嵌合与联动：基层党建引领乡村振兴的实现机制

摘要：乡村产业振兴是巩固脱贫攻坚成果、全面推进农业农村现代化等诸多问题的交汇点。以基层党建引领新时代乡村振兴，是促进农村基层“组织振兴”的内在要求。文章借助嵌合与联动理论，对陕西省宝鸡市凤翔六营村泥塑专业合作社进行考察，试图揭示基层党建、当地农户与农业农村合作社联动治理的嵌合机制。研究发现，凤翔泥塑产业在发展过程中，形成了以“党委+合作社+农户”为核心导向的产销机制、党建引领多方联动的产业运行机制、制度创新驱动的项目长效机制等多维嵌合实践机理，将“泥娃娃”变成“金娃娃”，为探究地方乡村振兴、产业治理创新、组织化机制转型、党团组织深化改革等贡献了本土智慧。

习近平总书记提出，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。面对我国“三农”工作重心已历史性转移的新形势新情况，亟需加强新时代农村基层党建与“三农”发展的辩证关系研究，从而为全面加强党对“三农”工作的领导，充分发挥农村基层党建对乡村振兴的引领力提供理论支撑。而农村基层党组织与乡村振兴战略的实施具有最亲密的关系，肩负着引领和促进乡村振兴的重大历史使命，农村基层党组织的建设，必须要把乡村振兴纳入其建设框架中，要构建起“党建+乡村振兴”的“党建+”模式，使农村基层党建融入乡村振兴的各个环节和过程，确保新时代乡村振兴始终在党的有力领导下行稳致远。

问题的提出

城镇化进程中城乡发展的不平衡问题

2023年政府工作报告指出，过去十年，1.4亿农村人口在城镇落户。而我国作为一个农业大国，农村经济社会发展的弊端也因其与城镇化的快速发展不相适应而显露出来，其中，最突出的表现就是人口结构失衡。随着大量的农村青壮年流入城市，城镇人口直线上升、农村人口直线下降，留在农村的大都为老弱妇孺，农村的人口年龄、性别结构失去平衡，影响着农业农村现代化进程。

为避免工业化、城镇化进程中城乡发展不平衡问题的加剧，党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。这一战略旨在促进农村地区的繁荣和发展，缩小城乡差距，实施路径包括：加强基础设施建设、推进农业现代化、发展乡村旅游等。其核心在于乡风文明的建设，而乡风文明建设则需要充分发挥党的全面领导作用，以全局为重，统筹各方资源。因此，基层党建引领乡风文明建设是实现乡村振兴的必经之路。

基层党建与联动治理对乡村振兴的促进意义

基层党建在联动治理中发挥着核心作用，具有强大的组织力和凝聚力。在乡村振兴过程中，基层党组织通过发挥其政治优势，能够有效地组织和引导农民参与到农村合作社的建设中，为合作社的发展提供政策支持和方向指引。当地农户是联动治理的重要力量，农户作为农业生产的主体，对农业技术和市场信息有着最直接的了解，通过参与农村合作社，农户能够实现资源共享、风险共担。农村合作社则是实现联动治理的有效载体，合作社作为一种经济组织形式，能够将分散的农户组织起来，形成规模效应，提高农业生产效率。

理论分析框架

从“嵌入”到“嵌合”：基层党建引领乡村振兴的理论视角

“嵌合”理论最早源于20世纪60年代的生物学领域，科学家们认识到生物体的各种功能和特征是由多个基因相互作用形成的。将该词语用于理论研究，旨在解释不同主体之间的互动与合作，是对原有理论的延续和发展。之后，这一理论被用来解释自治与行政的交织、社会工作与慈善的共生等一系列问题。相较于“嵌入”，“嵌合”更关注“嵌”之后的“合”，它认为各个领域之间都存在着千丝万缕的联系，这种联系形成了一种复杂的网络，各种因素之间相互作用，形成了一种嵌合的关系。

嵌合机制：政党组织社会的协同治理

协同治理理论，作为公共管理学的核心理论之一，强调多元主体间的协作与配合，通过优化资源配置，共同实现治理目标。在这个过程中，嵌合机制的发展与完善为协同治理的层次提升提供了坚实的支撑。协同治理理论的核心观点在于政党组织与社会各方的互利共赢。政党组织作为国家治理体系的重要组成部分，具有强大的组织力和资源整合能力，而社会各方则拥有丰富的创新资源和专业知识，通过多元主体的共同参与，可以实现更高效、更公正的治理效果。

多元联动：乡村振兴的集体行动机制

集体行动理论是社会学和政治学领域中的一个重要概念，集体行动是由一群有着共同目标的人所组成的，他们通过相互协作、共同努力来实现这些目标。在创造新供给、满足新需求过程中，党支部、村民及合作社为实现共同目标而采取协作行动，在乡村振兴的大背景下，多元联动形成了“党建+N”的模式，成为推动乡村发展的关键力量。这种联动不仅体现在党组织的领导及政府、企业和社会力量的合作，更在于村民自身的集体行动。

基层党建引领地方农户与供销合作社联动治理的嵌合逻辑

凤翔六营村泥塑专业合作社作为“基层党委+农户”的具体实践，是响应地方政府和农户的实际需求、激活农民参与乡村建设的服务载体。在系统运行过程中，当地村“两委”如何与当地农户保持紧密联系，不断创新乡村治理机制；怎样聚集多元治理主体共同推进美丽乡村建设成为创新基层党建引领乡村振兴治理的核心要义。

构建“党委+合作社+农户”为核心导向的联合产销模式

六营泥塑产业作为基层党建延展工作手臂、创新服务群众机制、助力乡村振兴的积极尝试。早年间，六营泥塑只是作为人们闲时的“耍活”，造型单一、色彩朴素。直至20世纪80年代，在优秀传承人的带领下，六营泥塑开始走向规模化、产业化发展。2019年，六营村党支部提出“党委+合作社+农户”模式，成立泥塑专业合作社，村民生产的泥塑由合作社统一收购销售，破解了散户销售难的困境，走出了一条独具特色的致富之路。

1.创设产销平台，完善基础设施建设

在基层党委的牵头引领和有关部门的大力支持下，凤翔六营村通过实施“书记项目”建设，推动“文化+旅游”产业的深度融合发展。近年来，六营村村民委员会围绕“一村一品之非遗泥塑产业化”发展思路，按照“村集体经济发展及农民增收”这一主线，大力推动泥塑文化旅游产业快速发展。六营村现已相继建成中国泥塑园、民间工艺传承体验区、泥塑公园等特色产业园区，并设立党建阵地及乡村振兴培训基地，为泥塑产业发展奠定坚实物质基础。

2.推进教育常态化，以高素质农民促进高经济收入

凤翔六营村“党委+合作社+农户”的创新经营模式强调教育引领，不断深化“泥塑传承人”的积极作用。通过开办各类职业技能培训班，由“泥塑传承人”传授更为精细的泥塑制作技艺；同时，着力巩固基础教育工作，以促进当地农户科学素质和人文素养的增长为最终目标；并通过加强产业园区内部培训和交流，互相分享经验和技巧，以此提高相关人员的综合能力，进而间接促进当地产业发展。

基层党委领导下的层级联动与多方主体参与

凤翔六营村“党委+合作社+农户”的治理路径实现上下联通。首先，发挥基层党组织的牵头引领作用，通过将党员、群众组织起来，发挥“关键少数”示范带头作用。其次，发挥合作社的嵌合联动作用，以市场为导向，调动各方力量，将泥塑产业园区作为产销的基地，吸纳当地农民加入合作社，共同进行农业生产，并将生产的产品直接对外销售，简化产销流程，减少成本消耗。此外，通过发挥家庭联结的作用，激发当地农户的生产积极性，并以鼓励农户自主创业为载体发展多种经济模式，促进乡村振兴。

制度创新与理念转换并存

凤翔六营村“党委+合作社+农户”的治理模式作为一种创新实践模式，“自上而下”地实现了治理主体下移与服务资源下沉，是在基层党建引领下有效发挥当地农户的聚合效能、不断激活家庭主体观念的创新路径，旨在推进主体协同互嵌下基层党建、生产合作社与当地农户协同共治的可持续发展。六营村村“两委”始终秉持创新发展的理念，将汉服文化、茶文化与六营泥塑适度融合，推出“汉服+泥塑”体验模式，受到大众青睐。并通过与国内各高校建立“大学生实践基地”、与从事艺术等领域的专业人员建立合作机制，为六营泥塑发展嵌入时代印记。

成效与困境

成效

1.“党委+合作社+农户”治理模式有效运作

六营村结合专业合作社的规模、产业以及地域特点，构建“党委+合作社+农户”的发展格局，打造以民俗产业发展为核心、促进各类资源的有效整合和利用。据了解，六营村现已成立农民专业合作社党总支，把党组织建立在泥塑生产产业链上，充分激活当地特色产业的活力。同时，以凤翔区党委为引领的基层党组织积极建立健全生产、销售和政策扶持服务机制，为合作社积极争取政策优惠和政策扶持，依托民俗产业振兴促进乡村振兴。

2.经济蓬勃发展：小“泥货”大作为

凤翔泥塑作为六营村经济发展的支柱产业，使得泥塑年产值达到了8 000多万元，当地就业人员人均年收入达到了4.6万元，其中，部分高级技工年收入超过了10万元，有效地带动了地方经济的发展。并以“凤翔泥塑”品牌标识为依托，涌现出大量的泥塑工艺师，泥塑品种也多达200多种，呈现出产业化发展。目前，凤翔泥塑享誉中外，每年来六营村参观“泥塑绝活”、购买泥塑制品的游客超过10万人次，其产品衍生物甚至远销国外，六营村也被评为陕西省文化产业示范基地。

困境

1.对“党委+合作社+农户”治理模式认识不足

现阶段，六营村部分人对“党委+合作社+农户”新经营模式的理解还不够全面，他们往往只关注其中的一些方面，忽略了其他方面的重要性，陷入整体和部分同一性的漩涡。同时，由于缺乏相关知识和经验，在基层党委方面，部分人员缺少对新型经营模式的整体规划和指导，因此，新型经营模式在实际操作过程中存在很多问题。

2.基层党建深入嵌合基层治理易导致基层群众主体性弱化

基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度体系的重要组成部分，而基层群众是发挥该制度最大优势的攻坚力量。但从六营村现实发展状况中可以看出，大多数村民仍然秉持“等、靠、要”的落后思想，缺乏推动乡村振兴的主动性，且随着基层党建与基层治理的深度嵌合，村民的惰性思维加重，过分依赖基层党组织的力量，享受着六营经济发展的红利。长此以往，容易导致基层群众自主性的丧失，阻碍经济发展。

3.人才队伍素质与结构亟需优化

随着城镇化进程的推进，农村的青壮年劳动力纷纷涌向城市，导致农村劳动力资源严重流失。目前，宝鸡凤翔区文化建设的骨干力量普遍老龄化，他们的教育水平和素质相对较低，难以迅速适应新时代的文化创新需求，使得凤翔泥塑这一传统非遗产业的发展遭遇瓶颈。且由于青年一代对非遗文化的认识不足，非遗传承后继无人现象加剧，非遗传承的人才队伍趋于单一化。

4.社会力量动员不足，特色产业资源流失

从相关数据分析来看，六营泥塑产业经济繁荣发展的根源是由当地村“两委”和政府有关部门协同打造，村民的参与度并不高。通过分析村民的调研问卷可知，当地村民对本地文化建设的参与热情普遍偏低，对非遗文化传承的重视程度严重不足。他们普遍对凤翔泥塑的传承发展持淡漠态度，认为其大众认知度有限，经济价值不高，因此，缺乏对其传播与发扬的积极动力。这种态度无疑对特色文化产业的进一步发展构成了阻碍，导致产业进步陷入停滞。

具体实践路径探索

动力源泉：坚持基层党建引领

基层党建强，基层治理则强；基层党建弱，则基层治理弱。基层党建引领是党的二十大关于全面从严治党和新时代党建的关键环节，它深化了对基层治理规律的理解，贯彻了人民至上的发展理念。党建引领基层治理需科学规划、统筹推进，要以提升组织力为核心，优化基层党组织设置，确保党组织在基层治理中的领导地位。同时，加强队伍建设，培养高素质党员干部。通过资源整合、上下联动，促进党建与基层治理深度融合，实现科学化、民主化、法治化的基层治理。

基本路径：实施嵌合联动机制

嵌合机制旨在政党组织与社会共赢，通过该机制，政党组织洞悉社会需求，优化资源配置，提升治理效能，社会各方则依托政党资源平台，实现价值最大化。为了深化理解和应用这一机制，应加强宣传教育，全面普及“党委+合作社+农户”治理模式的理念与知识，以此提升基层党委和村民对新经营模式的认知与把握。此外，还应强化基层党建与群众自治的深度融合，积极鼓励村民投身乡村振兴的伟大事业，摒弃惰性思维，激发自主意识与潜能，共同携手推动经济的蓬勃发展。

振兴动力：激发人口回流红利

城乡之间的人口流动是社会发展的必然趋势，但随着各项惠农政策的逐步落实和农村基础设施建设的加快推进，越来越多的人开始关注到农村的发展潜力，形成规模性人口回流趋势，农村的各项事业也得到了长足的发展。为激发人口回流红利，需加强人才队伍建设，通过教育培训提升现有劳动力素质，同时制定优惠政策吸引青年返乡创业，参与非遗传承和特色产业发展。广泛动员社会力量，通过举办文化节、推广宣传活动提升非遗文化认知度和经济价值，激发村民参与热情，形成人才回流与产业振兴的良性循环。

在中国式现代化的征途上，要深化改革基层党组织建设，并充分发挥其作为桥梁纽带的核心作用，这是确保个体与国家之间沟通渠道畅通、关系规范有序的关键环节。六营泥塑产业发展路径作为一种促进乡村经济振兴的创新路径，其所秉持的治理模式，在一定程度上为探究地方乡村振兴、产业治理创新、组织化机制转型、党团组织深化改革等贡献了本土智慧，同时，从当下六营的发展现状和前景来说，该运行机制对于探究乡村治理体系以及构建“群社嵌合”治理共同体等也展现出了显著的参考价值，为相关领域的研究与实践提供了宝贵的启示和借鉴。

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