乡村振兴背景下高素质农民培育策略探讨

摘 要：高素质农民在实施乡村振兴战略的新时期发挥了至关重要的作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农业农村现代化进程提供了人才支撑。在乡村振兴背景下，全面梳理、解读高素质农民培育政策并分析山东省寿光市高素质农民培育现状。结果表明，在当前的实践中，高素质农民培育存在培训资金不到位、培训时间不合理、参训学员水平差距大、培训内容与需求不匹配等问题。针对以上情况，从加大高素质农民培育资金和基础设施投入、优化培训形式、精准遴选高素质农民培育对象以及以农民培育需求为导向等4个方面提出对策建议。

关键词：乡村振兴；高素质农民；培育；寿光

中图分类号：G724.82；F323.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）12-16-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.003

0 引言

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，推动“三农”工作高质量发展，以乡村振兴促进民族复兴，是新时代全面建成社会主义现代化强国的必经之路。党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴［1］。由此可见，人才振兴是乡村振兴的重中之重，农民作为乡村振兴的主体，是人才培育的基础和关键。党和国家高度重视高素质农民培育工作。2019年，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，明确提出各级党委应当加强农村人才队伍建设，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才［2］。2023年5月，农业农村部办公厅印发《关于做好2023年高素质农民培育工作的通知》，重申全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，必须要加快形成与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍［3］。因此，坚定不移地培养一支高素质农民队伍是深化农村改革、发展现代农业、破解“谁来种地”问题的重大举措，也是实施乡村振兴战略的必然要求［4］。作为“国家第一批现代农业示范区”，近年来，寿光市瞄准人才培养驱动现代农业高质量发展，根据高素质农民培育的规律和特点，聚焦培育环境、平台建设、人才输出等关键环节，创新构建“新农人”培育体系，有针对性地大规模、多层次培养高素质农民人才，探索特色培训模式和先进经验，但在高素质农民培育过程中仍然存在着一些问题。因此，本文对当前寿光市高素质农民的培育现状、存在问题进行分析总结，旨在为政府提供科学、实用的对策建议，促进寿光市高素质农民培育工作提质增效。

1 寿光市高素质农民培育现状

1.1 寿光市基本情况

寿光市位于山东半岛中部，地处中纬度带，北濒渤海，属暖温带季风区大陆性气候区，受冷暖气流交替的影响，形成了“春季干旱少雨、夏季炎热多雨、秋季凉爽有旱、冬季干冷少雨”的气候特点。寿光市2022年人口普查数据结果显示，2022年寿光市常住人口为121.48万人，其中居住在乡村的人口为44.32万人，占比36.39%。近年来，寿光市加快推进农业农村高质量发展。据统计，2022年寿光市地区生产总值（GDP）初步核算数据为1 002.1亿元，按可比价格核算，同比增长4.0%。其中，第一产业实现增加值131.6亿元，同比增长2.6%，农业生产总体平稳。实现农林牧渔业总产值242.0亿元，按可比价格核算，同比增长3.7%；农村居民人均可支配收入28 293元，同比增长6.7%，保持在全省前列。

1.2 寿光市关于高素质农民培育的政策措施

2023年中央一号文件指出，要加强乡村人才队伍建设，实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效［5］。寿光市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示精神，严格按照山东省农业农村厅以及潍坊市农业农村局的要求指引，出台了一系列政策文件。2021年，寿光市农业农村局发布《寿光市2021年高素质农民培育工作实施方案》，提出要加速培育壮大适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。2023年，寿光市农业农村局发布《2023年寿光市高素质农民培育实施方案》，强调坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，实现生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升。

1.3 寿光市高素质农民培训举措

截至2023年底，寿光市累计投入培训资金980万元，培训高素质农民4 084人次。寿光市高素质农民培训的主要措施如下。

1.3.1 创新打造培育环境，提升“新农人”职业素养

寿光市按照“创设情境、协作探究、意义建构、学以致用”的理念，持续优化培育环境，着力培养从作物种植到农产品深加工再到电商营销的高素质“新农人”。健全完善动态学习链条，构建“三课六环三单”“以‘行’促‘知’”动态学习链。增设晨会课：按照任务、准备、活动、展示、评价、拓展等六个环节，团队集体研究分类指导，提升学员职业素养；打造社团课：组建农业产业研究小组，聚焦多样化涉农专业，组建“学习成长共同体”，支持学员信息资源共建共享，着重培养学员创新创业能力与多岗适应能力；开好专业课：利用研学基地，强化“情境、协作、会话”的实操过程，将农业企业生产中的鲜活案例引进“车间讲堂”，同时利用“工作单”“任务单”“评价单”，促进学员适应新时期农业可持续发展要求。

1.3.2 创新建设育训载体，打造“全方位”教培平台

寿光市以提升农民生产技术水平、促进农民增收致富为目标，创新培训平台建设，组织开展科技培训教育。一是搭建实训教学技术培训平台。深度挖掘寿光市农民教育培训优质资源，组织潍坊农村干部教育实践中心、寿光市金投农业科技发展有限公司、潍坊正大职业培训学校等培育机构申报山东省高素质农民培训基地。全市认定寿光市金投农业科技发展有限公司、斟都果蔬专业合作社等高素质农民培育实训基地省级2处、市级7处、县级16处。二是搭建国际农业科技培训平台。聚焦农业中小企业深加工技术创新改进，加大农业、科技、教育等部门间的合作力度，建立农业高新技术园区培训示范点，推广蔬菜种植新技术。先后建设“番茄小镇”“蔬菜小镇”等59个实训基地、13个智慧农业建设教学场所，每年培训农业技术人才2万多人次，累计带动20万名群众走上了科技致富道路。三是搭建互联网远程教育平台。寿光市充分利用网络技术优势，依托众信力和职业培训学校开发的“学农网”APP，组织高素质农民参训学员开展线上培训，使乡土人才能够足不出户学习蔬菜粮食病虫害防治技术等先进农业技术及农业政策法规，旨在提高学习与应用间的转化效率。截至目前，累计播出超6万次远程教育培训节目，组织培训群众29万多人次，有力提升了高素质农民专业素养。

1.3.3 创新完善全链条培养机制，驱动“工匠型”人才产出

寿光市围绕区域农业农村产业需求，聚力提升人才培育硬实力，着力保障专业人才资源供给。第一，打造专业创新团队。组建由130余名农业专家教师、“土专家”“田秀才”“农场主”等组成的5个多元化“师资库”，成立20余个专业指导创新团队，定期组织开展针对应用技术研发与推广、课程开发、教学科研等内容的培训。先后推广农业科技新技术 60余项，开发农业项目50余个，其中，《“校园+田园”培养模式》获国家级教学成果奖一等奖，有力推动了农业农村高质量发展。第二，制定完善“准匠人”新型职业农民发展性评价标准。实施“四维度、三主体、全过程”的“准员工化”能力素质发展性评价，通过课程统测、技能检测以及专题研讨会等形式全方位对学员进行评价，驱动学员全面掌握专业知识、提升技能、转变价值观，实现能力与岗位的高度匹配，促使其快速成长成才。近年来，寿光市累计培育农业农村工匠型人才近800人、农村实用型人才2.3万余人，每年外派技术员500余人次，成果输出到26个省（区、市），为区域社会发展提供了强大的人才和智力支持，推动现代农业高质量发展再上新台阶。

2 寿光市高素质农民培育的困境

2.1 培育资金不到位，影响培训进程

虽然寿光市整体经济发展态势良好，且设立了高素质农民培育专项培育资金，但培育经费投入相对不足，且得不到及时拨付，难以满足高素质农民培训需要，在很大程度上限制了高素质农民培育的进程。截至2022年底，寿光市累计投入高素质农民培训资金950万元，培训高素质农民3 464人次，但2021年至今的培训基金仍未得到足额拨付，给寿光市高素质农民培育工作造成了很大的障碍。在未来，参与高素质农民培训的人数将会持续上涨，若高素质农民培育专项基金涨幅小甚至零增长、负增长，寿光市高素质农民培育工作将难以顺利开展。此外，高素质农民培育资金来源较为单一，根据对寿光市农业农村局相关负责人的访谈得知，高素质农民培育资金主要来源于中央和地方财政，缺乏积极的外部资金输入，在实际培育过程中依然面临资金短缺的问题。

2.2 培训时间不合理，影响农民参训积极性

寿光市高素质农民培训工作通常在每年的9、10月份开始，而此时正值农忙时节，导致很多农民客观上难以抽出时间进行学习，主观上不愿意参加培训，农民参训的积极性不高。此外，寿光市政府、职业培训机构等高素质农民培训班的培训时间通常在7～10天左右，而调查数据显示，寿光市超过半数的参训学员更倾向于3～5天的短期培训，培训时间过长会给农民正常的农业生产和管理带来负面影响，从而使得其参与高素质农民培训的意愿降低。

2.3 参训学员水平差距大，影响课程安排

寿光市2023年高素质农民培训参训学员学历构成如下：学历是小学的占比2.54%，是初中的占比35.73%，是高中或中专的占比41.48%，是大专及以上的占比20.24%。虽然寿光市在学员遴选方面已建立对象库，制定了较为详尽的学员遴选办法，进一步加大了遴选精度，但由于寿光市农民个体差异大，培训对象年龄结构、知识结构差异大，接受能力参差不齐，遴选工作仍然存在一定难度，导致参训学员在分类、分层次培育实践中的学习进度难以统一。另外，在对寿光市农业农村局的走访中发现，存在为了尽快完成招生指标而随意选择培育对象的现象，这也导致高素质农民培育对象的综合素质差距较大或培训课程不符合农民实际需求，使得培训效果大打折扣。

2.4 培训内容与需求不匹配，影响培训效果

目前寿光市高素质农民培训仍旧侧重于农业生产技术知识的传授，针对寿光市特色种养技术、农产品质量安全的培训很多，但是围绕涉农法律法规政策、农副产品品牌创建、经营管理等方面的内容涉及较少，不能很好地满足参训学员的需要。通过对寿光市农业农村局2023年组织开展的专题培训进行研究，发现培训内容主要以粮油单产提升、蔬菜粮食病虫害防治技术、绿色发展与农产品质量安全等农业生产技术为主，而农产品市场营销、品牌创建、短视频录制剪辑与直播技术等内容较少。在互联网相对发达、电商带货蓬勃发展的时代背景下，参训农户对于农产品市场营销的相关知识学习意愿较高，需求较大，而培训内容与其需求匹配度不够，难以满足高素质农民发展需要。

3 寿光市高素质农民培育的对策建议

3.1 进一步加大高素质农民培育资金和基础设施投入

进一步加大对高素质农民培育的资金投入和基础设施建设力度，是未来高素质农民培训工作中亟须强化的重要环节。确保培育资金的稳定充足对高素质农民培育至关重要。寿光市政府应在财政预算中优先考虑农民培训资金配置，确保每年有足够的专项资金用于支持各类高素质农民培训项目。同时，争取国家、省级专项资金的支持，通过科学合理的预算编制和资源配置，确保资金能够有效用于农民教育与培训。此外，政府还可以探索多元化的资金来源，吸引社会资本、企业资金参与农民培训，拓宽培训资金的渠道。在基础设施建设方面，寿光市政府应当加大对高素质农民培育的基础性支持，完善农村基础设施重点项目协调推进机制，加快推进基础设施网状互通，推动城乡基础设施融合发展，为高素质农民培育奠定坚实的基础。与此同时，应加强资金的监管与使用，确保每一笔资金都用于实际农民培育项目中，避免出现资金挪用、浪费等现象。可以通过建立专门的资金监督管理机制，对资金的使用情况进行实时监控和审计，定期向社会公开资金使用情况，接受社会监督。

3.2 优化培训形式，灵活安排培训时间和地点

政府相关部门制定培训方案时应坚持“以农民为中心”的理念，充分考虑农民的实际需求，尊重农民的生产生活。培训的时间和内容要符合农民实际生产生活，尽可能地在不影响农业生产的时间开展高素质农民培训，可优先考虑安排在农闲期或节假日进行；可以建设位于近郊的教学基地，专注于实施实践教学，在保证理论教育质量的同时，满足农民对实践的需求，以提高农民的学习热情，有效提升培育成果。还应灵活运用多种培训方式，包括课堂教学、实地教学、参观学习、在线自主学习、模拟软件教学和实践演练等，丰富教学手段，充分利用网络平台和线上优质培训资源，推动线上线下培训相结合，实现生产和学习两不误、双向促进。