推动数字乡村建设健康发展战略深入实施的可行性研究
作者: 胡德江·玉素甫江数字乡村建设,作为促进农业和农村经济腾飞的重大策略,其成功实施得益于数字技术的广泛包容与数字经济的强劲“吸虹”效应。然而,该建设进程并非一帆风顺,数字基础薄弱、农业要素供给缺口、以及数字治理能力低下等问题均对其构成了显著挑战。为应对这些挑战,我们深入探讨了数字乡村建设的内涵与价值,并结合实际情况分析了所面临的实践困境。基于这些研究,我们提出了一系列对策,旨在推动数字乡村建设的健康发展,为同行业的专业人士提供有价值的参考。
积极、高效地推动新农村建设,不仅是当下迫切的战略需求,更是推动“我国数字化”战略深入实施的关键步骤。数字乡村建设不仅是乡村振兴的必要选择,也是应对国际环境变化、推动农业和农村现代化的重要标志。因此,我们必须充分认识到其重要性,并投入更多的资源和精力,以确保其顺利实现。
一、数字乡村的内涵界定与现实价值
1、数字乡村的内涵界定
相关文件明确指出,数字乡村是以新技术、新业态、新模式为主要动力,推动农业和农村经济社会发展和转型升级的一种新模式。数字农村是一种与农业文明、工业文明有着显著区别的农村经济发展方式,建立在数字经济基础上,将现代化的信息技术,充分融入农事和乡村生活。农村生活的数字化,乡村治理的精准化和农民科技自主性的提升,各级政府可使用大数据系统,实时监测村民生活状况,评价和防止可能出现的问题,公司、农户以及其它的利益相关者,都可以利用这一电子政府服务平台,快速掌握市场情况,学习现代农业技术。乡村经济和社会的转型是一个长期的、动态的、不断创新的演变过程。只从农作模式来看,随着新观念新技术的融入和渗透,从单一的传统的生产逐渐向多元化的生产转变,一批诸如农村电商、休闲农业、乡村旅游等新的业态开始涌现出来,这极大地促进了一、二、三产业的高度融合。
2、数字乡村建设的现实价值
①数字乡村建设促进了农业行业的数字化转型,助推农业发展的智能化,通过冷链物流、农产品销售网络,“数字农村”将致力于把整个农业生产链条上的各个环节都连接起来,推进农业和畜牧业逐步向现代工业转变。与此同时,当地政府也可以指导农民和中小型企业发挥当地特有的优势,把特色农副产品与农村电商和乡村旅游等新型业态相结合,充分利用数字、信息技术的普遍性改造农村产业结构。
②在推动人才的战略背景下,数字乡村成了一个关键的联结点,以实现乡村人才的振兴。此战略的核心在于通过数字化手段,显著减少城市与农村在公共服务供给方面的差异,从而突破乡村社会资源匮乏的制约。具体而言,智慧医疗、共享课堂、智慧物流以及其他数字服务平台被引入,这些平台不仅有效联结了农村的民生需求与城市的服务供给,还为乡村发展注入了新的活力。通过这一策略,我们成功吸引了大量本地户籍的大学生以及外来企业家等高层次人才回流或入驻,进而显著降低了本地高层次人才的流失率,为乡村经济的持续发展注入了强大动力。
③数字乡村建设在我国农业与农村绿色、低碳发展中发挥着举足轻重的促进作用,其显著地推动了现代信息技术在资源开发与农业生产中的广泛应用。具体而言,通过将大数据、区块链、人工智能等现代信息技术与农村生态环境进行深度融合,我们能够实现对某一地区生态承载力的精确计算和实时监控。这一创新性的应用模式不仅有效预防了农村发展中可能产生的环境污染和资源浪费,更进一步推动了农业经营主体从传统的高能耗、低产出模式向更为高效、可持续的生产模式转型。这一转型不仅有利于提升农业生产效率,更对我国农业产业结构的调整与优化起到了积极的推动作用,为农业和农村的可持续发展注入了新的活力。
④随着数字农村建设的不断深入,其在推动基层社会管理现代化、助力基层组织振兴方面所发挥的作用日益凸显,这直接关系到农村改革与发展的全局性成效。通过先进数字化技术的应用,我们得以实时洞悉并回应村民的意愿与诉求,这一变革性进步不仅加强了村级组织与村社内部的治理效能,还促使基层机构与地方政府间的层级式管理向着更为智能化、互联化和高效化的方向发展。这一转变不仅提升了管理效率,更为农村社会的和谐稳定与持续发展奠定了坚实基础。
二、数字乡村建设存在的主要问题
1、乡村数字化基础相对薄弱
我国的城乡二元结构将城市摆在首位,造成资本、技术、人才等优势资源向城市集聚,导致城乡之间的不平等。数字时代来临,信息资源成了一种具有极大经济价值的财富,然而,在以数字经济为主导的新发展格局中,原本应当朝着共同富裕的目标迈进的农村,又出现了“数字鸿沟”,其具体表现为:
①农村信息化程度低。虽然近年来我国大力推进信息化,但由于地形复杂,人口分布分散,部分区域的移动通信基站数目不多,无线网络覆盖率不高。信息基础设施的发展严重制约农村地区与外部世界的联系,致使农业产业结构的数字化转型方面还有很多问题。
②在当前的数字化浪潮中,我们面临的一个重要挑战是信息利用率的低下。尽管信息基础架构的存在为我们提供了必要的支持,然而,它仅仅作为一种辅助工具,未能充分释放其潜在价值。为了应对这一挑战,我们需要深刻认识到数字经济的普及性,并充分发挥其在促进经济发展中的核心作用。具体而言,我们应当致力于提升信息利用率,通过优化信息基础架构,实现资源的高效整合和利用,从而培育出新的经济增长点,推动经济的持续增长和繁荣。这不仅需要技术层面的创新和突破,更需要政策层面的引导和支持,以构建一个更加开放、共享、协同的数字经济生态系统。
2、农业产业数字化转型受限
农业数字化改造是提高农产品质量和效率的关键。现在,在农业界,数字经济所占的比重远远低于第二、三产业,数字化的发展规模还不够大,数字经济对于现代农业产业体系的催化效应没有得到充分的发挥。
①因为资金保障不够,数字乡村建设的项目周期很长,资金周转速度很慢,存在着明显的短板问题,因此,在进行数字乡村建设的过程中,必须要有大量的资金进行长时间的支撑和投入。如果没有足够的资金,在农产品的产业链上,在开发数字装置以及引进数字技术方面将会有许多困难,更别提在这方面进行深度的数字化和工业化了。但是,目前我国农村数字经济的发展却面临着资金短缺的问题。
②产业融合程度需要进一步提升,必须对农业生产、加工、流通等进行数字化改造。数字化技术在农业生产管理中的应用受到了极大的影响,这一问题的解决,离不开农民的主观能动性。在农业生产中占主导地位,还没有将网络化和智能化的生产方式运用到农业生产中去。此外,农村地区的产业基本上都是以各自的方式进行运作,生产、分配、流通、消费等各个环节之间没有太多的联系,也没有利用大数据、物联网等信息技术来实现各产业之间的协同运营。
3、乡村数字化治理能力不足
目前,农村数字管理制度还存在一定的缺陷,缺少一种能为农民服务的数字化服务平台,且面临着数据融合难度大、信息传输效率低、隐私信息易被泄露等基础问题。
①对数字化治理的概念缺乏足够的理解,在数字乡村建设中,既要在农业行业的发展中运用现代信息技术,也要在概念上对数据背后所蕴含的价值进行认知。当前我国农村存在着一种以政府为主的“数字治理”模式,即在基层政府的指导下,农民和社会团体都有必要进行“数字生产”、的发展。然而,乡村基层干部对“数字治理”的认识还不够深刻,乡村信息化平台的整体应用水平不高,向村民普及数字生产、生活方式、国家相关政策等方面的知识,大都流于形式,村民们也只是被动地接受。
②建立起一个数字治理格局,需要专业技术人才的帮助。但从实际情况来看,基层涉农部门缺乏对信息技术人才的引进。同时,现有的涉农制度并未对农村数字治理进行指引,在数据资源所有权、信息公开标准、信息泄露责任等问题上,也没有明确的规定,加之基层政府受限于传统的管理思想,所制定的数字治理方案缺乏可操作性。
三、数字乡村建设的优化策略
1、提升基础设施建设,引领村域数字乡村建设
新时代下,互联网技术的应用越来越广泛,5G技术的发展也越来越快,但相对于城市的数字化渗透,农村的基础设施、技术设备、网络信息化建设等还相对滞后。
在新的征程中,建设“数字乡村”,首要任务是提高农村的网络基础设施。一方面,各级政府要进行系统的、共享的建设项目,基于地理区域的宽带网体系结构,从数据网的普及,到数字电视的应用等,对偏远地区给予相应的补助政策等,切实为农民解忧,为农民上网提供便利。比如,在农村地区引进高清晰度数字信号,更新现有的广播电视基础设施;支持网络企业研发适合“三农”实际情况的网络应用,推进农村信息化建设和推广。此外,还对农村的传统设备进行了调查,淘汰过时的装备,对可以进行改造的基础设施进行统一规划、分类、数字化升级。在农村建立一个全面的网络基础设施,促进乡村数字化技术的全面普及与应用,实现数据要素和其它要素的有效融合,为新技术应用于农业生产和生活打下坚实的基础。
2、推进乡村数字治理的现代化
村民自治在我国乡村民主中的一个重要体现,然而,在传统的乡村行政制度下,以基层政府和村委会为代表的组织形式存在着“越俎代庖”的弊端。数字技术可以扩大村民参与的途径,降低村民自治的门槛,大大提高了村民的方便程度。之外,还可以利用村务公开、村民互助、云选举等互联网平台的形式,使村民在村务的自主决策中得到切实的参与。通过扩大农民参与政治协商的渠道,对群众的意见进行充分的搜集;持续改进农村基层党组织的信息平台,推进农村“互联网+党建”建设,加强农村基层党组织建设,突破传统空间和时间的局限,灵活运用网络教育的宣传课,为准确传达中央精神作出贡献;全方位的农村党建工作,帮助农村基层党组织更好地发挥其感染力和向心力;探讨以网络为基础的网格化服务管理模式,运用大数据平台,使乡村政府的政策更加透明、公开,提高乡村治理系统的准确性和专业性;要强化乡村信息资源的联网,健全信息采集、处理、反馈工作及相互联系;加快农村地区与全国综合公共服务平台的对接,提高农村综合公共服务的信息化程度;大力发展“一次办结”、“云审批”等改革方式,大力推行网上政务,为广大农民提供方便、有效的办事服务。
3、以信息平台为统筹,兼顾推进城乡一体化发展
冲破“数据烟囱”的障碍,在产业链上实现信息共享,在推进“数字农业“”数字中国”建设中发挥着重要作用。因此,要在“数字农村”的国家战略框架下,加强“数字农业”的总体规划,促进农业数字化技术体系和数据标准的整合,促进全产业链数据的有效共享,以数据赋能促进产业链的有效协同。把信息化作为切入点,统筹城乡一体化,以数字化平台构筑关系网,逐步实现信息资源的整合、共享和使用。以全国数据共享与交换平台为基础,促进各部门有效整合和共享农业相关政务信息资源。积极推进城乡融合,引入城市信息化与城乡融合发展的制度与机制,使外溢资源回流到乡村,将缺少的资源向农村迁移,促进城乡要素优化配置模式。制定数字乡村建设的发展标准,促进数字化、网络化和智能化的发展,加速构建数字城乡一体化发展模型,实现两者的互联互通,各有所长。虽然智慧城市的成功经验可以借鉴,但是,城乡之间有着本质的区别,不能简单地照搬。数字乡村与智慧城市应该互相关联,互相促进,借鉴一些关于智慧城市的相关思想和信息技术,使资讯科技与经济,社会,生态等更好的整合。
4、乡村数字经济的发展,加快农村经济结构调整
要推动乡村数字经济的发展,必须从农产品的生产与营销两方面着手。在生产性方面,可利用现代化的监控技术,对其进行动态监控。利用卫星遥感,导航,高精度的地面监控,把数字化技术应用到农业生产中去。例如,运用现代的智能灌溉,智能控温,智能播种等技术,使农业生产流程更加科学化,更加精确。在销售方面,可以考虑采用物联网共享技术,精益化和智能化的运作管理,推动新一代数字技术与传统产业的深度融合,充分发挥它们的互补性。比如,实施“互联网+”农产品“出村入市”工程,实现电商产品的品牌化和标识化;加强与物流企业的协作,强化网络和物流线的覆盖率。另外,数字化技术还可以用于金融领域。农村财政资金规模虽小,但其规模较大。为此,可以从深度和广度上,打通乡村金融服务,建立具有丰富层次、适度风险并具有指导性的金融产品和服务,增加农村存取款业务,进一步加强支农惠农工作,打破融资难匹配的瓶颈。通过不断创新,将精力集中在具有一定规模和针对性的金融产品上,以灵活和适应能力来弥补不稳定。
总之,数字乡村是今后农村建设的一个发展方向,也是农村社会适应时代发展潮流,改变农村相对落后状况的一种重要方式。“外在”的技术治理观念,“内在”的价值导向,使我们对数字乡村的建设充满了信心。在“数字乡村”建设不断深化的今天,全国很多省市都已经形成了各自不同的发展模式,而这些成功的模式更是证明了数字乡村建设的必要性和可行性。所以,为充分挖掘数字农村的潜力,需要从多个方面来达到数字乡村建设的目的。
(作者单位: 830011新疆科技发展战略研究院)