全面深化农村改革 增强农业农村发展活力

本文以乡村振兴为主要出发点，深入分析农村改革在我国全面深化改革中的重要地位，并在此基础上对“如何促进农业农村快速健康发展”这一问题进行探讨。目的是为相关人员的工作提供借鉴和参考，从而推动我国现代化农业的进一步发展。

一、农业农村经营体系的改革与完善

1、培育新型农业经营主体

培育新型农业主体是农村全面深化改革的重点项目之一，同样也是有效解决乡村农业生产经营中种地与务农问题的对策之一。在培育新型农业经营主体前，要大力加强家庭经营在农业发展中的重要地位，相关人员还应在此基础上对其他主体进行合理扶持，其中包括农业合作社、大规模种植户、农业农村服务组织、相关企业等。这样做有利于加快新型农业经营体系的构建速度，促使现代化农业经营体系的出现。

由于我国农业发展仍以家庭经营为主，因此各个村镇的相关负责人应加大对小规模农户的扶持力度，确保一些有条件和能力的小规模农户能不断扩大种植规模，尽可能早日实现由小规模农户向家庭农场的转变。除此之外，还应在此基础上加强对大规模农户的管理与监测力度，确保整个村镇的农业发展一直保持在稳定状态，从而对新型农业经营主体的培育起到积极推动作用。

培育新型农业主体的关键是对农业合作社进行扶持。由于相关政策的积极落实，近年来我国农业合作社的数量正在不断增加，但在这其中仍存在合作社规模较小、发展水平不平衡与不规范的问题。因此为了提升农业合作社的实力，各级政府应在管辖区域内设立农业合作示范社，并在此基础上增加对农村经济管理与财务管理的投入力度，对相关人员展开积极培训，不断提高其工作效率与质量。除此之外，还应利用土地承包经营权的力量，鼓励当地农民入股参股，从而在推进农业合作社发展的同时激发信用合作社的出现与推广。

与此同时，还应加强社会领域的引导，鼓励各企业对农业发展的资金投入。社会资本的有效介入是目前我国农业发展的一大亮点工作，它不仅能有效解决农业发展中的资金不足问题，还能使各个企业肩负起应有的社会责任，推动企业与农民的合作共赢。但这里需要注意的是，为了拓展农业发展的层次，企业可在农业生产经营中的各个环节进行资金投入，比如种植环节、收获与储藏环节、运输与加工环节、销售环节等，这样不仅能有效抑制土地兼并的发生，还能促进农业结构的现代化转型与升级，不断提高其为人民服务的能力和水平，从真正意义上做到与农民共进退，在提高其经济效益的同时获得大量的社会效益。

2、落实农业农村经济体系

有效落实农业农村经济体系的前提是保持现有制度的稳定。就目前情况来看，我国农业农村的土地承包关系总体来说已经呈现出相对稳定的趋势，但个别农村还存在诸多问题。因此相关管理人员应根据国家与政府的相关政策要求对此类问题进行积极整改。根据相关政策要求，各县级单位应总体推进稳定性建设工作，并在此基础上展开或扩大试点工作，至少要在规定期限内完成三个或三个以上村级单位的试点工作，或一个乡镇单位的试点工作。在此过程中，涉及到的相关部门应定期监督该项工作的落实情况，必要时还可增加对该项工作的补助。乡镇单位应严格按照省级领导的指示进行工作，在工作推进前还应根据实际发展情况建立具体工作方案，并尽快落实工作经费、短期目标与长期目标。必要时还可组建一支专门队伍，加强对当地农民的政策与专业知识培训、职业技能培训，这样才能为后续的相关工作打下良好的基础。

与此同时，为了解决实际工作中出现的问题，工作人员还可利用信息技术手段建立相关系统，该系统的建立能在极大程度上减轻政府人员的工作负担，为农民提供一个解决问题的有效途径，此外还可在此基础上构建土地经营流转服务网络。为了确保该网络的实际运行成效，该网络必须贯穿县级单位、乡级单位及其下属的各个村落，这样才能使该网络真正发挥作用，对农业农村经济管理机构的工作起到辅助作用。合理奖补要求各地管理人员应在农民自愿的前提下，加大支持力度，并采取以奖代补的形式展开工作，此外，还可利用农业的集体性经营，推进农业农村相关建设。

二、建立健全农业农村发展的保护制度

1、农业补贴与激励制度

农业补贴与激励制度是我国农业发展的必然要求，要想进一步提高农民的收入水平，相关人员就必须从两方面入手。

一方面，相关部门应不断完善农产品的价格形成机制。这一机制的有效实现必须要通过改革来进行，由于农产品最终均要面向市场，因此应充分发挥市场在资源配置中的作用，按照农产品的类型对其进行合理价格划分，从而促进整个价格形成机制的完善。政府在工作中不得过度干预，只需适当对农产品的市场调控进行调整即可，这样既能确保市场决定性作用的合理发挥，又能在一定程度上提高市场流通速度，增强农产品市场的活力。不仅如此，政府相关人员在工作中还应该积极顺应时代潮流，在对农产品进行市场调控时加入信息技术手段的使用，利用互联网和大数据建立健全现代化农产品流通体系，并在此基础上深入挖掘农产品销售市场，有针对性地向农民推广电子商务技术，促进农产品流通与销售新业态的出现。除此之外，还可在原有发展模式上进行创新，比如在试点区域推广“企业＋＋基地＋合作社”的联合经营模式，推动农业农村的三方协同发展，从而实现区域经济共赢。

另一方面，还应加强农业补贴与激励制度的建设。农业补贴是现代化农业发展的重要突破口，就目前情况来看，我国现有的农业补贴政策还有待加强与提高，尽管现有的农业补贴与相关激励政策已经能从极大程度上满足农业发展的需求，但在具体落实过程中仍存在着连续性与稳定性较差的问题，因此国家和政府相关人员应定期对目前我国农业的发展现状进行研究，并根据农民的实际发展需求对补贴资金的投入方向做出适当调整。不断完善农业的基础设施建设，加大对农业生产机械设备的购入力度，加快我国农业向先进化、机械化转变的步伐。

2、推动农业农村的可持续发展

我国农业发展的未来主攻方向是绿色健康可持续发展，因此政府相关人员应及时建立健全农业健康可持续发展机制，并严格按照该机制的规定内容对农业发展进行有效监管。因此该机制中的内容应包含农业生产经营中的各个方面，也只有这样才能达到以点带面的效果，实现农业的绿色健康发展。

由于农业的生产规模经营较大，因此每个地区内的发展模式基本相同，其中包括农业生产中所用的机械设备、农药等化学试剂、种植技术等。因此为了发展绿色农业，相关部门应充分发挥自己的引领带头作用，在当地引进绿色种子，并利用多媒体技术为当地农民介绍绿色种子的优势，以此来扩大绿色种子的适用范围。不仅如此，相关人员还应在当地组建专家团队，利用专家的力量来推广对农作物病虫害的生物防治与物理防治技术，从而达到减少土地污染与环境污染的目的，推动当地农业的持续健康发展。

与此同时，相关部门还应积极引入相关科学技术，利用大数据和信息技术手段为农民打造智能化监测与数据分析系统。农民可利用该系统下一阶段的农作物种植进行合理预测，并根据预测结果提前准备农业生产经营中所需要的相关资源。此外，该系统还可对农作物的生长习性、种植地环境、土壤养分含量、种植阶段的天气阶段等进行综合分析和考量，并在此基础上对种植地进行合理规划，这样不仅能实现合理密植，提高土地资源的利用率，还能保证当期农作物的高质高产，为农民带来一定的经济效益。

三、充分发挥“四个全面”的引领作用

1、破除二元结构，统筹城乡发展

城乡二元结构已经严重阻碍了我国全面深化改革的总体进程，而二元结构产生的主要原因是我国农业发展起点较低，且基础较为薄弱，农业农村的现代化发展水平不足等问题对农村改革起到了不小的制约作用。因此要想实现农村改革，就不能将农村与城市的发展割裂开来，相关人员必须采取相应手段来加强对乡村欠发达地区的政策扶植，并在这一过程中向农民深入经济新常态的理念，从而减轻我国经济下行压力，为农业农村的持续健康发展找寻新的着力点和突破口，统筹城乡的共同发展。

“三农”问题是农业问题、农村问题和农民问题的总称，而解决“三农”问题的重要途径就是推动农村的城镇化发展。不仅如此，这也是我国在全面建成小康社会工作中的重难点。只有实现了农村的现代化与城镇化发展，才能进一步缩小城乡之间的发展差距，从而推动我国城乡一体化的进程，在全面深化改革的基础上实现小康社会的全面建成，这一目标的实现需要我国所有人的共同努力，尤其是相关部门，应加强基层建设，使农村改革中得到充分发挥，以改革带动农业农村的新发展。

2、加大资金投入力度，推动农业产业化发展

与传统农业生产模式不同，农业产业化在发展中存在着大量不稳定因素和安全隐患，因此为了保障当地农民和企业的自身利益不受侵害，还应在现有基础上积极构建并完善形影的农业保险制度。并在该制度的引领下尽可能通过资金支持来扩大当地的农业产业规模，推动农村深化改革的持续进行。

从农业保险制度层面来说，当地有关部门可以发挥自身独特作用与价值，积极鼓励保险公司与本地农业生产企业进行协调合作，及时推出以农业产业化位置的新型保险，并对各类特殊性农业保险进行详细说明。为了使该制度极富成效，相关人员还应加强对当地农业产业化发展的深度调研，并在此基础上对农业保险产品进行优化设计，尽可能将农业发展中可能遇到的各类情况全部涵括在内，比如：自然灾害、意外事故等等。

从资金支持层面来说，一方面，政府相关部门可以适当加大政策性资金的投入力度，为当地一些与农业产业化发展相关联的金融机构提供帮助。比如与当地农村信用合作社等其他机构进行合作，建立专门的信贷资金，并在适当程度下对其权力进行下放。这样不仅能有效缓解当地农业产业化企业的生产经营压力与负担，还能在一定程度上推动当地信贷专项资金与原有税收优惠政策的有效结合，通过资金支持的方式推动当地的产业化发展；另一方面，目前制约我国农村经济发展的主要因素之一就是农业产业贷款质量低下，这一问题的解决需要多方主体的共同参与。具体来说，农村企业应加强与当地农业银行、农村信用合作社之间的协调合作，尽可能减少或避免贷款不可控情况的出现，为当地农民提供源源不断的高质量农业数据信息和资源，帮助农民解决其在日常生产生活中所遇到的各类问题。

四、乡村振兴战略的实施

1、大力在农村开展精准扶贫

总体来看，现阶段我国的扶贫事业已经取得了较为不错的进展，且总体走势较好。但仍有部分地区在扶贫工作中出现各种问题，比如贫困人口较多、扶持力度不够、扶持不彻底导致的返贫现象增多等。因此，政府相关负责人应进一步加强对这些地区的扶持力度，在农村开展精准扶贫工作，确保当地儿童都能接受九年义务教育，确保当地成年人不愁吃、不愁穿，从而推动我国扶贫工作的总体进程，尽最大可能减少或避免返贫现象的出现，不断巩固扶贫成果，打赢这场脱贫攻坚战。

与此同时，还应积极推动乡村振兴战略的有效落实。乡村振兴战略是促进农业农村高质量发展、城乡一体化发展的重要助推力，也是整个农村深化改革的重点工程。因此政府相关人员应根据管辖区域的农村发展现状制定合理的短期与长期发展规划，并严格按照乡村振兴战略的要求对农业农村的发展进行管理与控制。将农业农村的发展摆在首位，激发农业农村各级主体的活力与积极性，在保证农业农村稳定发展的同时进行科学规划，切不可过焦过躁，应制定切实可行的规划分期分批进行工作，在确保农业农村多样化发展的同时推进长期战略目标的实现，从而为实现乡村振兴和城乡一体化发展提供坚持有力的支撑。

2、农村人口市民化

实现乡村振兴与城乡一体化发展的另一项有效措施是农村人口市民化，即尽可能将符合条件的农民从农村户口转向城镇户口，这一转变有利于完善和优化现有的基础公共服务体系，实现城镇人口的全覆盖。由于这项工作涉及到人员的迁移与流动，且规模较大，持续时间较长，所消耗的资金成本也较多，因此这一部分成本应由政府、社会和个人共同承担。

确保农村人口市民化有效实施的关键，就是对现有户籍制度进行全面改革。目前我国在这一环节中想要实现农村人口向小城镇户口的转移，这有利于为小城镇增加劳动力，从而对小城镇的经济发展起到积极的推动作用。就目前情况来看，许多农民尚未对小城镇的发展情况进行明确，单纯认为大城市的发展机会多、经济水平高，因此比起小城镇来说，他们更喜欢去大城市谋求生存。但由于大部分农民都没有接受过专业知识与技能的教育，盲目投奔大城市不仅不会提高其经济收入，可能还会起到反作用。因此政府相关人员应加强对农民的知识科普，让农民明确就目前的实际情况来看，去小城镇发展更能为其生产生活提供保障，从而避免农民因跨度过大而导致发展失败，从而对政府的工作产生不配合甚至抵触情绪。除此之外，政府还应加强对小城镇的扶持，通过在小城镇发展新兴产业等方式刺激农民向小城镇流动。

综上所述，要想将农村改革落到实处，政府相关负责人应将经济新常态理念引入实际工作中，在抓住农业农村的发展着力点后积极采取相应措施激发农业活力；而相关农民也应不断转变自身观念，利用先进技术手段来加强农业生产的机械化程度，从而在国家的引领下实现经济效益和社会效益的同步提高。

（作者单位：112300辽宁省铁岭市开原市一产业发展服务中心）