新农村建设下乡村财务管理存在的问题及策略研究
作者: 李欣
摘要:乡村财务管理作为推动乡村经济健康发展的关键环节,其规范性、透明度及效率直接影响到新农村建设的质量和效果。然而,现行的乡村财务管理体系存在制度不健全、资金使用不透明、财务人员专业素质不高、监督和审计机制不完善等诸多挑战,严重制约了新农村建设的进程和质量。因此,文章将围绕乡村财务管理现状,分析其存在的主要问题及成因,进而提出优化策略,以期通过制度创新与管理提升,推动乡村财务管理向更规范、高效、透明的方向发展,为新农村建设提供坚实的财务支持和保障。
社会主义新农村建设作为长远的战略任务,旨在通过综合施策,推动乡村地区的经济、社会、文化、生态等全面进步。在此过程中,乡村财务管理承担着保证和监督乡村资金正确流向与使用的重要职责,其有效性直接关系到政策执行的成效及乡村可持续发展的实现。乡村振兴战略实施以来,乡村地区的基础设施建设和公共服务体系得到了显著改善,但乡村财务管理依然面临一系列挑战[1]。其中,财务资源的分配效率、资金使用的透明度及财务制度的完善程度,成为制约新农村建设效果的主要因素。
制度的形成与变迁对经济行为有着深刻影响,制度环境的优化可以显著提高资源配置的效率。乡村财务管理的背景下,制度的健全性直接影响到资金的筹集、分配、使用和监督,进而影响到新农村建设的每一个环节[2]。从实际层面上讲,不少地区在推进乡村财务管理改革过程中采取了包括制度创新、信息化建设、财务人员能力提升等多方面措施,取得一定成效,为其他地区提供了可借鉴的经验和策略。综上,文章基于上述背景和需求,将系统探讨乡村财务管理的优化路径,以期为新农村建设提供理论支持和实践指导。
相关概述
社会主义新农村建设
新农村建设是按照新时代要求对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设,旨在将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题,是时代发展和构建和谐社会的必然要求,其旨在通过一系列的政策措施和项目实践,促进农业现代化、基础设施改善、公共服务体系建设、生态环境保护及文化教育的提升等农村地区的现代化转型[3]。
乡村财务管理在新农村建设中的作用
良好的财务管理能够确保各项资金得到有效利用,减少浪费和滥用,同时提高公共资金的透明度和公众对新农村建设项目的信任度。从微观角度看,乡村财务管理效能直接关联到每一个农户的生活质量和农村社区的整体发展。一方面,乡村财务管理的规范性可以显著提高资金的使用效率。新农村建设中资金通常被分配到基础设施建设、教育和卫生项目及农业现代化推动等关键领域。规范的财务管理通过确立明确的财务规则和审计流程,可以有效避免资金被挪用或滥用的情况[4]。另一方面,乡村财务管理直接影响到新农村建设项目的可持续性。资金的持续流入是保证项目长期运行的基础,有效的财务管理能够通过建立稳定的资金回流机制。在实践中可以通过设立特定的基金或保险机制,为乡村地区的重大项目提供持续的财政支持。例如,通过村集体经济的盈利模式回馈部分利润至基础设施维护基金,这不仅可以保障基础设施的长期维护,还能推动经济模式的可持续发展。
乡村财务管理现状分析
现行乡村财务管理模式
地方政府的治理结构、地理位置、经济发展水平等因素会影响我国的乡村财务管理体系,故我国乡村财务管理存在多种管理模式,如下。
1.传统集中式管理模式
上级政府或者地方政府的财政部门直接管理和分配农村地区的财务资源,传统集中式管理模式能够在一定程度上保证资金的统一调配和监管,强化中央政策的实施效果,但存在地方具体需求得不到有效响应的风险。
2.分权管理模式
地方政府在财务资源的管理和使用上有更大的自主权,可以帮助地方政府根据当地的实际情况,制订出更切合实际的财务管理战略,提高资源的利用效率,使资金的配置更具针对性和有效性。这对地方政府的财政管理能力提出更高要求。
3.社区自主管理模式
社区自主管理模式强调社区居民在财务管理中的参与度,通过村民小组或社区会议,居民可以直接参与到财务决策和监督过程中,能够增加社区对财务管理的透明度,提升居民对乡村发展项目的归属感和满意度。但这要求社区居民具备一定的财务知识和参与意愿,且在实施过程中需要更多的时间和资源进行协调。
乡村财务管理中存在的问题
1.财务管理制度不健全
部分较为偏远或经济欠发达的乡村地区,财务管理制度的缺失或不完善表现较为明显,阻碍了新农村建设的进程和质量。具体而言,部分乡村地区缺乏明确的财务规章制度,包括基本的预算制定、执行、监督和评估机制。没有明确规章制度的情况下,资金分配和使用过程中的透明度大大降低,增加了财务资源被滥用或挪用的风险。部分乡村未能建立规范的财务报告系统,导致资金流向不明,无法有效追踪和监控资金使用情况,从而使财务管理难以发挥其应有的功能,影响资金使用的效果和效率。此外,理想的财务管理体系中应包含内部和外部两个层面的监督系统。内部监督通常涉及内部审计等措施,外部监督包括上级政府的审计机构、社区民众的参与等。然而,部分乡村地区并不存在该监督系统,即使存在也有些执行力度不足,使规章制度很难得到有效执行。从微观角度看,财务管理制度的不健全直接影响到每一个乡村发展项目的质量和持续性。例如,用于改善当地教育设施的资金,若因财务管理体系的漏洞被挪用或滥用,最终的受害者是当地的学生和教师,进一步加剧乡村地区的教育资源不足。
2.资金使用缺乏规范性与透明度
资金使用的规范性和透明度直接关系到公共资源的合理分配和有效利用。部分乡村地区资金的使用常常缺少必要的规范流程和透明度,降低了资金使用的效率,影响了乡村居民对项目和政策的信任感和满意度。乡村地区对资金的具体用途和范围界定不清,造成资金经常用在未规划的项目上,没有得到应有的监督。同时,由于部分地区资金使用的透明度较为缺乏,公众对资金流动的详细情况无法得到足够的了解,因此居民无法对资金的使用进行有效监督,也很难对该项目的实际利益进行评估。这种不透明的财政环境会削弱村民对村级治理组织的信任度,从而影响社会的稳定与和谐[5]。总之,当资金用于某个大型项目时,若缺乏公开的预算说明和后续的财务报告,居民会对项目的真实成本和预期效益持怀疑态度,从而对整个项目的合理性和必要性质疑。
3.财务人员专业素质有待提高
财务人员的专业素质直接影响到财务资源的管理效率和质量。经济较为落后或偏远的地区财务人员常常缺乏必要的专业培训和实际操作经验,严重制约了乡村财务管理的规范性和有效性。一方面,财务人员的专业素质不足表现在对现代财务管理理念和技术的掌握程度不够。在进行预算编制、财务报告、资金分配及监控等关键财务操作时,缺乏专业知识的财务人员无法准确应用相关财务规则,导致财务报告的准确性和及时性受到影响,阻碍资金的合理流动和使用,引起财务数据的错误解读,影响决策层对资源分配和项目投资的判断。另一方面,财务人员专业素质的不足限制了对财务不规范行为的监管能力。在缺乏足够专业能力的情况下,财务人员难以识别和纠正资金挪用、虚报开支等财务操作中的不规范行为,这种监管上的漏洞损害了乡村发展资金的安全和效益,侵蚀了公众对乡村管理机构的信任。
4.监督与审计机制薄弱
监督与审计机制的强度直接关系到财务资源管理的透明度和规范性。当前许多乡村地区面临的显著问题是监督和审计机制的薄弱,增加了财务管理中的风险,削弱了公共资金使用的效果和效率。具体而言,监督和审计机制的薄弱在于监督频率和深度不足。部分乡村尽管存在形式上的监督和审计制度,但实际操作中这些活动往往流于形式,缺乏实质性的检查和结果应用。表面的监督缺乏针对性和实时性,很难及时发现和解决财务管理中的问题,从而使问题长期存在或恶化[6]。此外,审计结果的应用和反馈机制不健全。即便完成了审计检查,发现了问题,但如果没有有效的机制来确保审计结果被应用于改进和纠正措施,这些审计检查的价值大打折扣。实践中,乡村地区往往缺乏将审计发现转化为改进措施的程序和责任机制,导致了相同的问题反复出现,也使居民对整个财务管理体系的信任度降低。
问题成因分析
1.制度建设滞后
制度建设滞后表现在制度框架的不完整,也体现在制度更新和适应性方面的不足,从而影响整体财务管理的效率和透明度。随着乡村经济结构和社会环境的变化,旧有的财务管理制度往往难以满足新的管理需求。随着新农村建设的不断推进,资金投入的不断增加,对资金的使用提出了更高的要求。然而,如果缺乏对变革的认知或缺乏前瞻性规划,将导致制度更新与制定滞后于现实需求,无法为其提供必要的管理支撑与规范。同时,乡村基层财政管理能力的整体薄弱也是制约其发展的重要因素。由于乡村人力、财力相对较为有限,即使意识到需要更新制度,也缺乏制定和执行新制度的能力。这种能力的不足包括缺乏专业的财务人才设计和推广新的管理制度,以及缺乏足够的培训资源提升现有人员的制度执行能力。
2.资金监管机制缺失
资金监管机制的缺失是导致乡村财务管理问题频发的核心原因,影响了资金的规范使用,增加了财务风险,从而阻碍了乡村发展项目的健康执行。部分乡村地区完全没有针对资金流动和使用的具体监管政策,或者这些政策过于宽泛,缺乏可操作性。缺少明确的监管政策意味着财务活动缺乏必要的指导和约束,资金使用人可以在较大的自由度内操作,增加了资金使用的随意性和不透明度。同时,即使监管机制在设计上相对完备,执行过程中的弱点也常常导致监管失败。例如,负责资金监管的部门可能会由于人手不足或缺乏必要的技术支持,而无法覆盖所有需要监控的财务活动。
3.财务人员培训不足
乡村地区财务人员常面临系统和连续培训机会的缺乏,而财务人员培训不足直接影响到财务管理的专业性和效率。具体而言,由于经济较为落后的乡村地区财政预算有限,投入到人员培训的资源不足,导致财务人员难以获得更新知识和技能的机会。且即使有培训机会,培训的内容可能也难以跟上最新的财务管理理念和技术,使财务人员在处理复杂的财务问题时缺乏必要的知识支持。
在理想情况下,财务人员应该接受从基本会计原则到高级财务决策的全面培训,同时应定期更新知识以应对经济和政策环境的变化。然而实际操作中,这种系统化和持续的教育支持往往在乡村地区难以实现。缺乏专业指导的财务人员可能在实际工作中采取不适当的财务处理方式,如在资金分配、预算控制及财务报告等方面采取非标准或过时的方法,降低了财务管理的准确性和透明度,增加了财务操作的风险。
4.外部监督力度不够
外部监督包括上级政府部门、审计机构以及社会公众的监督。这些监督机制的有效性直接关系到乡村资金的合理使用和财务活动的规范性,每一次外部监督的不足都有导致财务管理中的问题被忽视或延误处理的风险,进而积累成更大的风险和损失。从理论上讲,地方财政、审计部门等外部监管组织应对村级财务管理工作负起责任。然而,在实际操作中,部分地区的审计组织不能覆盖全部被审计对象,或不能经常开展审计,这就造成了监管的非连续性、间歇性[7]。且在理想情况下,公众监督能够增强财务管理的公开性与透明度,进而提高财务管理的质量。但由于信息来源有限、公众金融知识缺乏等原因,该监督力量往往不能充分发挥作用。且即使公众能够接触到有关的金融资料,由于专业知识的欠缺,也无法对这些资料进行有效地解读与评价,影响监管的有效性。
新农村建设下乡村财务管理的优化策略
完善乡村财务管理制度
1.建立健全财务规章制度
财务规章制度旨在加强对农村集体经济组织财务活动的管理,规范财务行为,巩固农村集体产权制度改革的成果,同时保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济的持续发展。制度建立的过程中,应确保制度能够全面反映并适应农村集体经济组织的实际运营需求,包括资金的筹集、管理、使用和监督,且制度应当具体明确资金的管理和使用原则,确保所有财务活动均公开透明,保障成员对财务活动的知情权、参与权、表达权及监督权。
建立和健全财务规章制度是涵盖设计、实施、监督、反馈与调整等多个方面的综合过程,需要充分考虑农村集体经济组织的特殊性,确保制度既符合国家法律法规,又具有针对性和操作性,从而有效推动农村集体经济的健康发展。