基础上，对生态友好型农业项目提供财政支持和补贴。同时还需推广使用有机肥和生物肥料，减少化肥和农药的过度使用，降低农业面源污染。重点发展循环农业，推行种养结合、废弃物资源化利用，如畜禽粪便无害化处理和还田利用，鼓励和支持生态农业、有机农业的发展。

4、制定并完善农村基本经营制度

随着农村生产力的发展，农村生产关系也不断变化。在此环境下，对农村经济发展产生指引的上层建筑，也就是农村基本经营制度也需随之创新和改革，否则便会对农村生产力的发展造成阻碍。而就目前形势来看，农村基本经营制度的改革创新需围绕以下层面来展开。首先，全面落实和深化土地制度改革。在始终坚持农村土地集体所有制的基础上，针对性实施农村集体土地承包权所有权和经营权的三权分管和三权分置，三种权利同时受到法律保护。其次，构建健全系统化农业生产、产业和经营体系。丰富规模经营的形式，推动专业化经营的发展，对农业社会化服务体系形成有效支持，积极探索面向“三农”问题，且具备公共产品性质的社会化服务，丰富服务内容，健全运行体系。而随着社会化服务体系的健全，农村、农业的组织形式将更加多元化，农业生产经营规模也会随之扩大，这会在无形之中减少农业生产所耗费的经济成本，让单个小农在市场竞争中获取更多竞争力。

5、构建乡村反贫困长效机制

在新时代背景下，若想有效缓解“三农”问题，还必须构建乡村反贫困长效机制，让乡村人民的生产生活走上正轨。首先，需在明确乡村发展目标，发展需求的同时，将巩固拓展脱贫攻坚工作与长期乡村振兴战略目标进行结合。其次，需重点发展地方特色优势产业，通过产业发展带动就业和增收，提供“造血”功能，而非单纯“输血”。支持和培育新型农业经营主体，比如龙头企业、家庭农场、农民合作社等，强化产业链建设，提升农产品附加值。在建立现代农业服务体系的基础上，提供技术支持、市场信息和金融服务，引导产业升级，实现可持续发展。再次，需完善社会救助体系，对低收入群体实施动态监测，设立返贫保险或救助基金，防范因病、因灾等因素导致的返贫风险。进一步提高医疗、教育、住房等领域的保障水平，减少低收入家庭的基本生活压力。与此同时，还需加强职业技能培训和成人教育，提高脱贫人口的就业技能和创业能力。顺利推进农村劳动力转移就业，增强其适应市场需求变化的能力。最后，需加大对脱贫地区基础设施的投资力度，改善交通、水利、电力等基本条件。确保优质教育、医疗资源向农村地区延伸覆盖，促进城乡公共服务均衡化。在引入多元参与机制的同时，让群众参与决策，监督乡村反贫困长效机制的执行情况。依托健全的考核评估体系，定期进行贫困监测和成效评估，根据实际情况调整优化反贫困策略。而从实践角度来看，建立反贫困长效机制需要政府、市场和社会力量共同参与，既要注重解决眼前困难，更要着眼于长远发展，以形成一个涵盖产业发展、社会保障、人力资本投资和制度保障在内的综合施策体系。

综上所述，解决“三农”问题并推动农业经济持续健康发展，关键在于坚持系统性、协调性和可持续性原则，实施多元化的综合施策。在理论引导层面，应以深化改革为主线，优化资源配置，通过构建合理的农业支持保护制度，确保农业经济稳定发展，减轻农民负担，增加农民收入。同时，完善农村土地制度，保障农民土地权益，激活农村生产要素市场。其次，提升农业生产效率与质量，实现绿色可持续发展。加大新型职业农民培训力度，提高农民整体素质，适应现代农业发展需求。同时还要坚持以绿色发展为导向，推进农业农村生态文明建设，加强农田生态保护与修复，倡导资源节约型、环境友好型农业生产方式，实现经济效益与生态效益的和谐统一，切实走好我国特色社会主义乡村振兴道路，全面推动我国农业现代化进程。

（作者单位：562200贵州省贞丰县农业农村局）