新时代职业教育赋能乡村高质量发展的路径研究

摘 要：在乡村振兴发展过程中，职业教育发挥着重要作用。在深入探讨职业教育赋能乡村高质量发展过程中所面临的人力资本问题突出、数字技术基础薄弱、资源保障建设不足等现实困境的基础上，提出助力乡村人才振兴、深度赋能数字技术、发展农村特色产业和凝聚乡村振兴力量等优化路径，使职业教育更好地发挥其教育功能，助力乡村发展实现新突破，同时为中国式现代化新乡村的建设打下坚实基础。

关键词：职业教育；乡村振兴；高质量发展

中图分类号：G719.2 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）10-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.001

0 引言

自乡村振兴战略实施以来，我国乡村发展取得了显著成就。在众多支持乡村振兴的措施中，职业教育发挥着独一无二的作用。理解职业教育促进乡村高质量发展的时代要义，探究职业教育赋能乡村高质量发展的现状及现实困境，在此基础上提出优化路径，继而使职业教育更好地发挥其教育功能，对促进乡村振兴具有重要的现实意义。

1 文献回顾

职业教育和乡村振兴之间的内在逻辑关系一直以来都是学者关注的主要话题。潘富［1］认为，职业教育可带动乡村经济增长、提高乡村治理水平。李梦卿等［2］通过研究民族地区职业教育服务乡村振兴的模式，发现职业教育为乡村发展带来了积极作用。职业教育可助力乡村发展已然成为社会共识，但其赋能乡村发展过程中不同地区面临的困境也有一定差异。谭钰烨［3］认为，民族地区职业教育产教融合推进存在困难；蒋士会等［4］以广西为例，提出职业教育供给乡村的人才总量缺额；孙红霞［5］深度探究了农村职业教育赋能乡村发展的现实困境，发现并总结出农村职业教育受重视程度较低、师资力量薄弱等问题。综上，职业教育对乡村发展具有显著的积极作用，但同样也面临着不同程度的困境，因此，有关职业教育赋能乡村高质量发展还需不断深入探究。

2 职业教育促进乡村高质量发展的时代要义

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍在农村。在全面建设社会主义现代化国家新征程的路上，乡村的发展是民族前进的重要力量，是满足人民美好生活的重要支撑。改革开放至今，乡村发展日新月异，成为现代化建设的主战场。抓住职业教育这一赋能乡村高质量发展的关键力量，对促进乡村产业转型升级、建设美丽新乡村具有重要意义。

2.1 落实国家战略

从2018年开始，中共中央、国务院及国家相关职能部门颁布了一系列推进乡村振兴的政策文件，通过对这些政策文件的分析可以发现，职业教育是关键词之一，是影响乡村振兴的重要因素［6］。2021年底，人力资源和社会保障部等4部门联合印发的《“十四五”职业技能培训规划》提出，要面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，开展职业技能培训和安全知识培训［7］。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》也强调加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。职业教育一直紧跟国家政策、落实国家战略，以其独特的教育方式推进乡村高质量发展。

2.2 教育本质要求

从职业教育的角度来审视新时代乡村振兴可以发现，职业教育振兴乡村不仅是落实国家基本战略，更是教育的本质要求。教育是一种培养人才的活动，职业教育通过培养乡村所需的各类人才服务于乡村，充分发挥了教育的基本育人作用。职业教育的基本作用还包括政治作用、经济作用、文化作用和人口作用等。职业教育通过政治作用，提高社会所需人才的思想觉悟和政治水平；通过传播思想道德、传承传统文化，起到传承乡村文化、加强乡村精神文明建设的作用；通过职业培训、继续教育改善社会人口的分布结构，使城乡居民在分布上趋向合理化。职业教育在助力乡村改革发展方面充分发挥了教育的基本作用，符合教育的本质要求。

2.3 彰显职教特征

职业教育服务乡村振兴、促进乡村高质量发展，满足新时代技术变革背景下乡村发展和彰显职业教育类型特征的基本要求。职业院校作为乡村培养人才的重要阵地，有着培养乡村所需的技能人才和技术复合型人才的良好资源，所培养的复合型人才能对乡村的农业产业现代化建设与管理起到重要支撑作用。职业教育作为一种跨界教育，具备全民性、时代性、技术性和实践性等多种特征，在服务“三农”、振兴乡村产业和培养乡村人才等方面都具有独特价值，也实现了和乡村发展间的良性互动。

3 职业教育促进乡村高质量发展的现状

3.1 提高了农民综合素养

乡村振兴对农民受教育水平提出了更高要求，乡村的发展需要更多有文化、懂技术、善经营和会管理的人才。职业教育作为促进乡村高质量发展的重要因素之一，通过传播科普知识、开展集中培训等方式，有效地提高了农民综合素养。例如，北安市杨家乡职教社对当地农民采取科普+培训的方式传播科学知识；北京农业职业学院成立高素质农民学历提升班，集中面授种植、养殖等专业知识。这些都为培养高素质的农民提供了重要途径。

3.2 促进了乡村经济发展

乡村振兴的典型标志之一即乡村经济得到有效发展。职业教育通过人才支撑、产业发展、技术支持等为乡村振兴增能赋效。农村信息化水平落后、产业转型发展缓慢、生产方式单一等都会导致乡村经济停滞不前。职业院校通过多元参与、融合办学的方式，充分发挥“技术向度”的作用，实现乡村产业振兴、人才振兴和文化振兴，促进乡村经济发展。乡村经济要想长期稳步发展，职业教育需与乡村振兴实现深度融合。例如，通渭县充分利用职业教育优势，积极推动“非遗”融入乡村振兴战略，不仅使文化遗产大放异彩，也助推了地方经济稳步增长。

3.3 推动乡村产业升级

乡村产业振兴是乡村振兴的首要任务，主要目标是实现乡村产业现代化［8］。面对数字化转型的大趋势，传统农业产业需要升级。在此方面，职业教育助力乡村人才振兴，在人才培养模式上形成了“学校+企业+乡村”的合作育人模式，为乡村提供优质复合型人才和新型职业农民。乡村振兴战略的实施为职业教育的发展提供了重要机遇，职业教育也为乡村振兴提供了重要支撑，通过“人才助农”“产业助兴”，实现产业发展和产业转型新突破。

4 职业教育促进乡村高质量发展的现实困境

4.1 人力资本问题突出

人力是振兴乡村、促进乡村高质量发展必不可少的重要条件之一。习近平总书记指出，“乡村振兴，关键在人、关键在干”［9］。乡村振兴，人才为先。第七次全国人口普查公报显示，截至2020年末，我国常住人口为14.1亿人，而乡村人口约为4.77亿人，占全国总人口的33.8%。其中，乡村老年人的数量高达一半，乡村劳动力短缺、老龄化日益严重，人力资本问题突出，乡村发展困境更加凸显。

职业教育是一种培养技能人才的教育类型。若其培育出来的技术人员不愿意扎根农村，则会造成支撑乡村发展所需的人才稀缺，从而影响乡村振兴各项目标和政策等真正落实。人力资本是促进乡村产业高质量发展的决定性因素［10］，但在近年来城镇化发展过程中，农村人力资源结构失衡，人口老龄化加重，能够接受继续教育、学习新技能和新技术的人并不多，因此影响了教育与农业产业需求供给间的平衡问题。

4.2 数字技术基础薄弱

数字技术赋能产业、企业治理能力现代化，实现发展的新突破。乡村的发展也急需数字技术的支持。例如，乡村的农业产业需要依靠数字技术实现生产的现代化，提高生产效率、减轻农民负担；数字技术可以转变乡村居民生活方式，提高生活质量；数字技术可以更好地传播乡村民风民俗，带来乡村文化振兴与繁荣。

但当前多数乡村数字技术基础薄弱，数字产业发展与城镇相比相对缓慢。数字基础设施设备及数字技术是乡村数字化发展的基础，但目前乡村数字基础设施设备还不够完善，很多依赖数字技术实现乡村振兴的举措无法落到实处。例如，支撑乡村经济发展的先进农业技术和助力乡村发展的数字技术人才，都会因为缺乏成熟的数字设施或数字平台而难以发挥其振兴乡村的作用。同样，乡村5G基站等新基建还未实现全覆盖，制约了农村网络教育、远程医疗的发展［11］。而教育和医疗作为民生最基本的两项内容，也是实现乡村振兴的重要参考指标。因此，加快数字技术深度赋能乡村建设具有重要意义。

4.3 资源保障建设缺乏

资源保障可以分为基础设施保障和制度保障两方面。基础设施是为了满足人们生活所需，其对开展乡村振兴工作有着一定的潜在作用；基础设施建设作为乡村建设的首要任务，也是衡量乡村高质量发展水平的条件之一。当前，绝大多数农民的收入主要依靠当地农副产品和地方土特产，而能够带来更高经济效益的企业数量较少，农民人均收入水平不高，也就无法支持乡村健全并完善基本设施。而在相关制度保障方面，虽然国家近年来颁发了大力扶持乡村振兴的相关文件，如2024年中央一号文件、2023年中央一号文件及乡村振兴相关财政、金融等政策，但乡村振兴这项任务系统性强、难度大，需要更多可以落到实处并适合本土发展的政策规划。上位文件为全国范围内的乡村振兴提供了方向指引，但各地也应结合国家和省市政策文件制定适合当地发展的政策文件和相应的保障措施，从政策与保障制度方面严格规范乡村建设。

4.4 社会力量参与不足

社会力量覆盖广泛，包括事业组织、企业团队、家庭团体等。除了政府的政策支持和教育的协同帮助外，社会力量也是乡村发展的一项重要的影响因素。在社会力量中，企业、行业和社会成员的支持对乡村发展也有着不可替代的作用。政府为乡村振兴提供保障，企业行业则为乡村发展提供重要条件。当前，职业教育助力乡村发展不仅仅是其作为一种教育类型的责任，更需要与社会力量共同制定方案、培养人才。这就需要有更多的社会力量主动担负职责，共同助力乡村建设。

技能人才的培养离不开社会力量的参与，社会力量可独立开办职业院校，也可与职业院校合作培养人才［12］。但当前社会力量在办学层面的作用不凸显，社会力量助推职业教育实现其目的，但社会力量不足也会制约职业教育功能的发挥。社会力量、职业院校、人才培养、乡村振兴4者之间环环相扣，解决好社会力量参与不足这一重要问题，才能为乡村振兴提供强大的后援保障。

5 职业教育促进乡村高质量发展的路径

5.1 助力乡村人才振兴

人力资本是乡村振兴中最关键的内生变量［13］。各地可以通过完善乡村人才培养体系、培养新型职业农民和技术工人及培育创新型管理人才等方式为乡村提供更多人力资本。近年来，国家大力发展职业教育，明确了职业院校是培养乡村人才的重要基地，通过在人才培养方案上对准乡村发展目标需求，加快乡村与职业院校一体化建设，为乡村输送更多人才。

新型职业农民与传统农民最大的区别体现在特征上，它是一种协调性较强的“职业”。职业教育中的高等职业教育培养高素质应用型人才的目标定位与新型职业农民的素质结构相吻合［14］，可见职业教育在人才培养上已为乡村振兴提供了一定的人力资源。但当下，缺乏良好的基础设施、地方资源条件薄弱、制度保障不够完善等因素造成乡村人才资源流失严重。在乡村振兴战略的有力推动下，职业教育为培养乡村实用型人才创造了更大的潜能和空间［15］。例如，职业院校以传帮带形式选派驻村第一书记，深入农村开展教育与技术服务；鼓励职业院校师生定期以多种形式走进乡村开展知识讲座与传授乡村治理教育经验，加大乡村建设培养培训力度。职业教育牢牢把握人才对乡村发展的重要价值，通过人才培养担起“职业教育大有可为”的责任重担。

5.2 数字技术深度赋能

“互联网+教育”是未来教育的必然形态，承载着我国教育现代化的想象［16］。2024年中央一号文件提出要缩小城乡“数字鸿沟”，可见数字技术是乡村发展的重要一环。针对乡村数字技术基础薄弱、农业产业现代化手段运用不充分等困境，职业教育可通过培养数字化人才、提供数字技术支持等方式发挥其教育作用，并实现数字深度赋能乡村。

数字化人才是数字技术得以实现的媒介。培养乡村数字化技术人才，一方面教育主管部门可以进行乡村调研，通过实地考察了解目前及未来乡村所需的人才情况，与职业院校、企业行业等对接人才需求，建立定向培养机制，完善乡村人才培养方案，同时制定激励奖励制度，减少乡村人才的流失；另一方面，职业院校作为培养技术技能人才的摇篮，可与乡村共建共享实训实习基地，在发展乡村数字化产业、优化乡村数字网点、建立乡村数字基础设施等的同时也提高培训人员数字技术本领。要想数字技术深入乡村，全面提高农民的数字素养是关键。职业院校可安排专业教师定期走进乡村开展数字培训，逐渐提高他们对数字技术的认识程度，使乡村数字化不论从技术成熟度上还是农民认识度上都能有质的提升，让数字“赋能”成为农民发展的“本能”。