数字乡村建设面临的困境与解决路径

摘 要：数字乡村建设是实现农业农村现代化转型的关键，深刻影响着新时期乡村的全面振兴。数字乡村建设对推动农业现代化、改善乡村治理方式、推动城乡融合发展具有十分重要的作用。当前，我国数字乡村建设面临着数字基础设施尚不健全、推进数字乡村建设进程受限，乡村数字人才相对短缺、建设数字乡村的后备力量不足，核心数字技术创新能力不强、与农村产业融合程度不深等困境。为此，需要完善数字基础设施建设、筑牢发展根基，加强数字人才队伍建设、夯实智力支撑，推动数字信息科技创新、强化技术支持，为推进数字乡村建设提供理论与实践借鉴。

关键词：数字乡村；乡村振兴；现代化

中图分类号：F49；D422.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）09-05-4

0 引言

数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容［1］。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字乡村建设，出台了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《数字乡村发展战略纲要》等政策文件，擘画了数字乡村建设的蓝图。党的二十大报告提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”［2］，为新时代推动数字乡村建设指明了方向。2023年中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展”［3］，进一步彰显了党和国家对建设数字乡村的重视程度。在农业农村进入新发展阶段的背景下，分析数字乡村建设的意义，探寻当前数字乡村建设面临的困境和路径，能够为实现农业农村现代化、加快数字中国建设提供参考。

1 数字乡村建设对推动乡村高质量发展的意义

数字化转型是推动新时代农业实现高质量发展的有效路径之一。数字乡村建设作为“三农”工作的重要组成部分，对推动农业提质增效、改善乡村治理方式、推动城乡融合发展具有重要意义。

1.1 推动农业提质增效，加快农业现代化进程

实施数字乡村战略有利于推动农业数字化转型，促进数字技术与农业生产深度融合，提高农业现代化水平。

一方面，数字乡村建设有利于促进农产品增产，推动农业生产数字化。在农业生产中应用互联网、大数据、人工智能等技术，可以在一定程度上解决传统农业生产中效率低的问题，提高农产品产量，推动农业生产精细化和智能化。农民可以利用大数据技术对农业生产数据进行整合分析，并对农作物的生产过程进行全程监测，合理安排播种、施肥等作业时间。此外，对农业数据的精准搜集和智能分析，有助于防范农业生产中的潜在风险，保障农户收益，实现农业效益最大化，推动农产品生产提质增效，实现农业高质量发展。

另一方面，数字乡村建设有利于拓宽农产品销售渠道，推动农业经营规模化。利用数字技术搭建的数字平台有助于实现个体农户与全国统一市场的对接，在一定程度上打通了买卖双方的信息屏障，解决了传统农业生产中产销信息对接不畅的问题［4］。智能化和集成化的数字平台能够通过大数据进行更全面的市场预估与供求分析，匹配出生产者的供给量和市场的需求量，减少信息不对称造成的不良影响，有效降低交易成本。构建透明的供应链，有助于实现农产品安全可追溯，为农业的规模化生产创造条件，从而进一步提高劳动生产率，规避传统分散经营生产的弊端，达到降本增效的目的。

1.2 改善乡村治理方式，提升乡村社会治理现代化水平

一方面，数字乡村建设有助于提升乡村治理的有效性。数字乡村建设能够推动基层政府的数字化改革，整合乡村治理资源，实现乡村治理有效。一是数字技术可以提高政府治理决策的有效性。政府各部门可利用政务数据平台收集数据，了解乡村发展情况，研判农民真实诉求，为实现科学决策、精准决策奠定坚实基础。二是数字技术能够促进政府职能运行模式从管理导向向服务导向转变。政府进行数字化改革的目的是利用线上政务平台提升服务效能，更好、更便捷地服务于人民。数字乡村建设有利于突破距离、时间的限制，减少民众花费的时间，提高办事效率。

另一方面，数字乡村建设有助于构建乡村多元主体参与的协同治理格局。一是数字乡村建设拓宽了民众参与乡村治理的渠道。“互联网+政务服务”和网上政务平台能够构建政府与民众沟通的渠道，增加社会组织、企业、广大农村居民参与乡村治理的方式，使其可以通过网上信访等方式为乡村社会治理建言献策。二是数字乡村建设增强了民众参与乡村治理的意识。数字化的乡村治理平台能够降低农民参与乡村治理的门槛，为农村居民政治需求和生活意愿的有效表达提供智慧化技术支持，激发其参与乡村基层治理的积极性和主动性，为乡村社会发展提供新动力、新路径。

1.3 缩小城乡差距，推动城乡融合发展

数字乡村建设有助于促进城乡之间商品、服务、信息的自由有序流动，实现城乡要素配置合理化，加快实现城乡融合发展。

一方面，数字乡村建设能够强化乡村民生保障，推动城乡公共服务均等化。一是在医疗卫生方面，当前城乡之间的医疗环境、医疗水平差距较大，存在资源分配不合理的情况，有些地区存在看病难、看病贵的问题。数字乡村的建设有利于将优质医疗服务延伸至农村，村民能够通过智慧医疗、“互联网+医疗”等线上医疗平台，实现线上问诊、便捷就医。二是在教育资源方面，当前我国基础教育仍存在整体发展不平衡和不充分的情况，乡村地区存在教育资源匮乏、教育水平落后的问题［5］。数字乡村建设能够推动农村宽带、互联网、5G等数字化基础设施不断完善，并通过“互联网+教育”的形式，推动城乡之间教育资源的共享。

另一方面，数字乡村建设有利于畅通城乡要素循环，推动城乡协调发展。《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出：“大国经济的优势就是内部可循环……国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。”［6］构建新发展格局离不开畅通的城乡要素循环。实施数字乡村战略，发展数字经济，能够打通生产、分配、流通、消费等各个环节。一是数字乡村建设能够催生更多的消费需求。推进数字基础设施建设，会促使部分数字化企业向农村布局，为农村地区提供各种生产资料和农业技术服务，为村民提供更多的就业机会。同时，数字技术的应用在增加农民综合收入的基础上，会提高农民对信息产品和服务的消费支付能力，激活农村内需体系。二是数字乡村建设有助于推动城乡要素流动。要想推动城乡要素流动，政策支持是保障，技术创新是基础，资金支持是关键。从政策上看，数字乡村建设支持以创新驱动农业全面升级、农村全面进步和高质量发展；从技术上看，数字乡村建设通过现代信息技术将分散的市场纳入数字空间，以信息流带动商品流、物流、资金流协同流转，减少市场分割带来的负面效应；从资金上看，数字乡村建设能够为缩小城乡要素差距提供资金支持。

2 数字乡村建设面临的困境

随着数字中国和乡村振兴战略的实施，我国数字乡村建设取得了显著成就，但在当前的实践中还存在制约数字乡村建设进程的现实因素。

2.1 数字基础设施尚不健全，推进数字乡村建设进程受限

数字基础设施作为数字信息畅通流动的基础，是数字乡村发展战略实施中必不可少的生产要素。有些地区在数字基础设施建设方面已经取得了突破性进展，但在广度、深度上仍存在不足。一方面，乡村数字基础设施薄弱，传统信息基建落后。乡村数字化发展离不开互联网的支持。中国互联网络信息中心发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国农村地区互联网普及率为61.9%，与城镇地区的83.1%和全国平均水平75.6%相比仍有差距［7］。部分农村地区特别是偏远地区，由于建设数字基础设施难度大、开通网络业务成本高，短时期内难以实现数字化升级。另外，乡村5G基站等新基建还未实现全覆盖，制约了农村网络教育、远程医疗的发展。另一方面，数字化基础设施配套体系不完善，缺少系统维护与管理。信息时代，网络更新迭代速度快，但目前有些乡村数字基础设施缺乏相应的保养与管理，出现了“重平台建设、轻系统维护升级”的问题，导致农村地区基础设施缺乏系统性优化，出现折旧速度快的现象，阻碍了数字乡村建设进程。

2.2 乡村数字人才短缺，建设数字乡村的后备力量不足

数字乡村建设需要一批多层次、多领域的专业人才；没有人才作为支撑，数字乡村战略将无法有效推进。当前，乡村数字人才在数量和质量上难以满足数字乡村建设的需要。一方面，乡村难以吸引和留住所需人才，人才流失严重。由于城市和乡村在工作环境、薪资待遇等方面有着较大的客观差距，乡村相对较低的生活水平和薪资水平对人才吸引力弱，更多的人力资本由农村流向城市，导致乡村既面临着高素质人才“头雁”缺失的难题，又面临着青壮劳动力“群雁”流失的窘境［8］。另一方面，乡村人才培养与社会发展需要脱节，很难培养出适应当地需要的技术人才。农村地区教育资源匮乏和教育水平较低，很难培养出满足社会发展需求的数字技术人才。农村居民对新事物存在接受能力弱、对大数据等先进技术难以快速理解使用等问题，导致农村地区存在当地人才“失血”问题的同时，无法完成对当地精英人才队伍的“造血”［9］，阻碍了乡村地区的数字化转型。

2.3 核心数字技术创新能力不强，与农村产业融合程度不深

数字乡村建设离不开技术创新。当前，我国数字技术尚处于不断创新和探索中，在农业领域中的应用水平有待进一步提高。一方面，农业领域数字技术供给不足。2021年，我国农业科技进步贡献率突破61%［10］，大数据收集与利用、农业传感器技术等方面的研究取得了新进展，但物联网、人工智能等技术在病虫害预警、精准生产、智慧物流等领域的应用仍处于初级阶段［11］。其原因在于我国核心技术研发不足，一些数据资源的潜在价值没有充分发挥出来。另一方面，立足我国农村农业农情开展的研究不多，数字技术在农村产业融合发展中的实际应用不足。我国不同农村地区的地理环境、气候条件各不相同，但当前立足于特定地区现实条件、复杂情况的科技研究偏少，数字农业科技研究存在相对泛化、易用性不足的问题，导致技术供给与实际需求存在偏差，现有技术转换为现实生产力受限。

3 数字乡村建设的推进路径

针对目前我国数字乡村建设面临的挑战，有关部门应立足数字乡村建设实际，探寻乡村数字化高质量发展的实践路径。

3.1 完善数字基础设施建设，筑牢发展根基

建设数字乡村，首先要补齐乡村基础设施短板，推动农村要素流动与技术落地。

3.1.1 加强网络设施建设，推动乡村网络基础设施全覆盖。一方面，加强农村网络基站建设，提升网络普及率与覆盖率。各地应推动落实乡村宽带和数字电视的基站搭建，推动5G、千兆光网向农村地区延伸，提高农村地区网络的速度、覆盖率。另一方面，推动传统设施优化升级，促进数字配套服务有序下乡。完善的数字基础设施建设不仅包括网络的高覆盖率和普及率，还包括健全的数字基础设施配套服务。有关部门应支持运营商对农村地区的宽带网络进行定期的维护升级与数据更新，提高网络承载能力，保持乡村网络的稳定性，提升农村居民对数字乡村建设的认同感。

3.1.2 建立数字化共享平台，增强信息服务供给的有效性。各地政府应根据当地农村、农民特点和现实发展情况，打造权威的乡村政务数字化综合服务平台和基层综合信息服务站点，补齐数字信息建设与服务短板。各地应依托数字化政务平台，优化乡村教育、医疗、养老等民生领域的惠民服务。此外，有关部门应吸纳多方力量参与乡村治理，通过数字化共享平台在公共秩序安全等关系群众切身利益的领域整合多方资源，凝聚村民合力，解决乡村治理碎片化问题。

3.2 加强数字人才队伍建设，夯实智力支撑

数字人才是推动数字乡村建设的主体。打造农村数字人才队伍，施行“引培并重”政策，能够为数字乡村建设提供坚实的智力支持和可持续的后备力量。

3.2.1 健全人才培养机制，激发数字乡村的内生发展动力。有关部门应加强对数字化人才的培养，保障数字人才支撑。一方面，加强对农民的数字技术培训工作，提高其对“三农”问题的理解与认知。建立农民再学习机制，推进农民数字技术培训工作，通过组织村民外出学习、青壮村民数字技能集中培训，对不同的农业经营主体进行分层次、有差别的数字化技能培训，提升其数字使用能力和数字化经营管理水平。另一方面，通过学校教育培养复合型人才，为数字乡村建设提供人才支撑。学校应设立农业相关学科并加强专业建设，通过专业课程普及数据处理相关知识，加强数字思维培养，分层分类培育更多数字乡村建设需要的技术型人才、应用型人才、创新型人才，为数字乡村建设储备充足的人力资本。

3.2.2 积极引进高素质人才，为数字乡村建设提供外源性智力支持。一方面，积极引入外来技术人才，构建引人、用人的长效机制。各地要根据乡村振兴发展的实际需求，积极引进数字人才，吸引其到基层工作和服务。鉴于农村工作的艰苦性，有关部门应在人才待遇和发展机会上给予充分的政策和资金支持，确保人才引得来、留得住。另一方面，推动乡村本土人才回归，完善技术人才返乡保障。各地政府要出台各种人才引进政策，鼓励数字人才投身建设家乡，用自己的知识回馈家乡、奉献家乡。此外，有关部门应积极解决人才回归中存在的住房、薪资等问题，通过政策倾斜做好对人才的全面保障工作。